中國網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)制的演變與效果

王櫻潔

【內(nèi)容摘要】網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今影響力最大的文化產(chǎn)業(yè)之一。網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)制的演變可劃分為初始規(guī)制、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制、多元化規(guī)制四個(gè)階段，規(guī)制促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、創(chuàng)新化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。政策規(guī)制應(yīng)具有先導(dǎo)思維，對產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)做出有前瞻性的預(yù)判，這是未來網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)制的重要發(fā)力點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè);規(guī)制演變;效果

自1996年12月，中央電視臺國際互聯(lián)網(wǎng)站（央視國際網(wǎng)絡(luò)的前身）成立至今，中國網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已有二十余年的歷史。網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)在資本運(yùn)作、市場調(diào)節(jié)、受眾參與的相互影響下，自身的邊界也因媒介形態(tài)的不斷拓展而模糊與泛化。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，全年新增網(wǎng)民5653萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%。①隨著互聯(lián)網(wǎng)使用規(guī)模的擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)必將迎來新的高潮。從廣義上講，網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)是基于互聯(lián)網(wǎng)的新興文化產(chǎn)業(yè)。如果以傳播載體為劃分，基于互聯(lián)網(wǎng)傳播的視聽業(yè)務(wù)都屬于網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的范疇。根據(jù)第六屆中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會(huì)發(fā)布的《2018中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報(bào)告》顯示：2018年，視聽行業(yè)市場規(guī)模預(yù)計(jì)2016.8億，同比增長39%。②無論是從現(xiàn)實(shí)層面還是從理論層面，對于網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)制的演變與效果等問題，都有進(jìn)行研究的必要性。

一、規(guī)制的演變

網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)以生產(chǎn)基于互聯(lián)網(wǎng)傳播的視聽文化產(chǎn)品為基礎(chǔ)，是面向社會(huì)大眾的公共文化產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的蓬勃、健康發(fā)展不僅需要自身遵從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，而且需要政府在公共服務(wù)、內(nèi)容監(jiān)管、版權(quán)保護(hù)等方面發(fā)揮職能，規(guī)范引導(dǎo)。

（一）初始階段（1999-2002年）

1989年，中國開始建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)。1994年，中國獲準(zhǔn)加入互聯(lián)網(wǎng)，并在同年5月完成聯(lián)網(wǎng)工作。1999年10月，國家廣播電影電視總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影電視類節(jié)目管理的通告》，對境內(nèi)的單位或個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)向公眾傳播廣播電影電視類節(jié)目作出了規(guī)定。2000年2月，國務(wù)院通過《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，分別實(shí)施許可制度和備案制度。此時(shí)我國的互聯(lián)網(wǎng)尚處于起步階段，互聯(lián)網(wǎng)視聽業(yè)務(wù)規(guī)制也處于萌芽時(shí)期。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性規(guī)制階段（2003-2010年）

網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要集中在市場準(zhǔn)入、版權(quán)維護(hù)、引導(dǎo)監(jiān)管三個(gè)方面，以維護(hù)健康的市場競爭秩序。③2003年被稱為中國互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)折年，網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2003年1月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（總局第15號令）以加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。2003年5月，文化部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，確立了進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查制度。2004年6月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（總局第39號令），對信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度，要求通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播的影視劇類視聽節(jié)目必須取得《電視劇發(fā)行許可證》《電影公映許可證》。2007年12月，國家廣播電影電視總局、信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（總局56號令），明確規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。2006年被稱為網(wǎng)絡(luò)視頻元年。這一年優(yōu)酷網(wǎng)、酷6網(wǎng)成立，僅一年時(shí)間內(nèi)，視頻網(wǎng)站由原來的30家增長為300余家。網(wǎng)絡(luò)視頻用戶有6300萬，占網(wǎng)民的47%，網(wǎng)絡(luò)視頻收入總規(guī)模為5億元。2009年，我國開始著力推進(jìn)三網(wǎng)融合戰(zhàn)略，對網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。2009年4月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》，規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的單位所播節(jié)目應(yīng)具有相應(yīng)版權(quán)，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的影視劇必須依法取得廣播影視行政部門頒發(fā)的相關(guān)許可證。同年8月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播秩序。2010年4月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》，規(guī)定對互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)采取“集成服務(wù)+內(nèi)容服務(wù)”的管理模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、寬帶的普及、資本的進(jìn)入，為網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)帶來了無限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制階段（2011-2016年）

