農村地區(qū)義務教育及對策研究

羅園紅

摘要：通過義務教育的普及以及國家對農村地區(qū)義務教育的大量投入，如今已取得很大的成果。但與此同時在師資力量和硬件設施配置上，少數(shù)民族偏遠地區(qū)的教育仍存在很大的問題。

關鍵詞： 義務教育 ? ? 漫長

義務教育是1986年4月我國六屆人大四次會議通過《中華人民共和國義務教育法》而實行的，其含義是將義務教育延長至九年，即延長至初中畢業(yè)。從義務教育開展至今二十幾年的時間了，義務教育已經(jīng)由城市到中小城市再慢慢到農村經(jīng)歷了一段漫長的時期，從中我們可以看到義務教育實施以來取得的成果，尤其突出在許多中小城市和縣城，當然，我們在看到成果的同時，還應該關注到許多農村地區(qū)義務教育存在許多問題。

首先面臨的問題便是師資不足，這里講的是相對的不足，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學教師數(shù)量滿額，但跨科目教學人普遍存在，師資力量配置需提上日程，中外歷史經(jīng)驗證明，建設一支數(shù)量足夠，質量合格，結構合理并且相對穩(wěn)定的師資隊伍，是搞好教育的關鍵。如今許多農村地區(qū)教師數(shù)量達到了，但在質量和結構合理上卻存在很大的問題，如村級學校教師普遍老齡化，知識老化現(xiàn)象，還有部分教師專業(yè)知識達不到要求，這無疑是農村地區(qū)教育的瓶頸，也是農村與城市教育的極大差距因素之一。因此要保質保量的普及義務教育，關鍵是要有一批不僅是數(shù)量足夠，質量還要合格合理的教師隊伍。我國《義務教育法》第十三條規(guī)定：“國家采取措施加強和發(fā)展師范教育，加速培養(yǎng)，培訓師資，有計劃的實現(xiàn)小學教師具有中等師范學校畢業(yè)以上水平?！币虼酸槍r村地區(qū)這一現(xiàn)狀，優(yōu)先發(fā)展和加強師范教育便要引起重視，當然國家對師范院校采取了許多優(yōu)惠政策，如生活補貼，獎學金，助學金，但這只能從側面來培養(yǎng)和補充新的師資。因為當前城市中小學教師過剩，一些高水平的教師不能充分發(fā)揮作用，也常常出現(xiàn)師范畢業(yè)生在城市爭一個工作。正如上面提到的，在農村中小學缺乏像這樣專業(yè)知識過硬的教師，促銷教師跨專業(yè)現(xiàn)象嚴重，無不說明農村地區(qū)師資的不足和結構的不合理，那么怎么解決農村的現(xiàn)有問題？首先需要黨和政府動員號召一部分城市教師資源這些地區(qū)，去從事農村普及義務教育工作。在具體措施上課采取靈活方式，如網(wǎng)絡過程教學，定期輪換，提高待遇等，對做出成績的要予以表揚和獎勵。另一方面像上面講到的城市教師過?，F(xiàn)象，為什么許多大學生畢業(yè)不愿到農村從事教育工作？無疑是考慮到生活待遇問題。逐步提高中小學教師的社會地位和經(jīng)濟待遇，吸引優(yōu)秀佼佼者到這些中小學任教才是穩(wěn)定和提高教師隊伍的根本措施。再者要采取多種形式，多渠道抓緊對校友師資的培訓提高工作，如定期培訓，輪換培訓或節(jié)假日培訓等靈活方式。

