讓區(qū)域?qū)W校治理有法可依

“用法治方法抓治理”是推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本途徑。近年來，青島市以承擔(dān)教育管辦評分離改革、教育行政執(zhí)法體制改革試點為契機，在管什么、怎么管，誰來辦、怎么辦等方面進行了制度創(chuàng)新，率先出臺全國首個規(guī)范學(xué)校管理的地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡稱《辦法》），探索建立授權(quán)充分、運轉(zhuǎn)暢通、監(jiān)督有效、保障有力的學(xué)校治理機制，基本構(gòu)建起以法治為核心的區(qū)域教育治理體系，推動了區(qū)域教育治理的現(xiàn)代化。

簡政放權(quán)，讓政校權(quán)責(zé)科學(xué)“歸位”。早在2014年，青島市就制定了學(xué)校權(quán)限下放清單，將副校長聘任、教師選聘等4方面14項管理權(quán)限下放給學(xué)校。2017年出臺的《辦法》，依法界定政校權(quán)責(zé)，固化簡政放權(quán)改革成果，明確了學(xué)校在課程實施、招生、教師選聘、經(jīng)費管理等方面的職責(zé)及有關(guān)權(quán)限的運行原則，推動學(xué)校法人主體地位的落實。

《辦法》的出臺使得教育行政部門從瑣碎、直接的行政事務(wù)管理中解脫出來，有更多精力謀長遠、促發(fā)展。辦學(xué)自主權(quán)的下放為學(xué)校根據(jù)特色化、個性化發(fā)展需求統(tǒng)籌配置經(jīng)費、設(shè)施、教師等資源，制訂招生等教育教學(xué)改革政策提供了保障。在教師隊伍建設(shè)方面，近三年來，僅市教育局直屬學(xué)校自主引進高層次人才、緊缺崗位人才和公費師范生194人，占新補充教師總數(shù)的40%以上。在經(jīng)費保障方面，2017年青島市教育局將學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備購置、圖書選購、教師培訓(xùn)等專用資金1.2億元，一次性分配至各個學(xué)校，有利于校長統(tǒng)籌資源，提高教育管理效率。辦學(xué)自主權(quán)的下放促進了學(xué)校的多樣化特色發(fā)展和內(nèi)涵提升，全市普通高中多樣化特色辦學(xué)覆蓋面達到68.5%，涌現(xiàn)出了一批以外語、美術(shù)、人文、科技、海洋為特色的普通高中;入選省中職學(xué)校品牌專業(yè)建設(shè)項目達到20項，成為山東省入選數(shù)量最多的城市。

多元共治，推動學(xué)校自主管理機制建立。2014年以來，青島市以全面推進新一輪章程制訂和社會多元參與的學(xué)校治理機制建設(shè)為突破，開始了現(xiàn)代學(xué)校制度的探索?！掇k法》進一步明確了章程在學(xué)校發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用，對校長辦公會、校務(wù)委員會、教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會、家長委員會、學(xué)生會的人員組成、職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則等做出規(guī)定。如《辦法》規(guī)定，“校務(wù)委員會由校長和黨組織負責(zé)人、教師、家長和社區(qū)代表等人員組成，普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)吸納學(xué)生代表參與，中等職業(yè)學(xué)校還應(yīng)當(dāng)吸納行業(yè)、企業(yè)代表參與。學(xué)?？梢愿鶕?jù)需要，邀請專家學(xué)者、法律工作者、社會知名人士或者杰出校友擔(dān)任校務(wù)委員”，“學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重要的教育教學(xué)事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)校務(wù)委員會審議后，提交校長辦公會審定”。

“增減”并舉，讓學(xué)校放開手腳辦學(xué)?！掇k法》按照到位而不越位的原則，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化政府有關(guān)部門的教育職責(zé)，建立學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)費與編制、校園安全聯(lián)動機制。以校園安全為例，聯(lián)合公安、食藥監(jiān)等21個部門成立了教育安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，建立了預(yù)防學(xué)生溺水聯(lián)席會議制度、反校園欺凌聯(lián)動機制等規(guī)章制度，推出校園專職保安隊伍，有效解決了校長的后顧之憂。為最大限度減少對學(xué)校的干擾，青島市在西海岸新區(qū)開展“負面清單”試點，學(xué)校連續(xù)3年考核優(yōu)秀并且不觸犯清單列明的禁止性條款和學(xué)校安全等問責(zé)條款的，可以自行選取參與的檢查評估項目和活動，賦予學(xué)校更大的選擇權(quán)，讓校長安心辦學(xué)。

“寬嚴”相濟，讓教師執(zhí)教有法可依。2016年以來，青島市在《辦法》草擬過程中，回應(yīng)廣大校長和教師呼聲，堅持育人為本，明確了學(xué)校師生權(quán)益保護和爭議解決基本制度，保障師生陳述、申辯、申訴等權(quán)益，并率先對學(xué)生懲戒作出規(guī)定，提出“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進行批評教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開?！弊尳處熡擞诜ㄓ袚?jù)。