隨著網(wǎng)絡(luò)用戶與企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與影響力不斷提升，產(chǎn)業(yè)化鏈條逐漸形成與完善，平臺整體生態(tài)逐步構(gòu)建。社會(huì)性規(guī)制要求網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)不僅需要取得經(jīng)濟(jì)效益、引領(lǐng)市場健康發(fā)展，還需要肩負(fù)社會(huì)責(zé)任、取得社會(huì)效益。網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)需要接受相關(guān)部門的監(jiān)管，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，傳播主流價(jià)值觀。2011年8月，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)成立，主要功能在于制定行業(yè)自律規(guī)范、打擊盜版盜播、樹立媒體社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同年10月，國家廣播電影電視總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理要求〉的通知》，以進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)秩序、促進(jìn)三網(wǎng)融合工作順利進(jìn)行。同年10月，十七屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，形成規(guī)范的管理體系，營造文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2011年網(wǎng)絡(luò)自制內(nèi)容增多，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為行業(yè)內(nèi)的新熱點(diǎn)。2012年6月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《關(guān)于IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》，要求IPTV集成播控平臺需要取得相應(yīng)的許可證才能開展相關(guān)業(yè)務(wù)。同年7月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》，要求互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位按照“誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則，對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目實(shí)行先審后播的管理制度。2013年1月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《廣電總局關(guān)于促進(jìn)主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺的意見》，確立了網(wǎng)絡(luò)廣播在新媒體傳播格局中的主流地位。2014年1月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的補(bǔ)充通知》，提出對網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)的內(nèi)容制作和播出強(qiáng)化監(jiān)管。同年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議通過《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出加快傳統(tǒng)媒體向新媒體轉(zhuǎn)型的步伐。同年4月，“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)開展，快播等企業(yè)被關(guān)閉。同年9月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)上境外影視劇管理有關(guān)規(guī)定的通知》，對境外影視劇的規(guī)范引進(jìn)提出了要求。2015年10月，《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，提出要“加強(qiáng)內(nèi)容管理，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范傳播秩序，讓正能量引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展”，為網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展提供了政策保障。2016年，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，對公網(wǎng)和專網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)實(shí)施更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出管理。2016年，網(wǎng)絡(luò)直播作為一種新興業(yè)態(tài)異軍突起、發(fā)展迅猛?！澳壳拔覈W(wǎng)絡(luò)直播平臺已經(jīng)超過500家，網(wǎng)絡(luò)直播用戶達(dá)到3.43億。”④《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺傳播視聽節(jié)目的管理規(guī)定的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)視聽節(jié)目規(guī)劃建設(shè)和管理的通知》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》等，成為網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容的監(jiān)督、規(guī)范、管理體系建立的重要環(huán)節(jié)。在此階段，網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為繁榮社會(huì)主義文藝的有生力量，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的影響更加廣泛。

