淺談高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算編制問題

摘要：在預(yù)算管理體系中，預(yù)算編制是基礎(chǔ)和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)部分，保證預(yù)算編制的合理性可以有效促進(jìn)預(yù)算管理的實(shí)施。然而現(xiàn)階段高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位在實(shí)行預(yù)算編制時(shí)依舊存在眾多不合理之處，基于預(yù)算編制的科學(xué)性得不到保證的前提下，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位的預(yù)算管理效率便會(huì)受到不利的影響，如此便無(wú)法合理配置資金來(lái)推動(dòng)高速公路各個(gè)項(xiàng)目的開展。本文在簡(jiǎn)要闡述預(yù)算編制的作用意義的基礎(chǔ)上，通過分析現(xiàn)階段高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位預(yù)算編制的不足，提出了提高預(yù)算編制質(zhì)量的可行性建議。

關(guān)鍵詞：高速公路;運(yùn)營(yíng)管理單位;預(yù)算編制

一、預(yù)算編制的作用意義

第一，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位在實(shí)行對(duì)高速公路的建設(shè)管理工程時(shí)，通過預(yù)算管理可對(duì)工程期間產(chǎn)生的費(fèi)用做有效的預(yù)測(cè)，這也是控制成本的基礎(chǔ)手段。在確保預(yù)算編制科學(xué)合理性的前提下，不僅浪費(fèi)資金資源的問題可以得到避免，同時(shí)還可達(dá)到資源資金合理配置的目標(biāo)和促進(jìn)效益最大化的實(shí)現(xiàn)。第二，預(yù)算編制的合理性促進(jìn)預(yù)算管理效率的提高后，有利于運(yùn)營(yíng)管理單位戰(zhàn)略化管理的實(shí)現(xiàn)，以此推動(dòng)其的發(fā)展。第三，有利于提高運(yùn)營(yíng)管理單位自身的實(shí)力。合理的預(yù)算編制從某種程度而言不僅可以提高工作人員在實(shí)行各項(xiàng)工作時(shí)的規(guī)范化水平，而且還能明確工程的具體流程和人員分工。如此工作的執(zhí)行力度和效率便會(huì)得到進(jìn)一步的改善，運(yùn)營(yíng)管理單位的實(shí)力也會(huì)因此而增強(qiáng)。

二、預(yù)算編制現(xiàn)存的不足

（一）編制時(shí)間、人力不足

相關(guān)政策規(guī)定高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位需在每年11月左右落實(shí)預(yù)算編制。由于時(shí)間和工作量等方面的影響，預(yù)算編制的質(zhì)量往往不盡人意，這主要表現(xiàn)在以下方面：一是資料收集的完整性得不到保障，二是掌握信息的全面性得不到保障。同時(shí)，編制預(yù)算時(shí)也尚未能夠確保全員參與其中，加上沒有科學(xué)的論證，所以預(yù)算編制的合理性缺失。另外，因?yàn)榫幹茣r(shí)間不足，故而上報(bào)的計(jì)劃目標(biāo)便沒有足夠的時(shí)間來(lái)核實(shí)其的準(zhǔn)確性并加強(qiáng)與相關(guān)方面的溝通，造成草率性和盲目性在預(yù)算編制時(shí)突出，最終在對(duì)預(yù)算予以批復(fù)時(shí)可操作性便會(huì)下降，不利于后續(xù)工作的實(shí)行。

（二）編制方法不合理

受到時(shí)間、技術(shù)、人力、資金的制約，當(dāng)前高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位開展預(yù)算編制工作時(shí)未能充分利用零基預(yù)算法，占據(jù)主導(dǎo)地位的依舊為傳統(tǒng)編制方法。多數(shù)項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)普遍運(yùn)用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法，運(yùn)用零基預(yù)算法的僅有少數(shù)項(xiàng)目，如定額公用支出、人員支出、家庭和個(gè)人補(bǔ)助支出。由于未能科學(xué)合理運(yùn)用預(yù)算編制方法，故而編制水平便很難達(dá)到理想目標(biāo)，從而在優(yōu)化結(jié)構(gòu)支出和提高預(yù)算編制效率時(shí)就會(huì)帶來(lái)阻礙作用。

