解放思想再出發(fā)深化職稱制度改革工作

鐘春妮

摘 要：職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志。職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和管理的基本制度，對于黨和政府團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。本文分析了職稱制度改革的必要性，再結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)談?wù)勆罨毞Q制度改革工作的思路。

關(guān)鍵詞：解放思想；職稱制度；改革

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。該意見中的指導(dǎo)思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，立足服務(wù)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，為客觀科學(xué)公正評價(jià)專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障?！兑庖姟诽岢觯和ㄟ^深化職稱制度改革，力爭通過3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)；通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。因此，有必要通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)職稱改革中遇到的難點(diǎn)，從而提出深化職稱制度改革工作的思路。

一、職稱制度改革的必要性

職稱制度發(fā)展與改革幾十年來取得了巨大的成績，對于發(fā)展和壯大專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)的繁榮和發(fā)展，樹立全社會尊重知識、尊敬人才的正確導(dǎo)向，調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員積極性，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，激勵各行業(yè)人才成長和脫穎而出，推動市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，都起到了積極的作用。但是，現(xiàn)行的職稱制度也存在評價(jià)體系不夠健全、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范等問題。具體表現(xiàn)為：各地區(qū)評審標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致評審不公平論資排輩之風(fēng)盛行，只要夠年限，資料齊全，一般都能評上，既評不出水平，又阻礙優(yōu)秀人才脫穎而出，評職稱在個(gè)別領(lǐng)域變成了一種形式主義；職稱與工資福利掛鉤，出現(xiàn)個(gè)別人拉關(guān)系和暗箱操作現(xiàn)象，直接滋長腐敗和不正之風(fēng)；個(gè)別領(lǐng)域職稱評審泛濫貶值；評審條件、標(biāo)準(zhǔn)多年不調(diào)整，做不到分類評價(jià)，也無法衡量申報(bào)者的工作態(tài)度和實(shí)際工作能力，一些混日子的庸才照樣也能評上職稱；職稱聘任終身制，福利也終身制，一旦晉升并聘任了職稱，就可以相應(yīng)地晉升工資，在分配住房、醫(yī)療保障、退休年齡等方面享受優(yōu)惠政策，可謂“一勞永逸”，阻礙了主觀能動性的發(fā)揮，限制了專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

二、深化職稱制度改革工作的思路

1、敢為先，開展職稱業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦

職稱工作直接面向廣大專業(yè)技術(shù)人員，是黨的人才工作職能的延伸，因此，各級職改工作部門、各職稱管理活動的參與者，必須嚴(yán)格遵守職稱評定的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格防范職稱管理工作人員、評委利用職權(quán)收受不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)行為。堅(jiān)持評委專家?guī)祀S機(jī)抽取，展職稱業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦，采取網(wǎng)上評審和異地評審等科學(xué)手段，不斷提升職稱評審社會公信力，確保評審公平公正。實(shí)行“一站式”服務(wù)制度，統(tǒng)一時(shí)間、地點(diǎn)、流程、標(biāo)準(zhǔn)，簡化工作程序，提升了服務(wù)水平。實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)化”申報(bào)制度，建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+職稱”的職稱申報(bào)管理信息系統(tǒng)，提升了職稱工作信息化水平。

2、善作為，努力把國家和自治區(qū)深化職稱制度改革精神融入工作中要充分認(rèn)識深化職稱制度改革的重要性和緊迫性，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，解放思想、精準(zhǔn)施策，抓好意見精神的貫徹落實(shí)。各部門要切實(shí)履職盡責(zé)，明確改革路線圖、時(shí)間表，抓緊研究制定配套改革政策，推動各項(xiàng)改革措施落地見效。

