趙運發(fā)

摘? ?要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，信息的傳播速度越來越快，影響范圍也與日俱增，以開放性和自由性為特點的網(wǎng)絡(luò)輿論很容易影響社會公眾的認(rèn)知，倘若缺乏政府的引導(dǎo)和監(jiān)管，易造成不良的社會影響。在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府如何提高公信力，贏得人民的支持，更好地管理社會公共事務(wù)，成為亟待解決的難題。對互聯(lián)網(wǎng)時代下我國政府公信力建設(shè)問題和對策進行了研究。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代;政府公信力;問題及對策

政府公信力指的是政府以其權(quán)威性資源實施行政活動而形成的對社會公眾的影響力和號召力，本質(zhì)上是政府權(quán)威的體現(xiàn)與外化，是政府在長期從事行政活動中積累的一種信任資源。政府一旦陷入“塔西佗陷阱”的泥沼中，行政的正當(dāng)性和合法性便會受到挑戰(zhàn)，隨之而來的是政令不暢而增加的行政成本。因此，政府必需加強公信力建設(shè)，增強影響力與號召力，以實施行政活動，達成行政目標(biāo)。

1? ? 互聯(lián)網(wǎng)時代下政府公信力方面存在的問題

1.1? 政府對網(wǎng)絡(luò)媒體的沖擊應(yīng)對不足

1.1.1? 輿論效力在網(wǎng)絡(luò)媒體時代被擴大

網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體在網(wǎng)絡(luò)時代因時而生，并依靠即時性的優(yōu)點和更為強大的信息獲取能力飛速發(fā)展，給傳統(tǒng)媒體帶來了巨大競爭壓力，但也給傳統(tǒng)媒體更廣闊的成長潛力，不計其數(shù)的傳統(tǒng)媒體開始創(chuàng)建自身的網(wǎng)媒形式。因為網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度迅雷不及掩耳，許多社會熱點信息未經(jīng)政府證實便不脛而走，被別有用心的個人或組織以破竹之勢宣揚到千里之外，使得媒體輿論產(chǎn)生龐大的“信息場”，這不光給政府帶來了陡然劇增的壓力，同時也會使人民對政府逐漸產(chǎn)生不信任感，最終陷入“塔西佗陷阱”的泥沼，不利于政府公信力的提升[1]。

1.1.2? 網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督給政府帶來了更大的壓力

在網(wǎng)絡(luò)時代，一種不同于人大監(jiān)督和法律監(jiān)督的新型監(jiān)督形式—網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督粉墨登場。（1）與傳統(tǒng)媒體相比較，家事國事天下事通過網(wǎng)絡(luò)平臺、社交軟件都能以更快地速度以及更小的成本擴散，這敲響了傳統(tǒng)媒體對表達權(quán)一家獨大的喪鐘，新浪微博、百度貼吧、虎撲社區(qū)的誕生令各路熱心網(wǎng)友可以路見不平，“鍵盤”相助，訴求自身利益。（2）新興的各類社交軟件使民眾能夠和政府親切地進行雙向交流，這大大調(diào)動了人民的積極性，也為他們對政府行政行為實施監(jiān)督提供了可能性。不同社會階層特別是以前不具有話語權(quán)的底層群眾，現(xiàn)在得利于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的匿名性，都能夠訴求自己的利益，表達自己的真實想法。因而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督給政府造成了與以前相比更為巨大的回應(yīng)壓力，需要政府對網(wǎng)絡(luò)影響力重大的公共事件做出快速地反應(yīng)與回應(yīng)，制定處理事件的計劃。

1.2? 政府對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和管控不足

1.2.1? 政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)不足

網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)絡(luò)群體在貼吧或網(wǎng)絡(luò)社區(qū)上，對社會公共熱點話題發(fā)送或轉(zhuǎn)發(fā)一些頗具影響力的意見或評論。在這個信息爆炸式增長的時代，以開放性和自由性為特點的網(wǎng)絡(luò)輿論很容易影響社會公眾尤其是未成年人的認(rèn)知?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上充斥著的色情文化、網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、歪曲事實、顛倒因果等不健康的價值取向在很大程度上誤導(dǎo)了公眾，而使那些正能量的價值取向和意識形態(tài)無法充分獲得重視，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。倘若政府無法及時引導(dǎo)，便會造成公眾對政府認(rèn)可度的下降[2]。

