北京市崩塌災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)及管理模式初探

王海芝 胡福根 王晟宇 于淼

摘? 要 ：崩塌災(zāi)害是北京市發(fā)生率最高的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害類型，具有小體積、多數(shù)量、高集中、廣分布的特點(diǎn)。基于上述特點(diǎn)，且由于崩塌屬于脆性破壞，通過專業(yè)監(jiān)測(cè)危巖體的變形進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)效果較差，因此崩塌災(zāi)害不適宜開展大范圍的專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警。近年來，隨著群測(cè)群防體系建設(shè)的成熟，群測(cè)群防體系在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮了重大的作用，成功地預(yù)警了幾次崩塌，提前轉(zhuǎn)移了人員，有效地保護(hù)了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。基于北京市崩塌災(zāi)害的特點(diǎn)及崩塌監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀，本文提出了以專業(yè)調(diào)查為先導(dǎo)，以群測(cè)群防為主線的崩塌災(zāi)害管理模式。

關(guān)鍵詞：北京;崩塌;專業(yè)監(jiān)測(cè);群測(cè)群防;管理模式;突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

中圖分類號(hào)：P642.21? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1007-1903（2019）03-0053-05

Preliminary Study on the Characteristics and Management Model of

Collapse Disasters in Beijing

WANG Haizhi，HU Fugen，WANG Shengyu，Yu Miao

（Beijing Institute of Geology， Beijing 100120）

Abstract： Collapse disaster is the most frequent type of sudden geological disasters in Beijing， which has the characteristics of small volume， large quantity， high concentration and wide distribution. Based on the above characteristics， because the collapse belongs to brittle failure， the effect of disaster early warning and prediction through professional monitoring of deformation of dangerous rock mass is not well， so it is not suitable to carry out large-scale professional monitoring and early warning of collapse disasters. In recent years， with the maturity of the construction of group monitoring and group prevention system， it has played an important role in the prevention and mitigation of sudden geological disasters. It has successfully warned several collapses， transferred personnel in advance and effectively protected people's lives and property. Based on the characteristics of collapse disasters in Beijing and the current situation of collapse monitoring， this paper proposes a management model of collapse disasters， which takes professional investigation as the guide and mass monitoring and mass prevention as the main line.

Keywords： Beijing; collapse; professional monitoring; group monitoring and group prevention; management model; geological disasters.

0 前言

北京是世界上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害較為頻繁的首都城市之一，發(fā)育崩塌、泥石流、滑坡、采空塌陷等多種突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。截至2018年底，全市共發(fā)現(xiàn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4964處，涉及密云、懷柔、延慶、房山、門頭溝、昌平、平谷、海淀、石景山、豐臺(tái)10個(gè)區(qū)，威脅21543戶，58651人以及道路、景區(qū)、學(xué)校等。其中崩塌隱患有2560處，占突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患的51.57% ，是北京市發(fā)育數(shù)量最多的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害類型（北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)，2018）。

1 北京市崩塌災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)

北京市2003-2018年共發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害306起（北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)，2003-2018），其中崩塌243次，占發(fā)生災(zāi)害總數(shù)的79.41%，是致災(zāi)數(shù)量最多的地質(zhì)災(zāi)害類型（圖1）。從崩塌災(zāi)害規(guī)?？矗?次為中型崩塌外，其余均為小型崩塌災(zāi)害。

從崩塌發(fā)生行政區(qū)來看，延慶區(qū)數(shù)量最多（56次），其次是門頭溝區(qū)（52次）和房山區(qū)（48次），三區(qū)合計(jì)占崩塌災(zāi)害總量的64.20%（圖2）。從空間分布來看，北部山區(qū)及淺山區(qū)共發(fā)生崩塌災(zāi)害127次，占崩塌災(zāi)害總數(shù)量的52.26%，西部山區(qū)及淺山區(qū)共發(fā)生116次，占崩塌災(zāi)害總數(shù)量的47.74%。

