高群巖

摘要：近年來，我國的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，而城市化建設(shè)也在有條不紊的進行，成為推動社會發(fā)展的重要因素。然而，城市化發(fā)展，卻導(dǎo)致我國的農(nóng)耕土地不斷減少，影響農(nóng)民的切身利益，對環(huán)境也造成一定的危害?；诖?，文章將從社會保障角度，就失地農(nóng)民的社保問題做出分析，旨在為推動社會的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 ? 社會保障 ? 農(nóng)村

引言

城市化建設(shè)，為經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展提供了途徑，然而，不斷的擴張，大量的引資，致使城市基礎(chǔ)建設(shè)用地越來越多，而農(nóng)耕土地則成為了城市基建的重要用地資源，進而導(dǎo)致大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地資源。那么，如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益呢？下文中，筆者將對這一問題進行分析。

一、失地農(nóng)民的含義

很多人都會把“失地農(nóng)民”理解為：失地農(nóng)民便是失去了土地的農(nóng)民。其實，中國的農(nóng)民只享有土地的使用權(quán)利，其所有權(quán)屬于農(nóng)民的村集。因此，在將土地征收之后，農(nóng)民失去的為承包土地的經(jīng)營權(quán)。實地農(nóng)民為沒有土地使用權(quán)力的農(nóng)民，但其農(nóng)民的身份不變，也沒有將其歸納到城鎮(zhèn)居民體系當(dāng)中。

二、失地農(nóng)民面臨的問題

1、失地農(nóng)民收入不穩(wěn)定，生活壓力大

國家對于實地農(nóng)民的收入情況非常關(guān)心，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查和研究統(tǒng)計，當(dāng)前有一半以上的農(nóng)民在失去土地經(jīng)營權(quán)之后，收入明顯下降，其出現(xiàn)這種情況的原因：①土地是農(nóng)民的重要經(jīng)濟來源，農(nóng)民依靠土地生存，在30年內(nèi)有經(jīng)營承包的權(quán)力，在失去土地之后，也就等于失去了經(jīng)濟來源和增值的資本;②土地為農(nóng)民生存的一種方式，依靠農(nóng)作物便能自給自足，并且還可以靠販賣農(nóng)作物賺取一些資金，以便保障生活上的開銷。但失去土地之后，農(nóng)民沒有了經(jīng)濟來源，其生活上費用都需要從補償款中支出，物業(yè)費、取暖費以及交通費用等生活的成本非常高，生活的壓力增加;③補償款較低，沒有為農(nóng)民的長遠生活進行考慮。的土地補償款涵蓋了土地補償?shù)馁M用、補助安置的費用，其標(biāo)準為征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的6倍到10倍，兩項補償款的和加起來最低限度為10倍，最高為30倍。盡管依照最高限度的費用進行計算，也并不能保障農(nóng)民未來的生活和發(fā)展。

2、失地農(nóng)民就業(yè)困難

農(nóng)民的文化知識水平比較低，面對當(dāng)前激烈的市場競爭環(huán)境，很多農(nóng)民由于知識文化和工作經(jīng)驗的問題，只能選擇一些工作環(huán)境較差、收入低的工作，沒有任何的保障。

三、建立維護失地農(nóng)民權(quán)益的社會保障制度

1、完善土地征用制度，嚴格土地征用審批

國家應(yīng)該盡快建立對耕地進行保護的法規(guī)，針對沒有較強公益性或者根本沒有公益性的建筑用地具體范圍要進行制定，建立好對耕地進行保護的法規(guī)。沒有公益性的或者公益性不強的土地，對其的征收不應(yīng)具有強制性，可應(yīng)用談判或者競爭的形式，由農(nóng)民與用地方自由進行談判，確定補償款的數(shù)額等。各個城市對于用建設(shè)用地的規(guī)劃要高度重視，嚴格依照相關(guān)的法律審批征用的法律，要堅持節(jié)約、保護土地的原則，對政府行使征地的權(quán)力要給予嚴格的約束。

2、加強土征用的監(jiān)督、提升征用的透明度

結(jié)合《土地管理法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，審批土地、確定征用土地的面積、計算補償款等都需要地方政府決定。由于對土地進行征用的過程非常復(fù)雜，在此期間會出現(xiàn)低買高賣、補償款分配不均的情況，甚至對于補償款會發(fā)放不到位，嚴重損壞了國家和農(nóng)民的利益。因此，對于土地進行征收的過程，要提升對土地進行征收的監(jiān)督，構(gòu)建相應(yīng)的部門，指派專門的行政人員進行監(jiān)督和指導(dǎo)，保障征收土地的過程能夠合理合法。此外，對于補償款和相應(yīng)的安置問題，要向農(nóng)民進行公示，做好透明、公平、合理的發(fā)放。

3、建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的征地補償制度

依照現(xiàn)在的土地征用制度補償政策，征地補償?shù)馁M用包括：土地補償款、安置補助費用等。這些費用只對土地在征收時的價值進行了考慮，是對直接損失的一種補償，并沒有將土地內(nèi)在的價值、因為征地發(fā)生的遷移費用等進行考慮。針對失地農(nóng)民來說，失去土地之后財產(chǎn)產(chǎn)生的變化還有很多。在計算費用方面，當(dāng)前的法律規(guī)定還存在一些不足，農(nóng)民得到的補償款只能維持七年左右的生活，但按照城市的標(biāo)準只能維持兩年的生活。

因此，建立完善的補償標(biāo)準對于農(nóng)民的生活保障有著非常重要的意義和作用。通過對國外市場機制的變化情況進行考慮，讓農(nóng)民能夠直接參與到交易當(dāng)中。應(yīng)用談判制度，結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展水平，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋貎r格議價。交易價格的提升，說明失地農(nóng)民的社會保障會有所提升。因此，要對補償?shù)捻椖繑U大、如拆遷費用等，以便保障好農(nóng)民之后生活的利益。

結(jié)束語

總之，城市的發(fā)展和建設(shè)，必然會占用大量的土地，失地農(nóng)民的保障問題必將成為社會關(guān)注的重點問題。失地農(nóng)民的問題包括農(nóng)民的生活問題、就業(yè)問題以及養(yǎng)老問題等，與國家的和諧穩(wěn)定、長治久安有著直接的關(guān)系。因此，要完善土地征用制度，嚴格土地征用審批、加強土征用的監(jiān)督，提升征用的透明度、建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的征地補償制度等全面完善失地農(nóng)民的社會保障。

參考文獻

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