鄭軍東 張養(yǎng)輝 胡曉元 王晉

[摘要]本文結(jié)合SX電力公司電網(wǎng)建設(shè)工程投資審計(jì)面臨的問題和困境，提出大數(shù)據(jù)背景下電網(wǎng)建設(shè)工程投資內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)機(jī)制方案的設(shè)計(jì)思路，并結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，提出相關(guān)保障措施。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)? ? 電網(wǎng)建設(shè)工程投資? ? 審計(jì)機(jī)制? ? 設(shè)計(jì)

SX電力公司是國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司，承擔(dān)著為SX省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)廣大電力客戶提供安全可靠電力供應(yīng)的重要職責(zé)，公司目前應(yīng)用國(guó)網(wǎng)一級(jí)部署和公司二級(jí)部署的系統(tǒng)43套，其中ERP、ECP、財(cái)務(wù)管控、基建管控、經(jīng)法、PMS2.0、規(guī)劃計(jì)劃、審計(jì)ERP、審計(jì)管控等系統(tǒng)為審計(jì)信息化提供了基礎(chǔ)。

一、面臨的困惑

一是現(xiàn)有信息系統(tǒng)應(yīng)用程度低，影響審計(jì)效率。目前在用審計(jì)信息系統(tǒng)有ERP業(yè)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)、管控業(yè)務(wù)審計(jì)系統(tǒng)、智能持續(xù)審計(jì)系統(tǒng)和審計(jì)綜合管理系統(tǒng)。從運(yùn)用情況來看，存在各單位上線率和點(diǎn)擊率不高，對(duì)系統(tǒng)不熟悉，對(duì)功能點(diǎn)缺乏了解，難以利用信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)定和問題識(shí)別等。

二是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)協(xié)同審計(jì)功能發(fā)揮不足。目前，與電網(wǎng)建設(shè)投資相關(guān)的信息系統(tǒng)包括ERP、ECP等，這些系統(tǒng)運(yùn)用于電網(wǎng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，獨(dú)立運(yùn)行又相互聯(lián)系。受開放權(quán)限和自成體系獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制限制，現(xiàn)有審計(jì)人員信息化基礎(chǔ)較弱，信息系統(tǒng)應(yīng)用不熟練，難以將電網(wǎng)工程投資內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)審計(jì)與信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)，進(jìn)行多維度、深層次風(fēng)險(xiǎn)排查、交互驗(yàn)證，難以發(fā)揮業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和審計(jì)信息系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)。

三是審計(jì)人員信息化思維、審計(jì)團(tuán)隊(duì)能力與電網(wǎng)建設(shè)工程投資審計(jì)要求的矛盾日益突出。審計(jì)人員年齡呈兩極分化，中堅(jiān)力量不足，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)差異大;電網(wǎng)建設(shè)投資審計(jì)對(duì)于物資招標(biāo)、重大項(xiàng)目投資、工程造價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督需求不斷增加，原有審計(jì)人員結(jié)構(gòu)不能滿足當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)審計(jì)工作需要。

二、設(shè)計(jì)思路

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，電網(wǎng)建設(shè)工程投資內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)在結(jié)合內(nèi)部控制理論、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向理論以及清單管理理論的基礎(chǔ)上，按照信息化原則、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則、全過程原則以及清單管理原則，構(gòu)建系統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)工程投資內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)框架，如圖1所示。

（一）電網(wǎng)建設(shè)工程業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是起點(diǎn)

電網(wǎng)建設(shè)工程投資審計(jì)的起點(diǎn)是電網(wǎng)建設(shè)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)，要按照電網(wǎng)建設(shè)工程業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理劃分，既要考慮業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的獨(dú)立性，也要考慮電網(wǎng)建設(shè)工程環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性。

從《企業(yè)內(nèi)部控制指引第11號(hào)——工程項(xiàng)目》看，一般要關(guān)注工程立項(xiàng)、招標(biāo)、造價(jià)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，而電網(wǎng)建設(shè)工程具有一定的特殊性，電網(wǎng)建設(shè)工程一般會(huì)經(jīng)歷以下階段，分別是項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與勘察、項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)合同管理、項(xiàng)目施工流程管理、工程物資管理、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理執(zhí)行情況管理、項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、交付使用環(huán)節(jié)管理。