3、評審科學(xué)和公平，實(shí)行分類分層評審機(jī)制

實(shí)行“AB 角”審核制度，評前審核、評后備案，由人社部門和評委會辦事機(jī)構(gòu)定點(diǎn)雙審，確保了評審質(zhì)量。實(shí)行“大數(shù)據(jù)”檢測制度，與知網(wǎng)建立協(xié)作關(guān)系，對科研論文進(jìn)行學(xué)術(shù)不端檢測，維護(hù)了公平競爭環(huán)境。圍繞評審?fù)晟迫?xiàng)機(jī)制。實(shí)行“盲評初審、答辯復(fù)審、綜合評議、現(xiàn)場公布結(jié)果”的評審機(jī)制，參評人員全部答辯考核，提升了職稱評審社會公信力。實(shí)行專家評委抽選機(jī)制，健全各級職稱評審專家?guī)?，采取中省直、縣鄉(xiāng)和企業(yè)專家評委按結(jié)構(gòu)、分比例抽選的方式，確保了評審的專業(yè)性和權(quán)威性。實(shí)行分類分層評審機(jī)制，事業(yè)與企業(yè)分類評審、正常與破格分開評審、省市縣三級分層評審，確保了評審的科學(xué)性和公平性。

4、要堅(jiān)持，進(jìn)一步推行和規(guī)范聘用制度

要針對不同行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，會同有關(guān)企事業(yè)單位在推進(jìn)行業(yè)改革的同時(shí)，還要加快企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價(jià)重在市場和出資人認(rèn)可；發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價(jià)機(jī)構(gòu)，探索社會職業(yè)經(jīng)理人的資質(zhì)評價(jià)制度；積極開發(fā)適應(yīng)不同類型企業(yè)經(jīng)營管理人才的考試、考核、測評技術(shù)，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核；要加大聘用制度的推行力度，完善管理辦法，努力實(shí)現(xiàn)聘用制度的正?；?guī)范化。

5、敢打破，實(shí)行資格考試，考核和同行評議相結(jié)合的評價(jià)

要改進(jìn)完善聘用制度，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，落實(shí)單位用人自主權(quán)，真正做到職務(wù)能上能下，工資收入能高能低；要嚴(yán)格評審程序，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推行公示制度。

6、健全三個(gè)體系

健全職稱評委會工作評估和授權(quán)監(jiān)管體系，采取年度授權(quán)辦法，堅(jiān)決撤銷和追責(zé)通過比例高、群眾意見大和自行減少評審程序步驟的評委會。健全職稱申評誠信建設(shè)體系，完善了專業(yè)技術(shù)人員誠信檔案制度、“個(gè)人和單位雙承諾”誠信制度及四級聯(lián)審和公示制度，增強(qiáng)了社會誠信度和工作透明度。健全全程監(jiān)管和責(zé)任追究體系，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察人員全程監(jiān)管，對弄虛作假、違規(guī)評審以及誣告纏訪鬧訪等人員實(shí)行“一票否決”，強(qiáng)化了職稱評審的嚴(yán)肅性。

7、得信任，做群眾滿意的工作

群眾滿意度和社會公信力要做到日益提升，不斷深化職稱誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)主體負(fù)責(zé)、逐級公示、全程監(jiān)管和核準(zhǔn)通報(bào)等工作制度，始終把職稱評價(jià)置于陽光下運(yùn)行，確保了職稱評價(jià)的公平性和公正性，得到了社會和群眾普遍認(rèn)同。

結(jié)語

建設(shè)多元化的人才評價(jià)體系是我國人才評價(jià)體制機(jī)制改革的重要目標(biāo)，而現(xiàn)階段職稱制度改革是這一體系構(gòu)建的必經(jīng)階段。要實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，還需要長期的努力。進(jìn)一步深化改革，應(yīng)采取主動策略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌職稱改革與事業(yè)單位改革、統(tǒng)籌職稱與職業(yè)資格、統(tǒng)籌職稱與學(xué)歷文憑，破解我國人才評價(jià)制度困局和轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才困境。

參考文獻(xiàn)

[1]尹蔚民.全面深化職稱制度改革 充分發(fā)揮人才評價(jià)指揮棒作用[J].求是，2017（5）.

[2]吳江.科學(xué)運(yùn)用人才評價(jià)的指揮棒[J].中國人力資源社會保障，2016（5）.

[3]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》