（三）缺乏精細(xì)化和完整性

由于部門的所有支出項(xiàng)目目前尚未對(duì)其細(xì)化，以及無(wú)法做到有效監(jiān)督和管理預(yù)算編制，所以預(yù)算編制不合理的問題便會(huì)尤為凸顯。同時(shí)，在預(yù)算中也未能完整列入必要的開支項(xiàng)目，比如防塵補(bǔ)助費(fèi)用、匝道養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、高桿燈電費(fèi)等。因此，綜合預(yù)算的落實(shí)依舊有待加強(qiáng)。

（四）定額標(biāo)準(zhǔn)體系缺失

目前在劃分定額標(biāo)準(zhǔn)體系的費(fèi)用定額時(shí)，由于未能對(duì)其予以細(xì)化以及采用的形式較為單一，加上與交通管理行業(yè)不符的內(nèi)容也普遍存在，如辦公費(fèi)、車輛使用費(fèi)等，造成實(shí)際支出和預(yù)算定額難以相等，預(yù)算編制的作用在發(fā)揮時(shí)便會(huì)受到限制。同時(shí)，部分項(xiàng)目的預(yù)算定額未能根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)的變化進(jìn)行合理的調(diào)整，如工資、補(bǔ)助等，造成和實(shí)際物價(jià)水平間有很大的偏差。此外，一些方面的支出隨意性較強(qiáng)，如招待費(fèi)等，如此不僅會(huì)不利于資金的管理，同時(shí)還會(huì)降低預(yù)算編制水平。

（五）部門間協(xié)調(diào)性差

再編制預(yù)算時(shí)，由于以下三方的協(xié)凋性較差：一是各級(jí)營(yíng)運(yùn)管理單位，二是交通運(yùn)輸廳，三是財(cái)政部?jī)?nèi)部司局，故而在理解各自的預(yù)算編制方法、操作程序、措施、目的時(shí)便會(huì)存在偏差?；诖?，部門在編制預(yù)算時(shí)便會(huì)困難重重，另外，在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)時(shí)集中性得不到保證，預(yù)算控制數(shù)未能穩(wěn)定明確，重復(fù)編制預(yù)算的情況也屢見不鮮。

三、提高預(yù)算編制質(zhì)量的建議

（一）實(shí)施預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)周期管理

為確保預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性，實(shí)施編制周期管理是有效的途徑之一。在實(shí)施該項(xiàng)管理下，各部門的工作計(jì)劃目標(biāo)達(dá)成共識(shí)后，可有效促進(jìn)預(yù)算編制的開展。通常而言，為了充分保證預(yù)算編制的時(shí)間，每年8月便可著手準(zhǔn)備預(yù)算編制的實(shí)行，通過統(tǒng)計(jì)上一年度的預(yù)算，以此編制下一年度的預(yù)算收支，其的績(jī)效增長(zhǎng)速度便可明確。同時(shí)，匯總和處理這些草案后，需要對(duì)完整的草案予以制定，緊接著嚴(yán)格根據(jù)流程向上級(jí)上報(bào)完成審批。期間對(duì)標(biāo)準(zhǔn)為周期的管理模式進(jìn)行采用，可有效使預(yù)算編制進(jìn)一步得到細(xì)化，確保擁有充裕的時(shí)間實(shí)行預(yù)算編制后能更科學(xué)合理。

（二）積極采用零基預(yù)算法

基于充分考慮政策規(guī)定、定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)力實(shí)力、事業(yè)工程需要的前提下，運(yùn)營(yíng)管理單位需注重檢查、討論以往工作的環(huán)節(jié)，同時(shí)在對(duì)各項(xiàng)開支是否合理實(shí)行審視工作時(shí)，編制預(yù)算要摒棄傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算管理模式，積極采用零基預(yù)算法并充分發(fā)揮其的效用，以此有效解決費(fèi)用開支的慣性心理這一問題。另外，零基預(yù)算由于如下特性突出：一是工作負(fù)擔(dān)重，二是效率低，三是成本高，四是時(shí)效性不容樂觀等，故而應(yīng)對(duì)單位的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)予以構(gòu)建，以此彌補(bǔ)零基預(yù)算的缺陷。如此，在編制預(yù)算時(shí)，不僅可以奠定準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而且還可以促進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化，避免因?yàn)橹饔^因素給預(yù)算編制帶來(lái)的不利影響?；诖耍诓捎昧慊A(yù)算法編制預(yù)算時(shí)，便可以更高效、更合理。