從崩塌災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間來看（圖3），7月份發(fā)生崩塌災(zāi)害的數(shù)量最多，共發(fā)生119次，占崩塌災(zāi)害總數(shù)量的48.97%，其中汛期（6-9月）共發(fā)生213次，占崩塌災(zāi)害總數(shù)量的87.65%?？梢?，崩塌災(zāi)害主要的發(fā)生時(shí)間集中在汛期，降雨是崩塌災(zāi)害發(fā)生的重要激發(fā)因素。

從崩塌災(zāi)害威脅對(duì)象的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，危害公路的最多，有146次，占崩塌災(zāi)害總數(shù)量的60.08%，其次是危害居民的，共94次，占崩塌災(zāi)害總數(shù)量的38.68%，危害景區(qū)的有3次，占崩塌災(zāi)害總數(shù)量的1.23%。

從上述分析可以看出，北京市崩塌災(zāi)害的發(fā)生特點(diǎn)是“小體積、多數(shù)量、高集中、廣分布”。

2 北京市崩塌災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

由于崩塌屬于脆性破壞，通過專業(yè)監(jiān)測(cè)危巖體的變形進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)效果較差（陳洪凱等，2015），并且不能實(shí)現(xiàn)崩塌災(zāi)害的應(yīng)急安全警報(bào)，因此，崩塌隱患不適合大范圍開展專業(yè)監(jiān)測(cè)。自2016年開始，北京市地質(zhì)研究所對(duì)北京市房山區(qū)、密云區(qū)、門頭溝區(qū)6處崩塌開展專業(yè)監(jiān)測(cè)。采用了三維激光掃描和智能崩塌預(yù)警監(jiān)測(cè)儀兩種專業(yè)監(jiān)測(cè)方法。其中三維激光采用徠卡公司生產(chǎn)的Scan station C10高精度激光掃描儀（照片1）每季度對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次掃描，通過對(duì)掃描之后的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，建立當(dāng)期次監(jiān)測(cè)區(qū)域的表面模型，與前期表面模型做差（圖4），計(jì)算做差期次時(shí)間段內(nèi)危巖體變形量，分析崩塌隱患整體變形特征，判斷崩塌隱患的穩(wěn)定性。智能崩塌預(yù)警監(jiān)測(cè)儀自動(dòng)采集的隱患點(diǎn)裂縫活動(dòng)數(shù)據(jù)，通過對(duì)裂縫活動(dòng)數(shù)據(jù)分析之后判斷隱患點(diǎn)的穩(wěn)定狀態(tài)（北京市地質(zhì)研究所，2018）。

3 北京市群測(cè)群防體系建設(shè)

北京市早在2004年國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》實(shí)施之時(shí)，就開始了地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防工作。2013年完善了群測(cè)群防工作機(jī)制，每年對(duì)基層推選的人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核工作，通過考核合格后聘用為群測(cè)群防員。截至2018年8月，北京市在崗的群策群防員1671人（北京晨報(bào)，2018）。市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)建立了對(duì)每個(gè)險(xiǎn)村險(xiǎn)戶隱患點(diǎn)“一點(diǎn)一預(yù)案”制度，每個(gè)隱患點(diǎn)有專人巡查、專人監(jiān)測(cè)、專人看護(hù)，建立了群測(cè)群防員“日巡查、周上報(bào)”制度，形成了“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。

培訓(xùn)后的群測(cè)群防員熟知所負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患的位置、威脅對(duì)象、撤離路線、避險(xiǎn)場(chǎng)所等基本情況，按要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)巡查工作，及時(shí)掌握隱患點(diǎn)的變化發(fā)展情況。發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)發(fā)出報(bào)警信號(hào)并上報(bào)當(dāng)?shù)厥幸?guī)劃自然資源委分局及屬地政府，配合協(xié)助其進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。非汛期，他們也參與地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查工作，對(duì)一些汛期以外也可能發(fā)生災(zāi)害的崩塌等隱患，進(jìn)行定期巡查。

近年來，隨著群測(cè)群防體系建設(shè)的成熟，群測(cè)群防員具備了基本的判斷災(zāi)害的知識(shí)，按照要求對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)匯報(bào)，協(xié)助轉(zhuǎn)移，近兩年，成功地進(jìn)行了數(shù)次災(zāi)害預(yù)警并轉(zhuǎn)移了現(xiàn)場(chǎng)人員，在防災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮了重要的作用。

