供給管理、需求管理與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控

安雨潔

摘要：對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，資源配置的失衡和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力無(wú)力繼續(xù)支持未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)政府引領(lǐng)和推動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即為了培育新的發(fā)展動(dòng)力。戰(zhàn)后福利制度給英國(guó)帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)的“攔路虎”，撒切爾政府時(shí)期的供給改革，以私有化為根本思路，為英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)。一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的調(diào)控和干預(yù)，供給管理和需求管理的有效平衡即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)有效路徑，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控和設(shè)計(jì)，一方面反映出政府的治理能力和民主程度;另一方面也間接反映出一個(gè)國(guó)家真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)，中英兩國(guó)政府的改革思路不盡相同，但兩國(guó)政府均從供給層面出發(fā)進(jìn)行調(diào)控，這對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 供給學(xué)派 需求管理 供給管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2019）02（b）-095-02

改革開(kāi)放的成就值得中國(guó)引以為傲，但與此同時(shí)又不得不指出，信貸擴(kuò)張、出口依賴(lài)以及政府的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致丁資源配置的失衡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)從價(jià)值鏈低端向中高端的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，在于創(chuàng)新要素質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這些問(wèn)題直接警示了中國(guó)政府：對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系？傳統(tǒng)的“三駕馬車(chē)”能否繼續(xù)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？而西方供給學(xué)派為了克服“滯脹”危機(jī)，主張生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用，自由市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用。英國(guó)經(jīng)濟(jì)在這場(chǎng)危機(jī)中的強(qiáng)勁復(fù)蘇說(shuō)明了供給改革的優(yōu)勢(shì)。本文筆者將從理論基礎(chǔ)、社會(huì)實(shí)踐、頂層設(shè)計(jì)這三個(gè)橫向維度來(lái)說(shuō)明：中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路作出的戰(zhàn)略調(diào)整，英國(guó)供給改革是撒切爾政府面對(duì)“滯脹”危機(jī)而選擇的經(jīng)濟(jì)新自由主義和私有化的政策調(diào)整，二者并不等同，但在供給層面的相關(guān)主張可以相互借鑒，其背后均反映出兩國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控。

1 理論基礎(chǔ)：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與新自由主義

我國(guó)新常態(tài)下出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)失衡、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題均強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品供給層面的不足，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和市場(chǎng)有效供給提供了新的動(dòng)力。供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是改善和調(diào)節(jié)勞動(dòng)分工，促進(jìn)舊的分工體系向新分工體系的轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的發(fā)展動(dòng)力。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分工理論來(lái)作為理論基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，分工能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，社會(huì)分工也是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力。面對(duì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)供給側(cè)改革，根據(jù)資源要素稟賦的差異和改變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)從而形成新的勞動(dòng)分工。

二戰(zhàn)后，雖然英國(guó)等西歐國(guó)家在“馬歇爾計(jì)劃”的援助下迅速恢復(fù)生產(chǎn)力，但國(guó)有企業(yè)動(dòng)力不足，市場(chǎng)疲軟缺乏靈活性，勞資關(guān)系緊張和福利開(kāi)支巨大等社會(huì)現(xiàn)象，導(dǎo)致凱恩斯宏觀需求管理失靈，促使英國(guó)政府開(kāi)始從供給層面人手。撒切爾政府供給改革的理論基礎(chǔ)大多來(lái)源于供給學(xué)派。供給學(xué)派主張的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)自由、反對(duì)政府干預(yù)等政策主張，與英國(guó)保守黨新右派思想相契合。撒切爾政府也正是通過(guò)私有化改革、削減福利支出、改革工資制度等措施來(lái)提高資本家和投資者的生產(chǎn)積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)整的思維出發(fā)，供給改革為英國(guó)掃清了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)和制度性障礙，為今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。而供給學(xué)派過(guò)度強(qiáng)調(diào)私有化，以致工人的利益和福利無(wú)法得到保障，這為撒切爾政府的改革增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)和障礙。