（三）提高基層工作質(zhì)量，實(shí)行綜合預(yù)算

為使預(yù)算編制更合理，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位需要對(duì)部門和項(xiàng)目予以細(xì)化，并要落實(shí)監(jiān)督和推進(jìn)綜合預(yù)算。在此過程中可從以下方面人手：第一，要嚴(yán)格普查運(yùn)營(yíng)管理單位的經(jīng)費(fèi)收支情況，以此對(duì)各部門的財(cái)務(wù)予以充分的掌握，以及要增強(qiáng)和預(yù)算編制人員間的溝通，并對(duì)規(guī)范的管理信息系統(tǒng)加以構(gòu)建，使得基層信息能夠充分掌握。第二，對(duì)預(yù)算收支項(xiàng)目予以細(xì)化，確保預(yù)算的透明度。期間需要收集和分析統(tǒng)計(jì)以往的預(yù)算方案，找出適合該部門的預(yù)算項(xiàng)目，保證預(yù)算編制細(xì)化到各具體項(xiàng)目上，使預(yù)算編制更準(zhǔn)確的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。第三，預(yù)算編制操作程序需要進(jìn)一步規(guī)范化，并增強(qiáng)部門間的溝通，積極采納其他部門提出的意見建議，促進(jìn)預(yù)算合理收支時(shí)的合理性，并在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行綜合預(yù)算，使得預(yù)算編制更完整。

（四）健全定額標(biāo)準(zhǔn)體系

以運(yùn)營(yíng)管理部門的特點(diǎn)、行業(yè)類別、各項(xiàng)開支性質(zhì)為依據(jù)，合理對(duì)各項(xiàng)支出予以測(cè)算，并充分考慮市場(chǎng)物價(jià)以此落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。比如，在對(duì)公用經(jīng)濟(jì)定額標(biāo)準(zhǔn)予以制定時(shí)，需要與近年來(lái)的具體情況進(jìn)行結(jié)合，并且要對(duì)以下方面予以考慮：一是每一個(gè)部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)，二是業(yè)務(wù)量，三是征費(fèi)稽查難度，四是公路養(yǎng)護(hù)歷程等。如此，定額制訂的合理性才能得到保證，違法使用資金的現(xiàn)象也能得到避免，預(yù)算編制就能更加科學(xué)。

（五）增強(qiáng)部門間的溝通

在編制預(yù)算時(shí)，上下級(jí)理解預(yù)算數(shù)額存在偏差是在所難免的，倘若不加以整治，勢(shì)必會(huì)影響預(yù)算管理下一項(xiàng)工作的開展。故而下級(jí)在向上級(jí)上報(bào)批復(fù)預(yù)算時(shí)需要附上預(yù)算編制的相關(guān)說明和建議，確保上級(jí)單位可明晰本單位的預(yù)算編制方法、操作程序、措施、目的等方面，必要時(shí)還需要加強(qiáng)面對(duì)面的溝通，如此便可避免需要再對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)的情況，這在較大程度上可促進(jìn)資源合理配置和高效使用資源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，通過強(qiáng)化各級(jí)單位和部門間的聯(lián)系，預(yù)測(cè)便可以得到加強(qiáng)，預(yù)算編制可以更加精準(zhǔn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位需要對(duì)預(yù)算編制方面予以高度重視，并確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，以此促進(jìn)預(yù)算管理乃至整個(gè)單位管理工作的開展。然而當(dāng)前在編制預(yù)算時(shí)依舊存在各種各樣的不足，為了有效解決這些不足則需藥投入更大的精力加以處理。如此，預(yù)算編制的質(zhì)量得到保證后，便能進(jìn)一步確保高速公路運(yùn)營(yíng)管理和各項(xiàng)工程的有序性。

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作者簡(jiǎn)介：

李雪筠，云南大永高速公路有限公司，云南大理。