周劍宇

摘要：隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的深入展開，沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，江蘇省鹽城市作為長三角中心城市群的最北端，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。鹽城在2018年正式提出了“兩海兩綠”發(fā)展路徑，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提升整體競爭力，必須提高政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)均衡發(fā)展，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)發(fā)展，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兩海兩綠;海洋經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.1地理區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)開始顯露

鹽城地區(qū)位于江蘇海岸線中部，東部隔黃海與韓國、日本相望;南連南通市，距離上海市僅300多公里，是滬、寧、徐三大區(qū)域中心城市300千米輻射半徑的交匯點(diǎn)，可以說地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

鹽城海陸空交通便捷，基本形成高速公路、鐵路、航空、海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)五位一體的立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。南洋國際機(jī)場擴(kuò)張之后成為國家一類開放口岸，港口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和臨港產(chǎn)業(yè)布局的重要依托，鹽城港的組成包括陳家港港區(qū)、濱海港區(qū)、射陽港區(qū)和大豐港區(qū)，其中，大豐港區(qū)是國家一類開放口岸，鹽城市成為同時(shí)擁有空港、海港兩個(gè)一類開放口岸的地級(jí)市。新長鐵路鹽城站開通全國客貨運(yùn)。寧靖鹽、鹽通、鹽連、徐淮鹽高速公路四通八達(dá)。隨著2020年底鹽通高鐵正式通車，鹽城將快速融入上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，作為潛在增長極，鹽城未來將面向更廣闊的發(fā)展空間。

1.2灘涂土地資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特

鹽城沿海灘涂開發(fā)歷史悠久，自11世紀(jì)范公堤修筑以來，共墾植開發(fā)了683萬畝沿海灘涂。沿海圍墾經(jīng)歷了興海煮鹽、墾荒植棉、圍海養(yǎng)殖、臨港工業(yè)、濱海新城等為主要利用方式的多個(gè)階段，有效增加了農(nóng)業(yè)供給，推進(jìn)了港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了沿海城市建設(shè)，支持了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。獨(dú)特的海岸環(huán)境不僅為鹽城生態(tài)環(huán)境提供豐富的自然資源，也為鹽城發(fā)展全域旅游提供了良好條件。

1.3鹽城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好

1995年以來，鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，GDP在2010年突破2000億元，達(dá)到2332.76億元，2018年，經(jīng)濟(jì)總量首次突破5000億元，達(dá)到5487.08億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破1萬美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破。三次產(chǎn)業(yè)比重為11：44.4：44.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“二三一”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長19%，占工業(yè)產(chǎn)值比重提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。新能源裝機(jī)容量、發(fā)電量均列全省第一。在中高速發(fā)展速度的新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)面較為扎實(shí)。

二、發(fā)展方向探究

從江蘇省情出發(fā)，著眼于港口、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，通過經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分利用海域和陸域兩種資源、兩個(gè)市場、兩種優(yōu)勢(shì)，加快融入上海經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)，接軌上海，實(shí)現(xiàn)在蘇北高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)。

2.1端正思想觀念

接軌上海是鹽城市下一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加強(qiáng)很多方面的工作。首先，要樹立區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展觀念。在思想上要做到強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。“一帶一路”倡議、“兩海兩綠”戰(zhàn)略的提出為鹽城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重大機(jī)遇，在戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，鹽城要緊緊抓住融入長三角，建立長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心這樣的契機(jī)，更高層次的發(fā)展鹽城經(jīng)濟(jì)。

2.2要注重加大科技投入、建設(shè)人才隊(duì)伍。

無論是為接軌上海改善土地資源還是強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，都需要技術(shù)和人才的投入，人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的動(dòng)力因素。 “十三五”期間，要取得灘涂圍墾技術(shù)的突破，實(shí)現(xiàn)土壤改良技術(shù)的進(jìn)步，科技的發(fā)展需要人力資源的支撐，可以通過技術(shù)研究所的形式，建立“校企合作”研究機(jī)構(gòu)，理論和實(shí)踐相結(jié)合，不斷推動(dòng)灘涂圍墾技術(shù)和土壤改良技術(shù)的進(jìn)步。此外，鹽城市基礎(chǔ)教育較好，但高等教育不具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，鹽城要積極向南京、武漢、西安等城市學(xué)習(xí)優(yōu)秀的人力資源政策，吸引更多的優(yōu)秀人才留鹽。

2.3加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

立足區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和低碳發(fā)展，集聚高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升互動(dòng)并進(jìn)，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快海洋制造業(yè)高端化、服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化和海洋漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、富有競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

第一，要轉(zhuǎn)型發(fā)展海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要適度發(fā)展灘涂農(nóng)林業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)采取多種合法方式支持土地流轉(zhuǎn)，加快已圍土地資源整合，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置與集約利用，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品集約化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第二，要聚力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展海洋可再生能源業(yè)。充分利用沿海地區(qū)豐富的光電資源，優(yōu)化海上風(fēng)電開發(fā)布局，積極發(fā)展離岸風(fēng)電業(yè)。鞏固放大鹽城海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)效應(yīng)，推動(dòng)海上風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建集技術(shù)研發(fā)、裝備制造、風(fēng)場應(yīng)用和配套服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展海洋藥物和生物制品業(yè)。結(jié)合濕地景觀，優(yōu)先發(fā)展海洋旅游業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展涉海服務(wù)業(yè)。

2.4完善優(yōu)化城市功能，培育特色園區(qū)

結(jié)合鹽城地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件、開發(fā)強(qiáng)度以及整體空間發(fā)展秩序等，依托綜合運(yùn)輸通道，按照強(qiáng)化中心、壯大節(jié)點(diǎn)、軸帶拓展的思路，逐步形成聯(lián)系緊密、功能協(xié)調(diào)、開放型、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶。強(qiáng)化鹽城市區(qū)域性中心輻射帶動(dòng)作用，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升城市綜合實(shí)力和競爭力，建設(shè)具有影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、重要?jiǎng)?chuàng)新基地和現(xiàn)代綜合交通樞紐，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的各具特色的增長節(jié)點(diǎn)。照“港區(qū)—產(chǎn)業(yè)—城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”、“園區(qū)—產(chǎn)業(yè)—城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”等模式，打造特色園區(qū)。選取一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膱@區(qū)，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本等資源向沿海開發(fā)園區(qū)集聚，形成各具特色、功能互補(bǔ)的區(qū)域分工格局。

2.5堅(jiān)定文化自信，樹立鹽城本土文化品牌

上海市交通發(fā)達(dá)，上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射廣泛，所以對(duì)于上海而言，很多資源包括港口、后備土地資源并不是鹽城獨(dú)有。鹽城要想增強(qiáng)對(duì)上海的吸引力，除了在硬條件上下功夫之外，也要注重增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，依托本身特有的海鹽文化、江淮文化、紅色文化以及與上海的知青情緣，努力打造出屬于自身的本土文化品牌。

參考文獻(xiàn)

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