4 北京市崩塌災(zāi)害群測(cè)群防成功案例

2016年8月2日下午，霞云嶺鄉(xiāng)莊戶臺(tái)村地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員對(duì)該村進(jìn)行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)臺(tái)兒港居民區(qū)后山體出現(xiàn)裂縫，存在發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害的可能。群測(cè)群防員立即向所屬部門進(jìn)行匯報(bào)，接報(bào)后，霞云嶺鄉(xiāng)政府及市規(guī)劃自然資源委房山分局隨即組織受威脅村民進(jìn)行避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，并安排專人在安全區(qū)域24小時(shí)看守。8月5日凌晨5時(shí)10分，該山體發(fā)生崩塌災(zāi)害，崩塌體體積約9500 m3，受損房屋共計(jì)17間（其中掩埋7間），無人員傷亡（北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查大隊(duì)，2016）（照片2、照片3）。

2018年11日8時(shí)20分，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)軍紅路K18+350m處山體出現(xiàn)落石，及時(shí)斷路并強(qiáng)行攔截車輛行人，共計(jì)15輛車28人;8時(shí)30分，該路段出現(xiàn)較大規(guī)模崩塌落石，落石方量約30000m2，由于群測(cè)群防員攔截及時(shí)，未造成人員傷亡及車輛受損（趙忠海等，2018）（照片4、照片5）。

上述兩個(gè)群測(cè)群防員成功預(yù)警并組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移的案例說明群測(cè)群防體系是目前崩塌災(zāi)害管理有效的方法。

5 北京市崩塌管理模式建立

由于北京市崩塌災(zāi)害小規(guī)模、多數(shù)量、高集中、廣分布且目前尚沒有穩(wěn)定可靠的崩塌專業(yè)監(jiān)測(cè)方法，因此，不宜開展大面積的崩塌專業(yè)監(jiān)測(cè)。而目前成熟的群測(cè)群防體系是較為理想的崩塌災(zāi)害管理方法。因此，北京崩塌災(zāi)害管理適宜采用以專業(yè)調(diào)查為引導(dǎo)，以群測(cè)群防日常巡查為主線的崩塌災(zāi)害管理模式。該管理模式既能發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)引導(dǎo)作用，又能體現(xiàn)群測(cè)群防熟悉現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，盡快組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，是目前適合北京市崩塌災(zāi)害管理的較為科學(xué)的管理模式。

具體操作流程是先由專業(yè)人員開展專業(yè)調(diào)查，確定崩塌隱患點(diǎn)，建立崩塌隱患臺(tái)賬，并依據(jù)每年汛前開展的巡排查對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行更新。選拔的群測(cè)群防員在接受專業(yè)培訓(xùn)之后，對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的隱患點(diǎn)進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題之后反饋給所屬國(guó)土所，國(guó)土所上報(bào)給所屬地市規(guī)劃自然資源委分局，市規(guī)劃自然資源委分局上報(bào)給市規(guī)劃自然資源委主管處室，由市規(guī)劃自然資源委委托北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查大隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并配合市規(guī)劃自然資源委開展應(yīng)急處置。

6 結(jié)語(yǔ)

北京市崩塌災(zāi)害是北京市發(fā)生頻率最高的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害類型，依據(jù)其特點(diǎn)采用適宜的管理模式能有效地降低崩塌災(zāi)害導(dǎo)致的人員、財(cái)產(chǎn)損失，提高防災(zāi)減災(zāi)的效率。

（1）北京市崩塌災(zāi)害具有“多數(shù)量、小規(guī)模、高集中、廣分布”的特點(diǎn)。

（2）北京市崩塌災(zāi)害不適宜開展大規(guī)模的專業(yè)監(jiān)測(cè)。

（3）群測(cè)群防體系是成熟的體系，是目前崩塌災(zāi)害有效的管理方法。

（4）建立以專業(yè)調(diào)查為主導(dǎo)，以群測(cè)群防為主線的崩塌災(zāi)害管理模式。

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