我國民營體育企業(yè)發(fā)展政策的變遷及審視

王克陽

摘要：以2000年到2019年間我國中央政府層面頒布的民營體育企業(yè)發(fā)展政策為研究對象，對新世紀(jì)以來我國民營體育企業(yè)發(fā)展政策的變遷做了深入的分析，總結(jié)了我國民營體育企業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行效果及存在的問題，探究了未來我國民營體育企業(yè)發(fā)展政策的改革方向，為完善和規(guī)范民營體育企業(yè)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行工作提供參考，以促進(jìn)民營體育企業(yè)發(fā)展工作更好、更快的發(fā)展。

1.前言

改革開放以來，我國個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為我國體育市場和社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的民營體育經(jīng)濟(jì)則是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民群眾日益增長的體育需求的重要力量。民營體育企業(yè)作為民營體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體也自然而然地成為推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的一支重要力量[1]，如何優(yōu)化民營體育企業(yè)的政策發(fā)展環(huán)境，最大程度上地激發(fā)其助推潛力就顯得尤為必要和迫切。

2研究對象與方法

2.1研究對象

2000年到2019年間，我國中央政府層面頒布的有關(guān)民營體育企業(yè)發(fā)展政策的通知及意見等可搜集到的文本資料。

2.2研究方法

2.2.1文獻(xiàn)資料法

主要借助于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫平臺，以“民營體育企業(yè)”“體育政策”等為主題詞進(jìn)行檢索，搜集整理有關(guān)當(dāng)下民營體育企業(yè)發(fā)展的113條文獻(xiàn)資料，為本課題打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.2.2文本分析法

以國務(wù)院、國家體育總局等官方網(wǎng)絡(luò)平臺，下載并整理有關(guān)民營體育企業(yè)發(fā)展的政策文本及數(shù)據(jù)資料，按照政策類型及等級進(jìn)行歸類梳理，挖掘相應(yīng)制約民營體育企業(yè)發(fā)展的相應(yīng)條款，拷問政策表達(dá)，以期完善并豐富民營體育企業(yè)發(fā)展政策體系。

3研究結(jié)果

3.1民營體育企業(yè)發(fā)展政策外部變遷特征

3.1.1數(shù)量維度特征

3.1.2政策發(fā)布主體變遷特征

由上表可以看出，我國民營體育產(chǎn)業(yè)政策的制定早期多集中于國家的行政部門，如國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國計(jì)委、全國人大和國務(wù)院等，2009年左右開始隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，逐漸過渡到多個(gè)部門參與制定，政策的級別也從政府政策向部門政策轉(zhuǎn)變，政策的針對性也更加精準(zhǔn)。

3.2民營體育企業(yè)發(fā)展政策的內(nèi)部變遷特征

3.2.1民營體育企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的梳理

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于民營體育企業(yè)的研究焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面，1）關(guān)于民營體育企業(yè)相關(guān)概念的界定。在所有制形式上，除國有、國營之外的其他所有制形式的體育企業(yè)都在民營體育企業(yè)之列;在目標(biāo)上，以大體育為依托，以企業(yè)利益最大化為主要目的;在組織形式上，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的非官方營利市場主體組織;在涵蓋內(nèi)容上，包括體育服裝用品器材、體育運(yùn)動(dòng)營養(yǎng)品、體育服務(wù)和體育賽事組織及承辦等在內(nèi)的一系列體育事業(yè)。2）關(guān)于民營體育企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題。民營體育企業(yè)憑借靈活的經(jīng)營機(jī)制和對市場的敏銳把握能力迅速成為當(dāng)今中國最具活力、最為活躍的經(jīng)濟(jì)組織形式之一，并日益成長為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[2]。但也應(yīng)看到很多體育企業(yè)都是小規(guī)模的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益一般比較低、在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中承受風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、采用的是粗放型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方式、人力資源短缺、企業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新等。此外，其外部也存在諸多問題，如市場發(fā)育不完善、市場秩序不規(guī)范、民間融資機(jī)制不健全、社會性人力資本短缺、扶持政策效力逐級衰減以及還有著若干種不合理的制約等等[3]。

3.2.2民營體育企業(yè)發(fā)展政策的內(nèi)容變遷

通過對民營體育企業(yè)的發(fā)展政策進(jìn)行梳理，在政策類型上，有關(guān)民營體育企業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，甚至寥寥無幾;在政策的制定上，存在多部門權(quán)責(zé)交織;在政策內(nèi)容上，有關(guān)其準(zhǔn)入機(jī)制、投融資、人才培養(yǎng)及企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)等層面的內(nèi)容寬泛，不夠具體和細(xì)化;在政策的執(zhí)行上，多元化的服務(wù)手段和方式無法得以凸顯和落地;在政策的監(jiān)督層面，缺乏有效的中立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和監(jiān)督。