（二）對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵影響因素進(jìn)行分析

基于每個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，深入分析影響業(yè)務(wù)的外部因素和內(nèi)部因素以及成因，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為下一步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估奠定基礎(chǔ)。其中，外部影響因素要考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、融資環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)進(jìn)步風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境因素以及不可控因素，內(nèi)部影響因素要考慮決策因素、流程因素以及可能出現(xiàn)的舞弊等。

（三）電網(wǎng)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

通過對(duì)影響業(yè)務(wù)的外部與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素分析，進(jìn)一步識(shí)別和評(píng)估關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，一般分為重大、重要和一般。這種等級(jí)劃分也是相對(duì)的，比如，對(duì)某一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可能是重大的，但對(duì)整個(gè)建設(shè)工程而言未必重大，所以既要站在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)評(píng)估，也要站在整個(gè)建設(shè)工程角度評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估應(yīng)以《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第6號(hào)——資金活動(dòng)》《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第7號(hào)——采購(gòu)》《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11號(hào)——工程項(xiàng)目》《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第16號(hào)——合同個(gè)管理》等應(yīng)用指引所列的風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程管理中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析以及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)估。

（四）建立審計(jì)清單

必須在電網(wǎng)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估的基礎(chǔ)上建立審計(jì)清單。在確定業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，需要將與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)的資料、數(shù)據(jù)、信息以及信息系統(tǒng)的關(guān)鍵控制點(diǎn)梳理出來，以清單形式列示，并做到無遺漏、無重復(fù)。審計(jì)清單的建立，能讓審計(jì)人員一次性將關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息匯集起來，通過清單的基本校驗(yàn)，就可以發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步審計(jì)的重點(diǎn)。

（五）與對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)建立對(duì)應(yīng)關(guān)系

審計(jì)清單建立后，所有清單資料需要與業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)建立明確的路徑指向，讓審計(jì)人員知道清單資料對(duì)應(yīng)信息系統(tǒng)的哪個(gè)模塊、哪個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。這種對(duì)應(yīng)關(guān)系，一方面節(jié)約了審計(jì)人員查找資料的時(shí)間，另一方面通過檢核和校驗(yàn)這種對(duì)應(yīng)關(guān)系，就可以發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的內(nèi)部控制是否執(zhí)行到位，以及業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)異動(dòng)提供方向。

（六）基于信息系統(tǒng)建立驗(yàn)證方法，總結(jié)審計(jì)模型

對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)審計(jì)清單和信息系統(tǒng)對(duì)應(yīng)關(guān)系，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)驗(yàn)證和審計(jì)方法，除了傳統(tǒng)的審閱法、對(duì)比分析法、分析性復(fù)核、復(fù)算法等方法，還應(yīng)該運(yùn)用關(guān)聯(lián)分析法、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合、大數(shù)據(jù)分析等方法，來驗(yàn)證業(yè)務(wù)的合理性、合規(guī)性及邏輯性。

在建立驗(yàn)證方法的同時(shí)，不斷引入不同維度的數(shù)據(jù)和信息，建立關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多維度關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成審計(jì)模型，運(yùn)用電網(wǎng)建設(shè)工程大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展更高質(zhì)量、更高效率的審計(jì)工作。

（七）構(gòu)建電網(wǎng)建設(shè)工程投資審計(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)

電網(wǎng)建設(shè)工程投資周期長(zhǎng)，數(shù)據(jù)量大，電網(wǎng)建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)都有對(duì)應(yīng)的信息管理系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，在各個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，首先要建立電網(wǎng)建設(shè)工程審計(jì)大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù);在大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)上，固化與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的審計(jì)清單數(shù)據(jù)庫(kù);在審計(jì)清單基礎(chǔ)上，建立審計(jì)模型清單數(shù)據(jù)庫(kù);在審計(jì)模型清單數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與分析，開展業(yè)務(wù)異動(dòng)預(yù)警、在線審計(jì)、專題審計(jì)以及管理審計(jì)，并開展一定的管理咨詢支持工作，拓展內(nèi)部審計(jì)職能。

