農村環(huán)境公共治理研究

邱彤 賈海鵬

摘要：近幾年，我國經濟水平飛速發(fā)展，居民收入水平得到了大幅的提高，從而帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，但是游客過多也對旅游景區(qū)的承載力提出了很大的挑戰(zhàn)，無論是旅客容納量還是環(huán)境承載力。政府也及時發(fā)現(xiàn)了這種情況，及時發(fā)布了一系列的公共治理方案，本文主要以北京市房山區(qū)十渡景區(qū)的環(huán)境治理方案為例，在景區(qū)現(xiàn)狀，方案對景區(qū)影響，對游客以及當?shù)鼐用竦挠绊懰拇蠓矫孀龀鲅芯?，并得出結論。

關鍵詞：公共治理;十渡景區(qū);公共治理

一、研究的背景

20世紀80年代至今，國內外學者和政治家一直致力于從統(tǒng)治和新公共管理外的第三條道路——公共治理，去尋求解決公共事務的途徑。在此基礎上，試圖運用公共治理的邏輯分析框架破解政治發(fā)展和行政改革領域遭遇的理論和實踐困境。

在中國，公共管理體系具有非凡的特殊性與時代性，他不僅繼承了了中華文明長期以來的制度傳統(tǒng)，又結合了世界最新的公共管理發(fā)展潮流，形成了具有高度文明獨特性，又具有高度適應性與現(xiàn)代性的特殊體系，這種體系，在整個中國社會從傳統(tǒng)的農業(yè)時代向現(xiàn)代社會轉型與發(fā)展的過程中，起到了極為強大的推動作用。

二、研究對象

十渡風景區(qū)位于北京市房山區(qū)西南，是中國北方唯一一處大規(guī)?？λ固貛r溶地貌。十渡風景區(qū)是中國國家AAAA景區(qū)和中國國家地質公園。2006年9月17日，聯(lián)合國教科文組織正式批準中國房山世界地質公園并授牌。公園的申報成功，為北京增加了一處以自然景觀為主的科技型世界地質公園，也使北京由此成為世界上第一個擁有“世界地質公園”的首都城市。

近日，一則《北京房山十渡風景區(qū)全面禁止水面游船竹筏等旅游項目》的新聞吸引了大家的眼球，公告主要內容是關于做出對十渡地區(qū)拒馬河流域的游船、竹筏等娛樂項目進行關閉的的決定。原因是由于這些娛樂項目影響到了十渡地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。

公告寫到，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》相關條款規(guī)定，結合拒馬河自然保護區(qū)的實際情況，為了維護保護區(qū)內的生態(tài)環(huán)境，目前拒馬河保護區(qū)管理所正在開展保護區(qū)大整治工作，主要涉及十渡風景區(qū)以及張坊、十渡鎮(zhèn)域沿河景點?！?/p>

本文將從這條禁令對十渡景區(qū)各方面的影響做出研究。

三、研究對象現(xiàn)狀

十渡風景區(qū)位于北京市房山區(qū)西南，是中國北方唯一一處大規(guī)?？λ固貛r溶地貌。十渡風景區(qū)是中國國家AAAA景區(qū)和中國國家地質公園。2006年9月17日，聯(lián)合國教科文組織正式批準中國房山世界地質公園并授牌。是首都西南的重點景區(qū)。

十渡旅游未開發(fā)前，周邊農民幾乎都是忙時種田閑時轉，僅十渡，張坊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剩余勞動力就有2300多人。如今隨著十渡生態(tài)旅游產業(yè)的發(fā)展，餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等旅游服務網點在當?shù)嘏d起。十渡景區(qū)區(qū)的員工有80%以上是來自周邊農村的原住民，景區(qū)出資對其進行系統(tǒng)化的旅游知識和工作技能的培訓并提供就業(yè)機會。截至目前，十渡景區(qū)吸納當?shù)?400余名剩余勞動力就業(yè)。

隨著十渡旅游市場客源地的不斷擴大，到十渡旅游的游客也快速增多，旅游交通嚴重制約十渡旅游的發(fā)展，為解決交通問題，十渡旅游快速路的建成，給十渡沿線居民帶來了巨大交通便利。