中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和英國(guó)的供給改革在理論基礎(chǔ)和社會(huì)性質(zhì)方面都有所不同。在供給學(xué)派看來(lái)，只有中上階層的人才具有儲(chǔ)蓄和投資能力，才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，因此主張調(diào)整供求關(guān)系，緩解“滯脹”危機(jī)。然而，供給學(xué)派并沒(méi)有觸及到資本主義的基本矛盾，由此提出的供給管理政策也并不能根除自由主義制度下的社會(huì)根本矛盾。而中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)措施都是相互聯(lián)系的，在傳統(tǒng)的“三駕馬車(chē)”無(wú)力繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的情況下，創(chuàng)新、資本、勞動(dòng)分工等要素愈來(lái)愈重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張要素內(nèi)部相互聯(lián)系相互支持，從而提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力。

2 社會(huì)實(shí)踐：政府在供給管理與需求管理之間的多向選擇

李克強(qiáng)總理曾指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！痹谥袊?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;另一方面要發(fā)揮政府和企業(yè)的輔助作用。在保證市場(chǎng)需求改革穩(wěn)步進(jìn)行的同時(shí)，中國(guó)政府開(kāi)始重視供給管理。李克強(qiáng)總理的發(fā)展理念被稱(chēng)為“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，堅(jiān)持深化改革、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量、重視結(jié)構(gòu)問(wèn)題、主張改善供給等思路也具有明顯的供給學(xué)派特征。與此相比，撒切爾政府同樣從供給管理角度出發(fā)，奉行的供給改革措施顯得更為強(qiáng)硬。撒切爾將私有化作為供給改革的根本思路和出發(fā)點(diǎn)，旨在打破二戰(zhàn)后英國(guó)形成的以“社會(huì)福利制度”“國(guó)有化政策”和“凱恩斯主義”為三大支柱的“共識(shí)政治”。在社會(huì)福利制度改革方面，又主張從住房私有化、教育私有化和社會(huì)保障制度改革人手，導(dǎo)致許多重大改革受到公眾和議院的反對(duì)，增加了改革的難度。社會(huì)保障制度的高度復(fù)雜性使得撒切爾的私有化改革嘗試在短期內(nèi)并不順利，受到許多指責(zé)。然而撒切爾政府在社會(huì)福利制度領(lǐng)域中的私有化改革嘗試為今后英國(guó)的福利改革指明了道路，這種供給管理層面的改革更符合時(shí)代發(fā)展潮流。

西方供給學(xué)派只強(qiáng)調(diào)供給而忽略需求，但中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)的前提下進(jìn)行的，是對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深層優(yōu)化。事實(shí)上，供給與需求是分不開(kāi)的，沒(méi)有供給，也就沒(méi)有了需求的對(duì)象;沒(méi)有需求，供給也就成為無(wú)用的供給。從新供給經(jīng)濟(jì)周期可以看出，在供給擴(kuò)張階段，總需求和總供給都呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì);而在供給老化階段，總需求和總供給都呈現(xiàn)出遞減的趨勢(shì);總需求和總供給僅在供給成熟階段和新供給形成階段會(huì)出現(xiàn)不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這表明總需求和總供給并非是對(duì)立的。因此，政府應(yīng)在供給管理和需求管理之間作雙向選擇，在推進(jìn)供給改革的同時(shí)，營(yíng)造需求側(cè)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，以免陷入經(jīng)濟(jì)周期性失衡。

3 頂層設(shè)計(jì)：政府調(diào)控對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要意義

歷史事實(shí)證明，一味地放任市場(chǎng)自由和政府過(guò)度干預(yù)均會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，政府在市場(chǎng)中究竟該扮演何種角色也是各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷探索的重點(diǎn)。中國(guó)和英國(guó)由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)基本矛盾的不同，在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中選擇了不同的政策主張。然而隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家不再是一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，相反，與世界政治和經(jīng)濟(jì)有著密不可分的聯(lián)系。正如中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和英國(guó)撒切爾政府的供給改革，二者的出發(fā)點(diǎn)和目的各不相同，卻都開(kāi)始注重供給管理，試圖從一個(gè)新領(lǐng)域出發(fā)，激發(fā)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力。