三、思路應(yīng)用

在電網(wǎng)建設(shè)工程審計(jì)過程中，SX電力公司以電網(wǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)為主線，通過分析每個(gè)環(huán)節(jié)的影響因素，確定風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，再根據(jù)重要程度和可容忍程度，區(qū)分為重大、重要、一般三個(gè)級(jí)別。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)方面，引入審計(jì)清單，加強(qiáng)了大數(shù)據(jù)背景下信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的在線應(yīng)用，并根據(jù)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，總結(jié)出依托信息系統(tǒng)驗(yàn)證的方法和思路，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)計(jì)算，采用對(duì)比法、趨勢(shì)分析法以及簡(jiǎn)單的審計(jì)模型，進(jìn)一步確定審計(jì)重點(diǎn)和方向。

（一）開展電網(wǎng)建設(shè)工程投資內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)梳理工作

SX電力公司結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)工程投資實(shí)際情況，將電網(wǎng)建設(shè)工程劃分為投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程管理等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)建立一張梳理表，梳理的內(nèi)容包括影響因素、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、查閱的資料、查閱的數(shù)據(jù)以及對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)、文件依據(jù)以及條款等方面，通過梳理，將電網(wǎng)建設(shè)工程投資業(yè)務(wù)與內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理以及信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)起來，建立起較全面的電網(wǎng)建設(shè)工程投資內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)梳理體系。

以工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)為例。電網(wǎng)建設(shè)工程投資規(guī)劃受到外部因素和內(nèi)部因素影響，外部因素主要包括政策因素、經(jīng)濟(jì)因素、自然因素等，內(nèi)部因素則主要包括決策因素等。

政策因素方面，隨著國(guó)家法律法規(guī)體系的不斷完善和對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的不斷加強(qiáng)，政府主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求越來越高，工程建設(shè)的有關(guān)許可文件越來越多。隨著居民維權(quán)和環(huán)保意識(shí)不斷提高，在工程所用地、線路走廊以及拆遷補(bǔ)償方面不確定性加大，這些都會(huì)成為電網(wǎng)建設(shè)工程投資進(jìn)度和投資計(jì)劃完成的重要干擾因素，從而使電網(wǎng)工程建設(shè)受局限。

經(jīng)濟(jì)因素方面，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃最終涉及資金籌措問題，資金結(jié)構(gòu)及來源渠道容易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，比如來自國(guó)外的貸款，就會(huì)受到國(guó)外貨幣貸款政策以及貨幣利率的影響，從而影響電網(wǎng)規(guī)劃。

自然因素方面，電網(wǎng)建設(shè)在露天環(huán)境下運(yùn)行，因此會(huì)受氣候和自然災(zāi)害影響，考慮到不同天氣給電網(wǎng)建設(shè)造成不同程度的損害，就要制定額外的預(yù)防措施。比如強(qiáng)風(fēng)天氣，要在建設(shè)時(shí)加固電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施;為預(yù)防地震災(zāi)害，要加強(qiáng)變電站抗震等級(jí);還有強(qiáng)降雨、風(fēng)霜及冰雹等災(zāi)害天氣也要考慮在內(nèi)。

內(nèi)部因素則主要包括決策因素，工程決策是非常重要的階段，決策失誤會(huì)給電網(wǎng)工程帶來巨大損失。決策因素包括電網(wǎng)工程投資的前提——負(fù)荷預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確、貸款額度是否合理以及設(shè)備采購(gòu)是否匹配等因素。另外，在電網(wǎng)建設(shè)投資決策中，還有一個(gè)因素需要考慮，就是決策是否遵循“三重一大”原則，是否存在“一言堂”情況。

在以上影響因素分析基礎(chǔ)上，可以梳理出工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要包括：投資意向與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié);項(xiàng)目建議書內(nèi)容不合規(guī)、不完整，項(xiàng)目性質(zhì)、用途模糊，擬建規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)不明確，項(xiàng)目投資估算和進(jìn)度安排不協(xié)調(diào);缺乏可行性研究，或可行性研究流于形式，導(dǎo)致決策不當(dāng)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目失敗;可行性研究的深度達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，無法為項(xiàng)目決策提供充分、可靠的依據(jù);項(xiàng)目評(píng)審流于形式，誤導(dǎo)項(xiàng)目決策;權(quán)限配置不合理，或者決策程序不規(guī)范，導(dǎo)致決策失誤，給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。

