吳堂清 吳迪 陸玉維 王素萍

【摘要】：信訪老案化解是檢驗(yàn)區(qū)域治理能力的重要標(biāo)志，也是解決民生問題的重要途徑。本文從信訪老案定義入手，分析了信訪老案特點(diǎn)和產(chǎn)生原因，探究解決對(duì)策，并對(duì)預(yù)防信訪老案的形成機(jī)制作了深入思考。

【關(guān)鍵詞】：信訪老案 成因 化解之策 預(yù)防機(jī)制

當(dāng)前，全國(guó)上下正在加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，解決好信訪老案，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升治理水平、促進(jìn)社會(huì)和諧有著極其重要的意義。

一、信訪老案的釋義、特點(diǎn)及形成原因

（一）信訪老案釋義。信訪老案通常指在縣以上信訪部門登記3年以上，期間仍信訪不斷，缺乏有效化解措施的案件。信訪老案往往是該地區(qū)越級(jí)上訪的數(shù)量大戶和“釘子戶”。

（二）信訪老案特點(diǎn)。時(shí)間跨度長(zhǎng)。信訪人幾年甚至一、二十幾年一直信訪。信訪頻率快。信訪者上訪次數(shù)多，幾乎天天到信訪部門纏訪。要挾成份大。信訪者往往選擇黨代會(huì)、人代會(huì)等重點(diǎn)敏感時(shí)段上訪，對(duì)政府實(shí)施要挾。復(fù)雜程度高。信訪老案多是無當(dāng)事人、無檔案資料、無留存照片的“三無”案件。處事性格怪。信訪人性格比較怪僻、話多、執(zhí)拗，喜歡鉆“牛角尖”，做事“一根筋”。處理效果差。信訪老案涉及群體面廣，解決不好會(huì) “按起葫蘆浮起瓢”;漫天要價(jià)，很難滿足其味口;不講信用，得了好處后還不能案結(jié)事了。

（三）信訪老案形成原因

1.客觀原因。受政策、財(cái)力等客觀因素影響，導(dǎo)致老案形成。天然形成型。上級(jí)部門制訂的政策與基層實(shí)際情況不匹配，天然形成一批信訪老戶。無法取證型。因歷史時(shí)間過長(zhǎng)，無影像、無資料，當(dāng)事人死亡等原因，無法取證拖成信訪老案。財(cái)力受限型。上世紀(jì)80、90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，一度存在“打白條”拖欠工資而導(dǎo)致信訪。

2.主觀原因

從信訪者角度看：得隴望蜀型。少數(shù)信訪人以獲得最大經(jīng)濟(jì)效益為追求，剛剛簽了字，不久又后悔，反復(fù)無常。精神偏執(zhí)型。有些信訪人性格倔強(qiáng)，聽不進(jìn)任何意見，認(rèn)死理，一根筋，不達(dá)目的不罷休。自甘老戶型。有些信訪戶，把向組織匯報(bào)當(dāng)成了一種生活方式、生活習(xí)慣，對(duì)能不能快速解決他的問題不太關(guān)心，自愿甘當(dāng)信訪老戶。

從政策執(zhí)行者角度看：隱瞞政策型。有些政策執(zhí)行者或?yàn)橐灰阉嚼驗(yàn)榇驌魣?bào)復(fù)，對(duì)當(dāng)事人隱瞞政策，一旦政策曝光，當(dāng)事人自然成了信訪老戶。粗枝大葉型。有些政策執(zhí)行者，粗枝大葉，導(dǎo)致政策落實(shí)錯(cuò)位。一碗水端不平型。某省在上世紀(jì)出臺(tái)了貨幣化住房安置政策，有錢單位早在上世紀(jì)末就執(zhí)行到位了，有些窮單位至今未執(zhí)行。

從接訪者角度看：甩手掌柜型。有些接訪同志對(duì)初信初訪不重視，粗暴地將信訪問題轉(zhuǎn)交到基層單位了事。隨意答復(fù)型。一些接訪人員在人事、工資等敏感政策和事實(shí)沒弄清楚的情況下，信口開河，草率下結(jié)論，把簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，導(dǎo)致老案產(chǎn)生。意見相背型。由于接訪領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間不一致，各人對(duì)同一信訪者復(fù)意見不統(tǒng)一，引發(fā)信訪者抱著有利于他的觀點(diǎn)重復(fù)訪。