但在近些年，十渡景區(qū)出現(xiàn)了一些不好的現(xiàn)象。

十渡景區(qū)因去年九月份發(fā)生的共同正在解決中的游客與景區(qū)工作人員爭吵事件而上了“黑榜”，游客人數(shù)出現(xiàn)了急劇下降的趨勢。

可見，十渡景區(qū)在為周邊帶來發(fā)展的同時，由于經營者的一些不良習慣，這個金字招牌正在一步步走下神壇，為了讓十渡景區(qū)重新回到人們的視野中，房山區(qū)政府決定對十渡景區(qū)進行轉型，從而發(fā)布了文中提到的政策條令，關閉所有水上旅游景點項目，對不合規(guī)的景區(qū)設施予以拆除。本文將從政策對景區(qū)的影響，以及對游客以及當?shù)鼐用竦挠绊戇M行研究。

對景區(qū)的影響

消極影響：（1）客流量減少：首先，政策的發(fā)布直接影響的就是景區(qū)本身，作為依托自然風光為主要景點的十渡景區(qū)，政策的發(fā)布必定會造成大規(guī)模的景點關閉，使景區(qū)失去了避暑乘涼，游山玩水的招牌，如果景區(qū)內取消水上項目，那相當于取消了景區(qū)百分之八十的項目，被稱為竹筏嬉水，濕身漂流的項目都會關閉，這必定會造成景區(qū)游客的旅游意向大大降低，游客流量必定大幅度降低。

（2）景區(qū)知名度降低：眾所周知，十渡是以山水而聞名全國，甚至被譽為“小桂林”稱號，都是因為山清水秀，空氣清新，在這里可以坐山而觀水色，青山碧水，一葉葉竹筏飄蕩在水中像一條條扁舟，吸引了無數(shù)游客，也讓十渡景區(qū)在全國聞名，成為本地游客避暑的不二之選，也是外地游客來京游玩的必來之地。但是隨著政策的發(fā)布，景區(qū)必定迎來一段平靜期，在這期間景區(qū)在北京乃至全國知名度都會受到挑戰(zhàn)，有可能會遭到其他景區(qū)的沖擊，也是必須要做好準備的。

積極影響：（1）景區(qū)轉型升級：十渡景區(qū)近年來黃金周營業(yè)額已經呈現(xiàn)走低的趨勢，這與景區(qū)特色單一也是分不開的，在政策發(fā)布期間，對景區(qū)升級，打造生態(tài)旅游景區(qū)，加快景區(qū)的轉型，為日后重新發(fā)展打下基礎。

（2）修復生態(tài)環(huán)境：伴隨著景區(qū)的發(fā)展，十渡地區(qū)拒馬河下游斷流的現(xiàn)象已經很普遍的存在，水質也受到了一定的損壞，山中植被也受到了一定量的破壞，在休整期間，做好環(huán)境保護，青山綠水就是金山銀山，為了我們的將來，把環(huán)境恢復到最初的美好。

對游客的影響

消極影響：旅游體驗受損：如果游客滿心歡喜的打算去體驗十渡景區(qū)的水上項目，那可能會不能如愿，不僅僅會影響游玩體驗，讓游客不能很好地達到預期，也會讓景區(qū)在游客心中的印象分打折。

積極影響：能夠發(fā)現(xiàn)新的景色：對于升級中的景區(qū)，游客不能像預期中的游玩，但是他們也可以去尋找不同的景色，十渡景區(qū)存在的不僅僅是水面景色，還有不少青山的景色，十渡風景區(qū)是中國北方唯一一處大規(guī)?？λ固貛r溶地貌。這些山色也值得游客花費一些時間去探索。

四、結論

在中國旅游業(yè)飛速發(fā)展的今天，各個景區(qū)競爭都非常激烈，任何的一點不足都會成為景區(qū)掉隊的原因，這次政策的發(fā)布對十渡地區(qū)的影響來說是非常大的，對景區(qū)，對當?shù)鼐用褚约皩τ慰蛠碚f都存在或大或小的影響，有一定的消極的影響，但這種消極因素短時間內是無法消除的，但是為了能夠達到景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，同時做到生態(tài)環(huán)境的保護，這條公共治理的政策是非常必要的，在治理的同時也保護了環(huán)境，不僅為了景區(qū)的下一步發(fā)展奠定了基礎，又做到了自然資源的維護。

五、參考文獻

[1]余軍華，袁文藝.公共治理：概念與內涵[J].中國行政管理，2013（12）：52-55+115.