從風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向角度出發(fā)，SX電力公司針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施主要體現(xiàn)在以下方面：明確投資分析、編制和評(píng)審項(xiàng)目建議書的職責(zé)分工;全面了解所處行業(yè)和地區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化趨勢(shì)，客觀分析投資機(jī)會(huì)，確定工程投資意向;對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模和進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行分析論證，做到協(xié)調(diào)平衡;對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)和較為復(fù)雜的工程項(xiàng)目，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程投資分析，編制項(xiàng)目建議書;嚴(yán)格按照SX電力公司“三重一大”制度和流程進(jìn)行項(xiàng)目集體審議;對(duì)需要成立專家組或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照SX電力公司制度成立專家組或者委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審;對(duì)需要報(bào)批的項(xiàng)目建議書必須及時(shí)報(bào)批并取得有效批文，未取得有效批文之前不得擅自施工。

（二）建立電網(wǎng)建設(shè)工程各環(huán)節(jié)審計(jì)清單

在電網(wǎng)建設(shè)工程內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)工程環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)措施，建立全面、無遺漏的審計(jì)清單，有利于審計(jì)人員較全面地掌握業(yè)務(wù)信息，快速建立與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在審計(jì)清單建立過程中，需要建立電網(wǎng)建設(shè)工程投資審計(jì)清單矩陣，每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的清單必須包括內(nèi)控清單、資料清單、合同清單、資金清單、結(jié)算清單、工程量清單和價(jià)格清單。

以工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)為例。工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)的審計(jì)多以是否合規(guī)性為主要目標(biāo)，結(jié)合工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)措施，工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)的審計(jì)清單應(yīng)以驗(yàn)證應(yīng)對(duì)措施是否有效為審計(jì)目標(biāo)，工程立項(xiàng)的審計(jì)清單包括內(nèi)部控制清單、資料清單、合同清單、資金清單、結(jié)算清單、工程量清單和價(jià)格清單。其中，內(nèi)部控制清單包括與投資立項(xiàng)相關(guān)的法規(guī)、制度和流程;資料清單包括電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告、電網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告審批文件、規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)清單、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及批復(fù)文件、基建儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)清單、年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、電網(wǎng)建設(shè)工程里程碑計(jì)劃;合同清單包括聘請(qǐng)專家機(jī)構(gòu)的合同、聘請(qǐng)專家的合同等;資金清單包括投資立項(xiàng)的所有資金支出明細(xì)，在資金支出明細(xì)中需要有項(xiàng)目名稱、經(jīng)辦人、會(huì)計(jì)科目以及對(duì)應(yīng)科目等關(guān)鍵字段信息，無論項(xiàng)目是否立項(xiàng)，只要在投資立項(xiàng)環(huán)節(jié)發(fā)生的資金支出，都需要無遺漏的列舉;結(jié)算清單包括在投資環(huán)節(jié)涉及資金支出的業(yè)務(wù)明細(xì)，包括業(yè)務(wù)事由、經(jīng)辦人、審批人等信息;工程量清單是根據(jù)投資立項(xiàng)環(huán)節(jié)中的有關(guān)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)投資額中數(shù)量化業(yè)務(wù)的列舉，該清單是工程結(jié)算環(huán)節(jié)以及工程竣工決算環(huán)節(jié)對(duì)比的基礎(chǔ)之一;價(jià)格清單是根據(jù)投資立項(xiàng)環(huán)節(jié)中的有關(guān)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)投資額中數(shù)量化業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)價(jià)格的列舉，該清單也是工程結(jié)算環(huán)節(jié)以及工程竣工決算環(huán)節(jié)對(duì)比的基礎(chǔ)之一。

（三）對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證，完善審計(jì)模型

在風(fēng)險(xiǎn)梳理和審計(jì)清單的基礎(chǔ)上，建立關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與信息系統(tǒng)、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與審計(jì)清單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在此情況下，需要審計(jì)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的系統(tǒng)驗(yàn)證路徑了如指掌，這種驗(yàn)證既有簡(jiǎn)單的清單驗(yàn)證，也有數(shù)據(jù)驗(yàn)證，既有數(shù)據(jù)背后的原始資料的驗(yàn)證，也有與其他數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的對(duì)比分析來進(jìn)一步驗(yàn)證。

