新常態(tài)下國企改革對財(cái)務(wù)管理休系建設(shè)的影響研究

摘要：適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)現(xiàn)已成為貫穿中國發(fā)展全局和全過程的大邏輯。國企改革在此背景下受到巨大影響，國企改革迫在眉睫。本文從財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的角度切入，探討國企改革對財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的影響，在分析國企財(cái)務(wù)管理體系現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，提出國企財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容，最后分析了國企改革對財(cái)務(wù)管理具體的影響，旨在為國企財(cái)務(wù)管理體系改革提供思路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)：國企改革：財(cái)務(wù)管理體系：影響研究

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)提出，中同發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心。而現(xiàn)今，中國要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。中國目前正處于重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，中同經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，要素驅(qū)動(dòng)與投資驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所有企業(yè)都不可避免地受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，作為中同經(jīng)濟(jì)的重要支柱，同企改革也不能幸免。財(cái)務(wù)管理體系作為企業(yè)管理的核心，最先受到國企改革的沖擊，在國企改革的浪潮下，國企財(cái)務(wù)管理體系也必定會(huì)受到相應(yīng)的影響。

近年來，已有的諸多研究關(guān)注于國企改革的措施、國企財(cái)務(wù)管理改革的內(nèi)容等，少有研究從企業(yè)管理角度探討國企改革。本文從企業(yè)管理視角切入，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識，探討國企財(cái)務(wù)管理體系的地位與作用、國企財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的大背景，分析國企改革對財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的影響。本文的研究分析旨在為國企財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)提供理論基礎(chǔ)，并為順利推進(jìn)國企改革適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展貢獻(xiàn)思路。

一、國企財(cái)務(wù)管理體系現(xiàn)存的問題

國企改革是國家經(jīng)濟(jì)宏觀管控的重要手段之一，也是國有經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的過程，但是由于國企的龐大體制以及巨大影響力，其改革過程中必然存在許多有待解決的問題。財(cái)務(wù)管理體系是現(xiàn)代企業(yè)制度中最關(guān)鍵的內(nèi)容，是企業(yè)建立現(xiàn)代制度的重要保障，是企業(yè)管理的重中之重，是所有工作的根基，也是提升企業(yè)自身市場競爭力的關(guān)鍵所在。

隨著國企改革的逐步推進(jìn)與深入，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的諸多問題開始顯現(xiàn)。首先，財(cái)務(wù)管理混亂且滯后是最突出的問題，諸如同有企業(yè)財(cái)務(wù)賬目不清不楚：國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失或被私占：死賬、呆賬和壞賬的形成，導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用率低：財(cái)務(wù)人員私自侵占，制作假賬，套用國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失與虧空;還涉及了國企改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的政策真空與漏洞。其次，國有企業(yè)融資籌資渠道、金額等非常有限。資金管理是財(cái)務(wù)管理的主要業(yè)務(wù)，國有企業(yè)由于其國有控股的性質(zhì)，決定了其融資渠道狹窄，且無法實(shí)現(xiàn)更大量資本的融入。國企改革預(yù)示著崗位調(diào)換、職位裁減等，需要大量的資金，財(cái)務(wù)資金的缺失也會(huì)影響國企改革的進(jìn)程。再次，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理獨(dú)立權(quán)不夠。我國尚處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，諸多方面都不完善，國有企業(yè)的決策通常是逐級向下的，諸如國有企業(yè)組織架構(gòu)不完整，財(cái)務(wù)管理的決策往往由一個(gè)部門甚至是一個(gè)人決定。最后，國企財(cái)務(wù)管理監(jiān)督乏力。國企資產(chǎn)數(shù)額龐大，但諸多國企財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位易出現(xiàn)國有資產(chǎn)被侵吞的現(xiàn)象，行政權(quán)力干涉國企財(cái)務(wù)管理過多，國企資產(chǎn)評估過程中進(jìn)行扭曲與干涉便可構(gòu)成國有資產(chǎn)侵占。