二、解決信訪老案的對(duì)策

（一）克服幾種錯(cuò)誤思想?？朔旁L老戶是“眼中釘”、“肉中刺”的對(duì)立思想;克服信訪老戶是蠻人，不值得與其溝通的高傲思想;克服信訪老戶都是“釘子戶”，能躲則躲，怕?lián)?zé)任的無為思想;克服信訪老戶工作無法做通，只能重要時(shí)段看死盯牢的消極無為思想;上述錯(cuò)誤思想不僅無法解決信訪老案，反而會(huì)增加信訪老案的規(guī)模。

（二）堅(jiān)持消存量、遏總量的工作方法?；庑旁L老案，應(yīng)像抓項(xiàng)目一樣，實(shí)行一個(gè)老案、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底的“四個(gè)一”工作機(jī)制，有效減少信訪老戶數(shù)量。應(yīng)切實(shí)防止一方面化解老案，另一方面又將信訪新案拖成老案的現(xiàn)象，只有消滅存量與遏制增量同步進(jìn)行，才能保證老案越來越少，存量越來越低。

（三）堅(jiān)持“情、高、實(shí)、公”四字工作法

1.在“情”字上下功夫。信訪干部對(duì)信訪老戶要曉之以情，耐心細(xì)致地向他們宣傳能解決或部分解決的依據(jù)和政策，不能解決的原因，通過真心當(dāng)親人，傾心查資料，耐心講道理，讓信訪老戶感受到信訪干部的努力和付出，最終實(shí)現(xiàn)水滴石穿、金石為開、老案化解的效果。

2.在“高”字上動(dòng)真格。老戶之所以成為老戶，往往是許多老戶不相信基層信訪工作人員，他們不服的往往就是一直沒有高層領(lǐng)導(dǎo)重視他的情況，一旦有高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他的案件重視了，親自與他對(duì)上話了，許多信訪老案會(huì)無聲化解，這就是高層領(lǐng)導(dǎo)出面解決問題的魅力所在。

3.在“實(shí)”字上搗實(shí)捶。一定要抱著為信訪者服務(wù)是天職，是為親人服務(wù)的信念，努力拿到第一手真實(shí)資料，實(shí)事求是還原歷史真相，供主要領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

4.在“公”字上嚴(yán)把關(guān)。公平處理不循情。做到依法辦事不循私，對(duì)照政策不走樣，嚴(yán)肅認(rèn)真地拿出公平處理意見。公開聽證求實(shí)效。

三、預(yù)防信訪老案形成的機(jī)制研究

1.建立初信初訪首問負(fù)責(zé)制。接訪后，接待者應(yīng)迅速安排相關(guān)單位，限時(shí)拿出答復(fù)意見;相關(guān)單位拿出答復(fù)意見后，接訪者要結(jié)合答復(fù)意見的政策性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，預(yù)判答復(fù)效果;答復(fù)時(shí)，接訪者應(yīng)盡可能請(qǐng)主要負(fù)責(zé)人出面答復(fù)，體現(xiàn)對(duì)信訪戶重視，增強(qiáng)答復(fù)效果，確保問題早解決早落實(shí)。

2.建立信訪案件跟蹤反饋機(jī)制。安排專人對(duì)信訪人進(jìn)行答復(fù)意見滿意度回訪，對(duì)十分滿意和比較滿意信訪人，進(jìn)行結(jié)案;對(duì)不滿意者要分析原因，將其列為可能產(chǎn)生信訪老案的源頭來控制。

3.建立信訪案件專題會(huì)辦制度。建立信訪專題會(huì)辦制度，對(duì)疑難信訪、復(fù)雜信訪、回復(fù)不滿意信訪和苗頭性、傾向性信訪逐一過堂，保證復(fù)雜案件都有領(lǐng)導(dǎo)的處理建議，進(jìn)一步提高辦案效率。

4.建立無訪無訴村創(chuàng)評(píng)機(jī)制。以引導(dǎo)群眾理性維權(quán)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以預(yù)防、排查、化解社會(huì)矛盾糾紛為抓手，開展無訪無訴鎮(zhèn)村創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，突出化訪化訴，控減新增越級(jí)訪和新增訴訟量。對(duì)無訴無訴的鎮(zhèn)村發(fā)放創(chuàng)評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，努力把矛盾和問題化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】楊德爽：《信訪工作實(shí)踐與理論研究》，武漢出版社，2009年10月出版。

【2】侯保疆，劉曉寧《論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪工作機(jī)制創(chuàng)新》，2011年《地方政府發(fā)展研究》第6輯。

基金項(xiàng)目：本文系2017年度江蘇省鹽城市委黨校系統(tǒng)科研規(guī)劃一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)為YD1703）的研究成果。課題組成員吳堂清、陸玉維、王素萍工作單位為中共射陽(yáng)縣委黨校，吳迪工作單位為南京金陵圖書館