3.3民營體育企業(yè)發(fā)展政策的紓解路徑

3.3.1完善政策，協(xié)調(diào)計(jì)劃

民營體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新的突破，離不開國家政策的支持和政府的宏觀指導(dǎo)，必須把促進(jìn)民間投資增長和支持民營體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為加快發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，從總量與結(jié)構(gòu)、機(jī)制與體制、資金與項(xiàng)目、政策與環(huán)境等方面，完善政策措施，加強(qiáng)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，更多地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)與促進(jìn)民間投資，調(diào)控與支持民營體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其更好地發(fā)揮對公有制經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和補(bǔ)充作用[3]。

3.3.2放寬領(lǐng)域，排除準(zhǔn)入歧視

認(rèn)真貫徹國民待遇原則，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的項(xiàng)目和業(yè)務(wù)，都應(yīng)向民間體育資本開放;凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都允許民間體育資本進(jìn)入;凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間體育資本。制定和完善市場準(zhǔn)入辦法，清除所有制歧視，大幅度拓寬民營經(jīng)濟(jì)體育投資領(lǐng)域。使民營經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入體育領(lǐng)域的門檻標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。充分發(fā)揮民間投資在體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益體育事業(yè)發(fā)展中的作用，積極引導(dǎo)民營體育投資進(jìn)入。

在具體的舉措上，可以嘗試支持民營體育企業(yè)組建民間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，壯大體育產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)體育競賽市場，不斷創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵(lì)民營體育企業(yè)進(jìn)入競賽表演、體育經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展高水平競賽表演業(yè)。鼓勵(lì)民營體育企業(yè)從事健身娛樂業(yè)經(jīng)營，按照投資主體多元化的要求，建立和完善高水平競賽表演業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為民營體育企業(yè)發(fā)展高水平競賽表演業(yè)提供資金支持，支持民間體育技術(shù)培訓(xùn)市場。

3.3.3改革方式，創(chuàng)造平等的規(guī)則與條件

充分調(diào)動(dòng)社會力量，實(shí)施以“投資主體多元化、審批方式科學(xué)化、項(xiàng)目業(yè)主競爭化”為主要內(nèi)容的投資管理方式。如鼓勵(lì)民營體育企業(yè)以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式，投資有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的體育場館等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;對以社會效益為主、投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及體育教育、健身娛樂、體育旅游等社會事業(yè)項(xiàng)目，可通過財(cái)政貼息和建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制等辦法，引入競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)方式選擇項(xiàng)目業(yè)主或投資經(jīng)營主體，給民營投資以公平競爭的機(jī)會;改革行政審批制度，減少程序，提高效率，并建立民營體育投資項(xiàng)目登記備案制度。

3.3.4完善機(jī)制，規(guī)范與約束投資行為

運(yùn)用各種政策組合與政策杠桿，引導(dǎo)民營體育投資的合理流向，合理調(diào)節(jié)民營經(jīng)濟(jì)的體育投資方向。建立面向廣大中小體育企業(yè)投資項(xiàng)目信息網(wǎng)，引導(dǎo)民營向?qū)I(yè)化方向投資。

3.3.5營造良善的法治環(huán)境

按照黨的十九大報(bào)告要求，建立健全保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度，對私人財(cái)產(chǎn)權(quán)給予明確的定義和保護(hù)，并使這些法律制度在實(shí)際中能夠得到有效實(shí)施，使民營體育經(jīng)濟(jì)的合法產(chǎn)權(quán)能夠得到有效保護(hù)，從而為民營體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最可靠的法治保證。要建立法制基礎(chǔ)，營造平等有序的競爭環(huán)境，給予民營體育經(jīng)濟(jì)平等的法律地位，盡快做到民營體育企業(yè)與國有、外資體育企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、融資、貸款、土地、稅收、用電等政策上的一視同仁，使民營體育經(jīng)濟(jì)與其他類型的經(jīng)濟(jì)在同一條起跑線上競速奔跑。

4結(jié)論

通過對民營體育企業(yè)發(fā)展政策的梳理及審視，優(yōu)化政策環(huán)境，有利于制定出真正可以作為其依靠的產(chǎn)業(yè)政策，建立公平、公正、公開的市場秩序，保障其公平地參與市場競爭，使其的合法權(quán)益得到充分保障和有效利用;使其逐步向社會化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，以各類體育設(shè)施為依托，服務(wù)人民群眾，為群眾提供競技、塑身、休閑、娛樂等多項(xiàng)體育活動(dòng)，使人民群眾真正分享到體育深化改革的果實(shí);又能一定程度上激發(fā)其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的信心，充分發(fā)揮民營體育經(jīng)濟(jì)助推我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的作用。

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