二、國企財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的內(nèi)容

財(cái)務(wù)管理體系主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度、圉企會(huì)計(jì)政策四個(gè)方面，本文將從以上四個(gè)方面論述國企財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的內(nèi)容。

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，國企面臨的市場競爭環(huán)境愈演愈烈。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員作為財(cái)務(wù)管理工作的核心，是財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。招聘財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的時(shí)候就要充分考慮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，要有過硬的業(yè)務(wù)能力才能真正上崗實(shí)操業(yè)務(wù)。還需要時(shí)常對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)理念培訓(xùn)，以使其在工作過程中增強(qiáng)對國企資金的利用效率，對國企資產(chǎn)進(jìn)行正確且合理的評估，并進(jìn)一步清查企業(yè)的壞賬、死賬。此外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還需要對企業(yè)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)培訓(xùn)，讓企業(yè)管理人員也樹立相應(yīng)的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理念，不斷將財(cái)務(wù)管理的理念運(yùn)用于企業(yè)的所有業(yè)務(wù)決策、形勢預(yù)估以及目標(biāo)考核的各個(gè)過程中。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)

國企改革的過程中須完善相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，除了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)部，還應(yīng)在財(cái)務(wù)部下面細(xì)分設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算室、財(cái)務(wù)監(jiān)控室、財(cái)務(wù)成本室、財(cái)務(wù)決策評估室。各個(gè)科室負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容涉及了國企的預(yù)算、投資、投資考核以及結(jié)果評價(jià)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置就把各個(gè)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行區(qū)分，將業(yè)務(wù)精準(zhǔn)劃分到個(gè)人，旨在簡化與明確組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國企改革的步伐。而且，國企財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與完善能增強(qiáng)財(cái)會(huì)部門與其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，充分考慮別的部門的訴求，以提高企業(yè)員工積極性，提高企業(yè)運(yùn)作效率。

（三）財(cái)務(wù)管理制度

“沒有規(guī)矩不成方網(wǎng)”，財(cái)務(wù)管理制度對財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)也十分重要，目前國企改革中需要完善已有的財(cái)務(wù)管理制度。國企的財(cái)務(wù)管理制度目前存在諸多問題，如財(cái)務(wù)制度不完善甚至缺失，包括財(cái)務(wù)審批手續(xù)煩瑣、財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)問漫長：財(cái)務(wù)監(jiān)控制度缺乏，諸多監(jiān)控制度流于形式等。因此，圉企財(cái)務(wù)管理制度的改革內(nèi)容包括簡化財(cái)務(wù)審批手續(xù)，開通緊急財(cái)務(wù)處理業(yè)務(wù)：設(shè)置嚴(yán)格內(nèi)控制度，加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的監(jiān)控，用外部的力量監(jiān)控，讓財(cái)務(wù)暴露在陽光下，而且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)要對內(nèi)部公開透明，實(shí)時(shí)受到監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)成文，以書面文字的形式將財(cái)務(wù)管理制度確定，并下發(fā)給企業(yè)的全體員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，一方面，這可以在全公司普及財(cái)務(wù)管理知識與思想，另一方面，讓更多的公司員工更好地實(shí)現(xiàn)對公司財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控。

（四）國企會(huì)計(jì)政策

國有企業(yè)改革的過程中必須首先承認(rèn)公司會(huì)計(jì)處理方法存在諸多選擇，在這個(gè)前提下，才能做出變化，形成改革。而國有企業(yè)一直以來思想僵化嚴(yán)重，習(xí)慣以統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的審核和決斷，缺乏理性選擇會(huì)計(jì)政策的過程，而這種情況勢必難以適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展變化以及企業(yè)發(fā)展的要求。在國企會(huì)計(jì)政策改革方面，首先，要充分考慮國家法規(guī)與經(jīng)濟(jì)政策，將新常態(tài)的相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)變化進(jìn)行解讀。其次，充分考量本公司的組織形式，對國企而言應(yīng)偏向于選擇披露會(huì)計(jì)信息的會(huì)計(jì)政策，以贏得口碑。再次，充分考慮本公司的資本結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)應(yīng)選擇更為穩(wěn)健的會(huì)計(jì)政策。最后，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，對會(huì)計(jì)政策做出適當(dāng)修改，依據(jù)主營業(yè)務(wù)確定最為合適的會(huì)計(jì)政策。