對(duì)于中國(guó)政府而言，改革、發(fā)展、穩(wěn)定是時(shí)下的重點(diǎn)，減少行政手段的干預(yù)，這就需要政府采用間接方式和法律途徑為市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。而英國(guó)由于資本主義社會(huì)的基本矛盾不可調(diào)和，撒切爾政府的供給改革并沒(méi)有妥善處理好“資本與勞動(dòng)”的關(guān)系。由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)私有化，英國(guó)工人的利益和生活質(zhì)量遭受?chē)?yán)重打擊。如果政府可以有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，使工人的勞動(dòng)和利益得到尊重和保障，那么生產(chǎn)力就可以得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)于英國(guó)政府而言，一味地在供給層面提高企業(yè)的私有化程度和供給能力，削減工人的福利和利益只會(huì)加劇需求層面的乏力，其社會(huì)保障制度改革也將經(jīng)歷一個(gè)艱難的過(guò)程。

正如上文所述，中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路而作出的戰(zhàn)略調(diào)整，英國(guó)供給改革是撒切爾政府面對(duì)“滯脹”危機(jī)而選擇的經(jīng)濟(jì)新自由主義和私有化的政策調(diào)整，二者并不等同，但在供給制度層面的經(jīng)濟(jì)政策主張可以相互借鑒。中國(guó)和英國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控與設(shè)計(jì)均應(yīng)考慮如何協(xié)調(diào)供給管理和需求管理，如何把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政治與經(jīng)濟(jì)本就是相輔相成的，馬克思主義基本原理認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有相應(yīng)的反作用。一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的調(diào)控和干預(yù)。供給管理和需求管理的有效平衡即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)有效路徑，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控和設(shè)計(jì)，一方面反映出政府的治理能力和民主程度;另一方面也間接反映出一個(gè)國(guó)家真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力。

參考文獻(xiàn)

[1]賈康，蘇京春.“供給側(cè)”學(xué)派溯源及規(guī)律初識(shí)[J].全球化，2016（2）.

[2]賈康，蘇京春.探析“供給側(cè)”經(jīng)濟(jì)學(xué)派所經(jīng)歷的兩輪“否定之否定”

對(duì)“供給側(cè)”學(xué)派的評(píng)價(jià)、學(xué)理啟示及立足于中國(guó)的研討展望[J].財(cái)政研究，2014（8）.

[3]李罡，論英國(guó)的結(jié)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——對(duì)撒切爾結(jié)構(gòu)改革及其影響的再解讀[J].歐洲研究，2015（2）.

[4]劉蘇榮，撒切爾政府福利制度改革與英國(guó)政黨政治的關(guān)系[J].黑龍江史志，2010（11）.

[5]鐘祥財(cái).供給學(xué)派的思想價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2011（1）.

[6]劉謙，裴小革，供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革辨析[J].學(xué)習(xí)與探索，2017（2）.

[7]童行健.供給學(xué)派并非是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（10）.

[8]康珂，周幼曼.供給學(xué)派與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[J].理論研究，2013，12（6）.

[9]魯保林，“里根革命”與“撒切爾新政”的供給主義批判與反思——基于馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)勞資關(guān)系視角[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2016（6）.

[10]劉偉，蘇劍.“新常態(tài)”下的中國(guó)宏觀調(diào)控[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2014（4）.

[11]張弛.讀懂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（2）.

[12]張曉晶.試論中國(guó)宏觀調(diào)控新常態(tài)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2015（4）.

[13]滕泰.更新供給結(jié)構(gòu)、放松供給約束、解除供給抑制——新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2013（12）.

[14]毛銳.私有化與撒切爾政府的社會(huì)福利制度改革[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007，52（4）.

[15]孫亮，石建勛.中國(guó)供給側(cè)改革的相關(guān)理論探析[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，5（3）.

[16]張如意，任保平.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯[J].人文雜志，2016（6）.