1.2.2? 政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的管控不足

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，公眾對社會熱點的關(guān)注隨著網(wǎng)絡(luò)傳播的快速化和便利化而越來越高，大量尚待政府確認(rèn)真?zhèn)蔚男畔⒈晃痔煜虏粊y的個人或團體加工處理并發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，造成網(wǎng)絡(luò)信息的失真[3]。倘若此階段缺乏政府的監(jiān)管，許多三人成虎的虛假信息便會迅速占據(jù)主流平臺，造成公眾的誤解。因此，政府在面對網(wǎng)絡(luò)輿論時，無論是正面還是負(fù)面，都要及時回應(yīng)公眾，不能閃爍其詞，引發(fā)公眾對政府的抵觸情緒。

1.3  當(dāng)代政府公職人員網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對能力不足

1.3.1? 政府公職人員缺少正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的方法

部分地方政府在應(yīng)對突發(fā)公共危機事件時不敢面對真相，對于公眾提出的困惑和建議，通常選擇無視、拒絕或轉(zhuǎn)彎抹角的回應(yīng)方式，更有一些不法官員濫用手中的權(quán)力命令或賄賂媒體，從源頭上制止發(fā)布，將網(wǎng)絡(luò)信息扼殺在搖籃中。這使熱心的市民們無法在網(wǎng)絡(luò)上進行揭露。此外，部分公職人員應(yīng)付媒體訪問，部分采取行程繁忙無法接受采訪的借口，更有甚者語不驚人死不休，直接指控媒體未進行提前報備和彩排，程序不正當(dāng)，要求媒體承擔(dān)法律責(zé)任[4]。

1.3.2? 政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的最佳回應(yīng)時機把握不當(dāng)

部分基層政府公務(wù)員欠缺對負(fù)面公共話題的準(zhǔn)確認(rèn)識和回應(yīng)能力，主觀上輕視公共熱點發(fā)酵后造成的重大惡果，客觀上也缺乏快速應(yīng)對的能力，導(dǎo)致在許多網(wǎng)絡(luò)公共熱點話題中，不能快速向民眾證清事實，導(dǎo)致事件逐漸擴大最后造成自己不能掌控局勢的惡果，影響政府的公信力。

2? ? 互聯(lián)網(wǎng)時代下政府公信力下降原因分析

2.1? 封建思想的殘存

在5 000多年的封建專制思想的影響下，部分政府官員或多或少將為公眾服務(wù)當(dāng)作一種“恩賜”。文化是一種無形的力量，在這股力量潛移默化的影響下，部分公務(wù)員認(rèn)為有權(quán)就是爺，沉溺于金錢與權(quán)利的玫瑰人生，忘記了自己的權(quán)力實際上是人民賦予的，將作為人民公仆應(yīng)盡的義務(wù)拋之腦后。更有甚者發(fā)表觸及民眾敏感點的言論，變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿論的眾矢之的。在此類行政價值觀的引導(dǎo)下，部分政府工作人員在面對網(wǎng)絡(luò)輿論時根本不知曉自身深陷輿論旋渦之中，更說不上去積極回應(yīng)，最后造成不能正確應(yīng)對公眾期望和請求的局面，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象[5]。

2.2? 政務(wù)公開渠道不通暢，政府處理信息能力不足

伴隨經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)的深入普及，互聯(lián)網(wǎng)在公眾生命中的重要性尤為突出。民眾通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表信息的頻次正在增加，并且能夠在沒有任何限制的情況下，通過在線媒體發(fā)表輿論信息。雖然政府持續(xù)致力于改進行政管理方法，拓寬信息披露途徑，但面對網(wǎng)絡(luò)信息的匿名性和龐大性，網(wǎng)上公眾管理機制尚未真正創(chuàng)立，政府無法有效過濾、鑒別和驗證信息，這增大了謠言和虛假信息滋長的可能性，再加上缺乏信息披露機制，擴大了公共事件的負(fù)面影響，損害了政府的公信力。

3? ? 互聯(lián)網(wǎng)時代下提升政府公信力的對策

3.1? 加強公務(wù)員誠信教育，全面提高公務(wù)員能力和素質(zhì)

3.1.1? 加強公務(wù)員危機應(yīng)對能力

在公共危機中，政府公信力顯得尤為重要。面對互聯(lián)網(wǎng)時代繽紛錯雜的網(wǎng)絡(luò)信息資源，公務(wù)員必須“救國家于危難，救民眾于水火”。政府可以定期開展專題講座、專家會議、災(zāi)難演練、合宿培訓(xùn)等形式，提高公務(wù)員的專業(yè)知識、心理素質(zhì)、反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)能力。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，制造積極向上的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