三、國企改革對財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的影響

基于以上論述，國企改革能對國企財(cái)務(wù)管理體系產(chǎn)生諸多影響，對國企財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）國企改革可以優(yōu)化國有資產(chǎn)利用效率

國有企業(yè)占有諸多的優(yōu)勢資源，但如果無法合理利用這些資源，就無法實(shí)現(xiàn)資源利用效率。財(cái)務(wù)管理需要對企業(yè)資金去向進(jìn)行評估，從財(cái)會(huì)指標(biāo)衡量是否有繼續(xù)追加資金的必要。還需要從財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)對擬新投資的業(yè)務(wù)進(jìn)行可行性分析，用財(cái)務(wù)指標(biāo)確定國企資產(chǎn)的投資回報(bào)率。建設(shè)圉企財(cái)務(wù)管理體系，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，進(jìn)一步提高企業(yè)信用，打造企業(yè)名牌，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的集約化管理，及時(shí)對剩余資產(chǎn)進(jìn)行有效地管理，增加企業(yè)盈利，提高企業(yè)效益。

（二）國企改革可以提升國企財(cái)務(wù)管理能力

國企改革促進(jìn)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的優(yōu)化，增強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)資產(chǎn)的管理，而且增強(qiáng)同定資產(chǎn)購入、投融資的計(jì)劃性，這能有效避免國企財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)資金閑置或資金短缺的狀況發(fā)生。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理能力的提升體現(xiàn)在對國企資產(chǎn)的監(jiān)管，國企資產(chǎn)浪費(fèi)是由國企決策權(quán)力過于集中與國企資產(chǎn)的監(jiān)管缺乏共同造成的。國企改革通過分化過于集中的決策權(quán)、財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)過程監(jiān)控國有資本效率以及財(cái)務(wù)管理手段的與時(shí)俱進(jìn)等方面的內(nèi)容增進(jìn)對國企財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)。健全的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系設(shè)置了相關(guān)的資金使用監(jiān)控部門與人員，能及時(shí)對壞賬、死賬進(jìn)行清理，并對庫存進(jìn)行清理，避免出現(xiàn)庫存過多或者庫存過少等極端情況。

（三）國企改革能促進(jìn)國企財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化

財(cái)務(wù)管理體系的優(yōu)化可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展速度與節(jié)奏。隨著經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，使國有企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)開展競爭更激烈，需要不斷優(yōu)化國企的財(cái)務(wù)管理效率，實(shí)現(xiàn)市場業(yè)務(wù)與市場份額的擴(kuò)張，最終實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)的良性循環(huán)。國企改革能實(shí)現(xiàn)國企財(cái)務(wù)管理體系的權(quán)責(zé)分化與明確，匹配相關(guān)業(yè)務(wù)到部門及個(gè)人，通過國企改革能實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的精簡，提高運(yùn)營效率。

四、結(jié)語

國企改革是個(gè)時(shí)代命題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，國企改革勢在必行。本文探究的核心是從財(cái)務(wù)管理體系視角研究新常態(tài)背景下國企改革的思路與變化。首先，本文強(qiáng)調(diào)新常態(tài)與國企改革的關(guān)系，然后分析國企財(cái)務(wù)管理體系現(xiàn)存的問題，并進(jìn)一步從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度、國企會(huì)計(jì)政策四個(gè)方面提出國企財(cái)務(wù)管理體系改革的內(nèi)容，并最終分析了國企改革對國企財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的影響與重要意義。本文的研究結(jié)果將為國企改革推進(jìn)以及新常態(tài)背景下國企的發(fā)展選擇提供理論基礎(chǔ)，以期圉企改革更加深入、更加徹底。

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作者簡介：

王國永，中國人民大學(xué)商學(xué)院，北京。