（四）規(guī)制多元化階段（2017年至今）

在當(dāng)前形勢下，網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，但也產(chǎn)生了新的問題：部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，內(nèi)容質(zhì)量有較大的提升空間。面對海量的網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容，僅僅從政府方面進(jìn)行規(guī)制，難免存在滯后性。因此，將權(quán)利讓渡給行業(yè)自身與社會(huì)組織尤為必要。2017 年6月，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)通過《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》，旨在指導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目機(jī)構(gòu)的內(nèi)容審核工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。2019年1月，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》。其中，《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》共計(jì)100條，對網(wǎng)絡(luò)短視頻的內(nèi)容審核作出規(guī)范。中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)作為政府與行業(yè)之間連通的橋梁紐帶，可以起到有效的監(jiān)管與約束作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的自律發(fā)展。2019年，騰訊視頻、優(yōu)酷、愛奇藝等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范影視秩序及凈化行業(yè)風(fēng)氣的倡議》《關(guān)于抑制不合理片酬，抵制行業(yè)不正之風(fēng)的聯(lián)合聲明》等倡議，對于促進(jìn)行業(yè)的自我協(xié)調(diào)、自我管理具有積極作用。除了行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管與自我監(jiān)管，2017年以來國家相關(guān)政策的密集出臺，使網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)制進(jìn)一步向科學(xué)化、規(guī)范化、細(xì)分化方向發(fā)展?！蛾P(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目領(lǐng)域涉醫(yī)藥廣告管理的通知》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目與廣播電視節(jié)目的同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度，對電視劇、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目實(shí)施統(tǒng)籌管理，建立健全的審核制度。《關(guān)于開展2017年“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品創(chuàng)作傳播工程”的通知》《進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀網(wǎng)上傳播的通知》更加注重將網(wǎng)絡(luò)平臺作為思想文化與輿論宣傳的重要陣地，打造精品內(nèi)容，營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)氛圍?！蛾P(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見》《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》有利于加強(qiáng)行業(yè)自律自管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容健康發(fā)展?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序的通知》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播答題節(jié)目管理的通知》《關(guān)于做好暑期網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出工作的通知》進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目管理的通知》對廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽文藝節(jié)目在類型、片酬、監(jiān)管方面提出了要求。《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目信息備案系統(tǒng)升級的通知》實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度。此階段呈現(xiàn)出政府規(guī)制與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的特征。

二、規(guī)制的效果

在經(jīng)過政府一系列的規(guī)制管理后，網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)不論是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還是在內(nèi)容生產(chǎn)上都有了明顯的提升。

（一）描繪宏圖與前景廣闊

網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)是國家文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有鮮明的意識形態(tài)屬性。這一屬性決定了網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向、發(fā)展方向，強(qiáng)化責(zé)任意識，服務(wù)大局。一系列政策的出臺，明確了網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、主要任務(wù)、行業(yè)規(guī)劃、資格準(zhǔn)入、內(nèi)容發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)自律等。例如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》提出規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)健康有序發(fā)展。《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)新興文藝類型的有序發(fā)展，在內(nèi)容管理、管理方式、傳播秩序方面作出規(guī)范?！秶摇笆濉睍r(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展壯大網(wǎng)上主流輿論陣地，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)治理，強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任，健全網(wǎng)站分級分層管理體制;發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等新興文藝類型繁榮有序發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝的創(chuàng)新性融合?！蛾P(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》對文化產(chǎn)業(yè)做出整體規(guī)劃，對較成熟的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)布局與引導(dǎo)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，對營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)安全等方面提出明確要求。

（二）依法管理與環(huán)境清朗

國家廣播電視總局、文化部、中央網(wǎng)信辦等行業(yè)主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，規(guī)范傳播秩序，對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目實(shí)行有效的監(jiān)管，黨管媒體的思想從傳統(tǒng)媒體進(jìn)一步拓展到網(wǎng)絡(luò)視聽媒體。⑤在內(nèi)容、審核、播出等方面加大整治力度，打擊收視率造假、高價(jià)片酬、泛娛樂化等問題，依法查處違規(guī)機(jī)構(gòu)，營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。例如《關(guān)于支持電視劇繁榮發(fā)展若干政策的通知》要求“對電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理”，按照同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的創(chuàng)作內(nèi)容與傳播秩序進(jìn)行規(guī)范管理⑥。2018年2月，國家新聞出版廣電總局聯(lián)合地方新聞出版廣電局等對歪曲紅色經(jīng)典、惡意拼接經(jīng)典卡通形象、血腥暴力的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目重拳出擊、嚴(yán)厲整治，共清理網(wǎng)上相關(guān)賬號1500多個(gè)，刪除視聽節(jié)目相關(guān)鏈接。同年8月，國家新聞出版廣電總局對“快手”“西瓜視頻”等存在的問題，做出警告和罰款的行政處罰。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目協(xié)會(huì)也加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》，與政府相關(guān)部門合力營造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;及時(shí)密切地聯(lián)系會(huì)員，宣講行業(yè)法規(guī)政策，反映行業(yè)與會(huì)員的訴求，搭建信息共享、交流合作的平臺，有力推進(jìn)行業(yè)自律、完善規(guī)則、凈化市場、維護(hù)公平競爭與產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。⑦

