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      試論預(yù)算定額的工程造價控制策略

      2019-09-10 17:55:44蘇巧清
      錦繡·下旬刊 2019年4期
      關(guān)鍵詞:工程造價管理研究

      蘇巧清

      摘要:工程造價管理需要預(yù)算定額,因為只有工程造價通過預(yù)算的方式計算出來,才更容易控制工程造價成本,但是因為各方面的原因,預(yù)算定額的造價管理方法并沒有真正的發(fā)揮其價值,在具體的實施過程中,還出現(xiàn)了不少問題,其中經(jīng)常出現(xiàn)就是工程造價超概算與預(yù)算,使得工程結(jié)算困難,出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。本文介紹了基于預(yù)算定額的工程造價管理現(xiàn)狀,進(jìn)而探討了提高預(yù)算定額管理水平的措施,僅此提供借鑒。

      關(guān)鍵詞:預(yù)算定額;工程造價;管理;研究

      1基于預(yù)算定額的工程造價管理現(xiàn)狀

      目前我國在工程造價管理上,經(jīng)常使用的方法就是預(yù)算定額,自實施以來效果非常好,值得推廣,但是在其廣泛使用的過程中,卻出現(xiàn)了一些問題,使得工程造價經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算與概算的情況,存在的問題表現(xiàn)如下:

      1.1不能對現(xiàn)代工程造價進(jìn)行全面的控制

      傳統(tǒng)的計算工程造價的方法主要是依據(jù)建設(shè)項目投資能力,之后再對其進(jìn)行概預(yù)算,但是這種方式很多模式都已固化,一旦工程造價出現(xiàn)其他變更,很難更改,非常不靈活,再加之,某些建設(shè)單位思想道德素質(zhì)不高,謀取國家利益,所以在造價時,完全沒有從工程實際出發(fā),這也是我國工程項目經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算與概算的原因。當(dāng)工程進(jìn)入到施工階段,其造價更難控制,因為施工時可能會臨時增加項目,更改設(shè)計方案,所以工程造價經(jīng)常出現(xiàn)浮動,這種浮動往往是超出預(yù)算。正是因為有這種現(xiàn)象,所以需要進(jìn)行預(yù)算定額,各個工程環(huán)節(jié)所需要的造價進(jìn)行限額控制,不允許其超過限額,嚴(yán)格控制造價,在保證工程質(zhì)量的前提下,利用最少的資金來完成工程。但是實施起來往往困難重重,變動非常大,一旦管理控制不好,非常容易影響工程質(zhì)量。

      1.2工程造價計價不合理

      一項工程從開始到結(jié)束,涉及到很多人的利益,但是因為工程計價不夠規(guī)范,不能完全的體現(xiàn)出市場價格的浮動變化,所以傳統(tǒng)的計價方式相對來說比較滯后,為建設(shè)單位確定工程造價帶來了一定的麻煩,也正是因為如此,各方的利益往往不能協(xié)調(diào),經(jīng)常發(fā)生合同糾紛,最后因為工程結(jié)算困難,進(jìn)而出現(xiàn)了拖欠工資的現(xiàn)象。

      1.3效果不明顯

      有很多工程造價管理方式都是沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理方式,其主要管理方式是工程項目建設(shè)初期的造價主要由發(fā)改委負(fù)責(zé),而工程項目施工階段的造價主要是建設(shè)行政部門的職責(zé),除了這兩個主要的部門之外,還包含財政、審計等部門,就是因為涉及的部門太多,而且各個部門之間并沒有進(jìn)行有效的溝通,所以經(jīng)常出現(xiàn)差錯,甚至同一個部門之間也沒有積極進(jìn)行溝通,經(jīng)常出現(xiàn)政策下達(dá)不利的情況,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使得我國的工程造價管理的整體效果并不明顯。

      2基于預(yù)算定額的工程造價管理措施

      通過上文介紹,我們知道工程造價管理確實存在很多問題,實際上,預(yù)算定額這種造價管理方式實行很多時間,在實施的過程中,也碰到了各種問題,需要解決,但是總體上講,效果還是比較明顯,經(jīng)過后期不斷地完善,其效果會更加明顯,那么,在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上,如何對工程造價進(jìn)行更好的管理呢?筆者總結(jié)如下:

      2.1轉(zhuǎn)變政府職能。因為我國長期處于計劃經(jīng)濟(jì)時代,所以在市場經(jīng)濟(jì)時代,政府原有的職能或者某些行政方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展,所以政府首先要轉(zhuǎn)變職能變成服務(wù)型的政府,適合我國現(xiàn)代社會的發(fā)展,對于工程造價來說,政府應(yīng)該減少行政干預(yù),尊重市場規(guī)律,進(jìn)行全面的宏觀調(diào)控。

      2.2放開部分取費費率,變固定取費為競爭取費;提高企業(yè)利潤率,變計劃利潤為競爭利潤。在取費方面,應(yīng)該改變目前部分地區(qū)仍由主管部門按企業(yè)所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級制定取費標(biāo)準(zhǔn)及部分地區(qū)按工程性質(zhì)、類別取費的辦法,將取費及費率標(biāo)準(zhǔn)放開,由建筑企業(yè)根據(jù)自身實力、經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、裝備情況和當(dāng)時市場情況綜合考慮,自行確定費率,使不同企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展真正的公平競爭,一方面可調(diào)動企業(yè)的積極性,另一方面也可使經(jīng)營好、技術(shù)水平實力強、裝備好等建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢。為避免現(xiàn)階段取費完全放開后,由于條件不成熟、管理跟不上而出現(xiàn)問題,目前可先將部分取費標(biāo)準(zhǔn)放開,對沒開放的取費項目,可由國家和主管部門對其實施一定幅度的限制,使競爭費逐步到位、健康發(fā)展,為放開取費打好基礎(chǔ)。

      2.3加強人才培養(yǎng),提高管理水平,為工程造價管理走上市場經(jīng)濟(jì)軌道創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。實行工程造價管理改革,需要一批與此相適應(yīng)的人才隊伍,這支隊伍應(yīng)具有多方面的專業(yè)知識,即要懂設(shè)計、施工,又要有一定的經(jīng)濟(jì)、金融、稅務(wù)、法律及計算機業(yè)務(wù)知識。從我國目前現(xiàn)有建筑產(chǎn)品價格管理專業(yè)人員隊伍來看,大多數(shù)人員都習(xí)慣于原有計劃經(jīng)濟(jì)下的計價和管理方法,業(yè)務(wù)知識面較為單一,這與改革要求相差較大。因此,要實現(xiàn)工程造價管理改革,人才是當(dāng)務(wù)之急。這就需要有關(guān)部門盡快采取措施,以各種方式培養(yǎng)適應(yīng)需要的專業(yè)人員,如舉辦各種培訓(xùn)班。同時,應(yīng)注意培養(yǎng)一些高級專業(yè)人才,以適應(yīng)管理工作需要。要大力采用和推廣計算機進(jìn)入工程造價管理系統(tǒng),提高管理手段,使工程造價管理實現(xiàn)科學(xué)化,先進(jìn)化。

      2.4解決國內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價咨詢機構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況,國家應(yīng)盡快要求各類工程造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制。國家有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的改制時間表,要求所有咨詢企業(yè)一律與其主管部門脫鉤,與境內(nèi)外工程造價咨詢企業(yè)在一個起跑線上競爭,在競爭中壯大自己,提高競爭力。另外,需要盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。脫鉤改制后的工程造價咨詢機構(gòu),多數(shù)屬于無主管企業(yè),對自身建設(shè)和提高的要求十分迫切,對市場和市場秩序更加關(guān)注。他們希望建立行業(yè)自律管理制度和行業(yè)中介組織,加強業(yè)務(wù)交流,并保護(hù)他們的合法權(quán)益。

      3結(jié)語

      綜上所述,可知預(yù)算定額在我國的工程造價管理中起到一定的作用,雖然在實際實施時,出現(xiàn)了一些問題,但是只要有針對性的進(jìn)行改革,預(yù)算定額的方式在工程造價管理中,一定會發(fā)揮更大的價值。政府在這方面也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改變,逐漸減少行政干預(yù),向服務(wù)性政府發(fā)展,最重要的是要尊重市場規(guī)律,在必要的時候進(jìn)行宏觀調(diào)控即可。

      參考文獻(xiàn)

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      [3]吳猛.綠色建筑造價管理初探[J].科技風(fēng).2011((

      [4]顧天華.淺析建筑施工階段工程造價控制[J].中國高新技術(shù)企業(yè).2010( 34)

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