其次是教育投入以及合理配置，近幾年來，義務教育工作的開展已取得一定的進展，政府對西部以及農村地區(qū)教育經(jīng)費的投入也在不斷的提高，但還是有個別地方?jīng)]有真正落實。在《人民日報》2008年的一篇報道中，在審計調查的16個省，54個縣中，有三個省未按規(guī)定落實資金1.28億元，有八個縣未按規(guī)定落實資金1350萬元，分別占應承擔資金總額的8.65%，71.08%，有46個縣擠占挪用公費，校舍維修的資金1.5億元。占有同類專項經(jīng)費的3.8%，不僅如此，2008年在對全國普通中小學危房面積高達3358萬平方米，并且大部分都在偏遠的農村地區(qū)。西部農村辦學條件差，與教育事業(yè)發(fā)展總體要求相差甚遠，學生白天在危房中學習，晚上還要兩個人擠一張床睡覺。不僅學生如此，就連老師的住房條件也令人堪憂，這給管理和教育帶來很大困難。學生的人身安全和身體健康也令人擔憂;另一方面，農村地區(qū)學生除了書本其他一概沒有，因為不可能買參考資料，只能靠教師單純上課傳授的知識，這對于學生多項式為發(fā)展是很有局限的，加之一些硬件設施的老化和缺乏，無法讓學生接觸到實物進行教學。同時在農村地區(qū)開展遠程教育更是難上加難。連老師也沒有電腦，就連學生上的電腦課用的機子也是非常陳舊的，幾乎都無法正常運作，無法與城市的網(wǎng)絡教學相比，因此，各級政府要努力保證，并將經(jīng)費主要用于實施義務教育，要努力壓縮教育行政開支，切實改善學生的學習環(huán)境和生活環(huán)境，同時，鼓勵社會上的企業(yè)機構扶助農村地區(qū)教育工作，而對于那些亂挪用教育經(jīng)費的人員一律實行嚴處。要做到：“專款專用”原則，國家一方面還要不遺余力的加大對農村地區(qū)義務教育的投入，另一方面：要監(jiān)督教育經(jīng)費的合理配置，正所謂刀要用并要用在刀刃上。

第三，我國大多數(shù)少數(shù)民族都居住在山區(qū)，他們的義務教育問題人值得特別關注，就義務教育開展至今，國家對少數(shù)民族地區(qū)的教育實行了許多優(yōu)惠政策，如免交雜費，提供生活補貼，考試加分政策。一系列措施無不表明國家對少數(shù)民族地區(qū)教育的重視。可是這些少數(shù)民族兒童輟學率人相當高。原因在與當?shù)鼐用駥τ诹x務教育這一概念并不深刻，也沒有意識其重要性，甚至想要自己的孩子什么時候回家就必須回家。無視義務教育的法律強制性。所謂義務教育是依照法律規(guī)定。適齡兒童和少年必須接受的，歸家，社會，學校，家庭必須予以保證的國民教育，因此無論是誰只要違反義務教育都會受到懲罰。要想在少數(shù)民族地區(qū)開展好義務教育，一方面仍然是要大力的做好義務教育的宣傳工作，進一步提高全體公民對普及義務教育重要意義的認識，要讓每個公民都知道《義務教育法》同我過其他法律一樣，是帶有強制性的，任何個人要想違背該法都會受到法律的追究;另一方面是各級領導對實施義務教育的緊迫感和責任感，首先是提高他們的認識，讓他們從根本上強化自身的歷史責任感，努力克服各種重經(jīng)濟，輕教育，舍不得在教育上畫前等錯誤思想觀念，自然從領導抓起，深入群眾才是關鍵。

第四，社會上還存在招募未成年兒童現(xiàn)象，雖然國家法律明文禁止，但許多未完成義務教育的學生在父母或是他人的引導下過早的步入社會，這種思想在農村地區(qū)非常常見，而社會作為一個團體卻接受了，無疑是給義務教育工作的開展制造了困難，因此，我們強調國家，社會，學校，家庭任何一個環(huán)節(jié)都不能違反該法，國家的法律要強制性對社會上那些違反犯法的實行嚴懲，全社會都必須遵守，做到有法必依，違法必究。

普及義務教育是一件牽涉面廣，艱巨復雜的教育任務。不可能在短期內完成，一些發(fā)達國家普及義務教育都經(jīng)歷了漫長的歲月。如德國用125年才完成8年普及教育。法國用92年完成7年普及教育，蘇聯(lián)的普及教育速度是最快的，但其普及10年制義務教育也用了52年的時間，我國目前的普及任務還很艱巨，各個環(huán)節(jié)都不能放松，突出的一點就是普及義務教育工作必須腳踏實地，堅持科學的態(tài)度，既要積極又要穩(wěn)步的話進行。

參考書籍：

《教育法》

《中華人民共和國義務教育法》

《人民日報》

《中小學危房該造工程》

《教育法學》

《教育經(jīng)濟學》