（三）擔(dān)負(fù)責(zé)任與效益提升

在管理體系日漸完善、市場日趨成熟的背景下，網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)起維護(hù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的責(zé)任。在內(nèi)容生產(chǎn)上，精品化、專業(yè)化的發(fā)展方向成為行業(yè)共識。2018年，騰訊視頻、優(yōu)酷、愛奇藝等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范影視秩序及凈化行業(yè)風(fēng)氣的倡議》《關(guān)于抑制不合理片酬，抵制行業(yè)不正之風(fēng)的聯(lián)合聲明》，以維護(hù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、公平競爭。 2012-2017年，在線市場規(guī)模從約90億元增長到952.3億元，年均增幅超過50%⑧。2017年網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)收入142.98億元，短視頻市場規(guī)模提升到57.3億元，直播市場營收達(dá)到304.5億元。無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，總局備案的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目都較以往實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿活力且動(dòng)力強(qiáng)勁。

（四）綜合發(fā)力與創(chuàng)新發(fā)展

2013年1月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺的意見》，提出廣播電視臺在網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域先行試水。2017年1月，中宣部召開推進(jìn)媒體深度融合工作座談會(huì)，為推進(jìn)媒體深度融合指明了方向、提供了遵循。創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。一方面，新興技術(shù)帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)各個(gè)層面的全新升級;另一方面，精品扶持政策也有利于網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容的精品化、創(chuàng)新化發(fā)展?！熬W(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品創(chuàng)作傳播工程”“‘弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀共筑中國夢’主題原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目征集推選和展播活動(dòng)”“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容建設(shè)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目”等，都有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目質(zhì)量的不斷提升。

三、結(jié)語

20多年來，我國逐漸建立網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)制的發(fā)展經(jīng)歷了初始階段、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制、多元規(guī)制四個(gè)階段，把引導(dǎo)、調(diào)控、管理有機(jī)結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容龐雜、生產(chǎn)體量大等現(xiàn)狀，也對網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)制提出了挑戰(zhàn)。政策規(guī)制應(yīng)具有先導(dǎo)思維，對產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)做出有前瞻性的預(yù)判，這是未來網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)制的重要發(fā)力點(diǎn)。

注釋：

①《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，http：//cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/20172017_7056/201902/t20190228_70643.htm，2019年2月28日。

②《2018中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報(bào)告》，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)，http：//www.cnsa.cn/index.php/industry/industry_week.html.

③徐箏：《網(wǎng)絡(luò)劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府規(guī)制方式研究》，浙江傳媒學(xué)院2018年碩士論文。

④陳鵬：《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第65頁。

⑤靳戈：《中國網(wǎng)絡(luò)視頻規(guī)制的現(xiàn)狀、特征與方向》，《當(dāng)代傳播》2017年第6期。

⑥馬銓、李鳴：《精品與爆款：網(wǎng)絡(luò)劇如何實(shí)現(xiàn)雙贏——以2017年優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)劇獲獎(jiǎng)作品為例》，《電視研究》2018年第5期。

⑦國家廣播電視總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司、國家廣播電視總局發(fā)展研究中心：《中國視聽新媒體發(fā)展報(bào)告（2018）》，中國廣播影視出版社2018年版，第8頁。

⑧《2017年度數(shù)據(jù)發(fā)布集合報(bào)告》，艾瑞咨詢，https：//www.iresearch.com.cn/Detail/report？id=3138&isfree=0.

（作者系廣州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生）

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