以工程投資立項(xiàng)環(huán)節(jié)的前期費(fèi)用為例。工程投資立項(xiàng)環(huán)節(jié)其中一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)為“未予立項(xiàng)的前期費(fèi)用是否及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益”，這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)在重要程度上盡管被評(píng)估為一般風(fēng)險(xiǎn)，但在財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)應(yīng)該結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)入當(dāng)期的費(fèi)用而未計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，造成財(cái)務(wù)結(jié)果不真實(shí)。驗(yàn)證這一風(fēng)險(xiǎn)，就需要利用資金清單，步驟如下：

一是在投資立項(xiàng)環(huán)節(jié)中的資金清單中篩選“在建工程”科目中有前期費(fèi)用的記錄，提取項(xiàng)目名稱。二是在基建系統(tǒng)中提取已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目名稱，兩者進(jìn)行比對(duì)。三是如果存在有前期費(fèi)用但沒有對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目批復(fù)，再繼續(xù)篩選資金清單中“在建工程”科目對(duì)應(yīng)的記錄中有無貸方結(jié)轉(zhuǎn)記錄。四是如果有，說明未予立項(xiàng)的前期費(fèi)用已經(jīng)結(jié)轉(zhuǎn)到當(dāng)期損益。五是如果沒有，則存在未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)當(dāng)期損益的疑點(diǎn)。

以上五個(gè)步驟基本可以驗(yàn)證是否存在未予立項(xiàng)的前期費(fèi)用，是否及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益。

上述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的驗(yàn)證，可以建立一個(gè)“未予立項(xiàng)的前期費(fèi)用是否及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益”審計(jì)模型，如圖2所示。

四、保障措施

（一）業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效性和及時(shí)性需要得到保障

在實(shí)踐中，審計(jì)人員經(jīng)常發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)資料不齊全，無法進(jìn)行有效審計(jì)，再對(duì)應(yīng)系統(tǒng)查閱有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資料不能及時(shí)在系統(tǒng)操作，或者突擊操作，導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效性和時(shí)效性差。這就要求電網(wǎng)建設(shè)工程管理人員必須強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理的唯一性和及時(shí)性，嚴(yán)格按照系統(tǒng)要求和規(guī)定提交、上傳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)有條件的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)化、智能化生成，盡量避免人為干預(yù)，從而提高電網(wǎng)建設(shè)工程數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，確保電網(wǎng)建設(shè)工程數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）加大審計(jì)信息化硬件和軟件投資，利用信息化手段提升審計(jì)效率和質(zhì)量

SX電力公司需要從戰(zhàn)略角度看待并保障對(duì)審計(jì)信息化的硬件及軟件投資，快速完善基于大數(shù)據(jù)分析的電網(wǎng)建設(shè)工程投資內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)控平臺(tái)，建立電網(wǎng)建設(shè)工程大數(shù)據(jù)協(xié)同共享管理機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)職能轉(zhuǎn)型，提升內(nèi)部審計(jì)價(jià)值。

（三）加快審計(jì)人員轉(zhuǎn)型，優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)

目前，財(cái)務(wù)背景審計(jì)人員居多，具有信息化和大數(shù)據(jù)思維的審計(jì)人員稀缺。隨著電網(wǎng)建設(shè)工程管理信息化的推進(jìn)，審計(jì)信息化勢(shì)在必行。大數(shù)據(jù)背景下，必須加大對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的信息化培訓(xùn)力度，同時(shí)引進(jìn)具有計(jì)算機(jī)背景和大數(shù)據(jù)思維的審計(jì)人員補(bǔ)充到審計(jì)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)。

主要參考文獻(xiàn)

韓強(qiáng).大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計(jì)模式創(chuàng)新研究[J].創(chuàng)新科技， 2015（6）

田高良，趙宏祥，李君艷.清單管理嵌入管理會(huì)計(jì)體系探索[J].會(huì)計(jì)研究， 2015（4）：55-61

張成學(xué).工程項(xiàng)目全過程內(nèi)部控制探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技， 2011（16）：48-49

中國(guó)南方電網(wǎng)審計(jì)部.基于大數(shù)據(jù)的智能化審計(jì)模式[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)， 2017（2）