3.1.2? 加強公務(wù)員誠信教育

誠信是文明國家和文明公民的基本條件。想要改善政府的信譽與權(quán)威性，各政府公務(wù)人員必需誠實守信，讓誠信意識在政府部門蔚然成風(fēng)，同時充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技對公務(wù)員進行在線教育，諸如誠信小課堂、我的誠信故事征文活動、誠信趣味問答、誠新知識競賽等活動，使誠信觀念深入人心。

3.2? 加強制度建設(shè)，為政府公信力提升提供制度保障

3.2.1? 完善政務(wù)信息公開制度

政務(wù)信息的公開性是依法行政的題中之義，是當(dāng)代政府管理的一項根本準(zhǔn)則，是提升互聯(lián)網(wǎng)時代政府信譽的重要條件。政務(wù)公開信息的開放有助于人們參與政治和討論，有利于提升公眾的積極性，體現(xiàn)政府心系人民，從群眾中來到群眾中去。政府應(yīng)當(dāng)尊重公民的知情權(quán)，實施規(guī)范有效的信息披露制度。

3.2.2? 建立行政問責(zé)制度

當(dāng)代政府公務(wù)員的不作為和行政失職等行為會直接損害社會民眾對政府的信任，以及政府的權(quán)威性，積極承擔(dān)行政責(zé)任也是當(dāng)代行政活動的應(yīng)有之義，政府工作人員必需承擔(dān)起與自身職務(wù)相應(yīng)的責(zé)任。這就亟需國家不斷完善法律制度，建立與中國特色社會主義相適應(yīng)的、權(quán)責(zé)明確、行政程序完備的行政問責(zé)制度。

3.3? 重塑與互聯(lián)網(wǎng)時代相適應(yīng)的全新機制

3.3.1? 鼓勵公民參與雙向互動

互聯(lián)網(wǎng)時代為政府與人民之間的雙向交流搭起了一架橋梁，溝通是消除彼此間誤解，提升信任感的重要途徑。政府應(yīng)制定相應(yīng)方案，激發(fā)公眾投身于政治活動的主動性，在與人民的對話中體味人民疾苦，了解公眾訴求。除了傳統(tǒng)的上訪和信函溝通方法以外，互聯(lián)網(wǎng)時代各級政府可以通過虎撲、豆瓣和貼吧等平臺，不斷嘗試更多與公民雙向交流的渠道。

3.3.2? 建立政府新聞發(fā)言人制度，加強輿論回應(yīng)

在這個信息爆炸式增長的時代，以開放性和自由性為特點的網(wǎng)絡(luò)輿論很容易影響社會公眾尤其是未成年人的認(rèn)知?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上各類信息魚龍混雜，政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)言人制度，以代表政府發(fā)出唯一的權(quán)威聲音進行輿論回應(yīng)，降低公眾的疑惑程度，提升政府公信力。

[參考文獻]

[1]陳志倫，金? ?玲，金? ?巍.互聯(lián)網(wǎng)時代政府公信力構(gòu)建研究[J].人才資源開發(fā)，2016（2）：20.

[2]于子晴.網(wǎng)絡(luò)輿情影響下的政府公信力研究[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2017.

[3]單? ?良.網(wǎng)絡(luò)時代我國政府公信力面臨的困境及其對策[J].河南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2016，29（4）：28-30.

[4]安? ?喆，李? ?平.互聯(lián)網(wǎng)時代下政府公信力的提升—以黑龍江慶安槍擊事件為例[J].經(jīng)營管理者，2015（33）：347-348.

[5]褚松燕.再論互聯(lián)網(wǎng)時代的政府公信力建設(shè)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2018，19（1）：45-52.

Study on question and countermeasure of government credibility

construction in the Internet era

Zhao Yunfa

（Jiangxi University of Finance and Economics， Nanchang 330013， China）

Abstract：With the continuous development of the Internet， the dissemination of information is faster and faster， and the scope of influence is also increasing day by day. The network public opinion characterized by openness and freedom can easily affect the cognition of the public. If there is no guidance and supervision of the government， it is easy to cause adverse social effects. In the Internet era， how to improve the credibility of the government， win the support of the people， better manage social and public affairs， has become an urgent problem to be solved. This paper studies the problems and countermeasures of the construction of government credibility in the Internet era.

Key words：Internet era; government credibility; problems and countermeasures