淺談英國與中國的社會福利和社會政策

安明康

摘要：當(dāng)前，國內(nèi)外幾乎每個國家都已經(jīng)建立了社會福利制度，人民們開始享受社會福利帶來的好處，但不管國美還是國外，在社會福利制度方面還存在著諸多的漏洞，各個政府都需要繼續(xù)加強與改善社會福利制度及社會政策。

關(guān)鍵詞：社會福利，社會政策，政策漏洞

一、社會福利和社會政策

（一）社會福利

①廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務(wù)，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。

狹義的社會福利是指為困難群體，弱勢群體，生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等提供的社會照顧、社會服務(wù)和福利性收入。

社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責(zé)，是在社會保障的基礎(chǔ)上保護和延續(xù)有機體生命力的一種社會功能。

由此看來，福利是同人的生活相聯(lián)系的概念。它涉及社會根據(jù)什么來幫助人們生活的幸福，需要通過什么樣的制度和政策安排來保證他們生活的幸福。社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會保障制度。

（二）社會政策

②社會政策，是通過國家立法和政府行政干預(yù)，解決社會問題，促進社會安全，改善社會環(huán)境，增進社會福利的一系列政策、行動準則和規(guī)定的總稱。其核心是解決市場經(jīng)濟下公民的社會風(fēng)險。

作為一門應(yīng)用性學(xué)科，社會政策的研究內(nèi)內(nèi)容主要涉及政策產(chǎn)生過程的理論和方法，以及政策在各個相關(guān)領(lǐng)域中的應(yīng)用這兩個方面。在后一個方面，社會政策又可分為狹義和廣義兩類。狹義的社會政策范圍僅僅涉及勞工及貧民生活，而廣義的社會政策則包括國民福利、就業(yè)、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻與家庭生活、社區(qū)及社會公共環(huán)境以及宗教等等。顯然，狹義的界定所對應(yīng)的只是狹義的社會福利政策，而廣義的界定則對應(yīng)于各種社會問題的研究。

二、英國社會福利體制與社會政策面臨的問題

（一）英國社會福利制度與社會政策

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二戰(zhàn)期間英國首相丘吉爾曾許諾，戰(zhàn)后英國將建立起一套從搖籃到墳?zāi)沟母＠贫?。英國的社會福利制度由三大部分組成：國民保健制度、國民社會福利制度和社會保險制度。其中，國民保健制度和社會保險制度由中央政府組織實施，國民社會福利制度由地方政府組織實施。

國民保健制度從1948年7月開始實行。依據(jù)制度規(guī)定，所有英國公民一律享受公費醫(yī)療待遇。英國的公費醫(yī)療分為初級衛(wèi)生醫(yī)療和高級醫(yī)院服務(wù)。初級醫(yī)療由普通醫(yī)生負責(zé)，人們可在居住區(qū)任選一位“家庭醫(yī)生”并登記在冊，身體不適先到“家庭醫(yī)生”的診所就診，或請其上門出診。對于較為嚴重復(fù)雜的疾病，“家庭醫(yī)生”有權(quán)請專家上門診斷或安排住院。不論看門診或住院，所有的醫(yī)藥費全免。實行公費醫(yī)療的高級醫(yī)院在英國有2600多所，由于是國家出錢，所以這些醫(yī)院在診斷護理、治療用藥和住院病房諸方面，對病人不論其職業(yè)如何、職位高低統(tǒng)統(tǒng)一視同仁。享受國民保健的病人，一般都能得到最好的護理和治療。住院病號不僅免收全部醫(yī)療護理費用，而且伙食費用也由國家支付;對門診病號醫(yī)生只開處方，病人到藥店取藥無須交付現(xiàn)金，藥費由藥店向政府衛(wèi)生機構(gòu)索取。另外，所有急重病號均可用免費救護車接送，殘疾人所需的輪椅、假肢及助聽器等，也是免費提供。

國民社會福利制度是為包括老年人、殘疾人、精神病人、弱智人及無人照顧的兒童這些最脆弱社會群體提供幫助的。根據(jù)英國一項法律，擁有20名以上雇員的企業(yè)，必須雇用占職工總數(shù)3%的殘疾人。本著自食其力的原則，凡具備一定工作能力的殘疾人，都應(yīng)接受一定的技術(shù)培訓(xùn)，并在政府的幫助下積極就業(yè)。對完全喪失勞動能力的殘疾人以及鰥寡孤兒，則由地方政府負責(zé)出錢安置起來，確保他們生活有著落。

社會保險制度又稱社會保障，它是英國社會福利三大組成部分中最大的一部分。它涉及的項目很多，比如退休金、家庭補助、失業(yè)救濟、兒童福利、工傷事故津貼等等，都屬于社會保險范疇。英國社會保險是強迫性的，在離校年齡到退休年齡之間的幾乎所有的人都必須繳納國民保險捐。

總的說來，英國人享受的社會福利待遇是多方面的，范圍之廣泛足可以把一生都管起來。

（二）英國社會福利體制與社會政策面臨的問題

雖然英國的社會福利體制幾乎覆蓋了一生，但是它依然存在著問題。

英國的福利太全面了，導(dǎo)致英國人民對福利依賴嚴重，就業(yè)積極性不高。目前有不少人鉆政策漏洞，依靠未婚生孩子，領(lǐng)取政府發(fā)放給年輕的未婚母親的救濟金來生活，并且生活條件還不錯。可見英國的福利很高，如此就可以知道英國政府每年需要支出的福利資金是十分龐大的，英國的財政負擔(dān)也是很嚴重的，這筆龐大的資金還不知有多少是被那些鉆政策漏洞，無所事事的人領(lǐng)走的。

三、中國的社會福利社會福利體制與社會政策面臨的問題

中國社會福利體制與社會政策面臨的問題

我國發(fā)展的社會福利還在起步當(dāng)中，發(fā)展的不完善，存在著諸多的問題、漏洞。許多可行，有效的政策還不能實行。而已經(jīng)實行的政策，也不能有效實施。在偏僻一些的地方，生活較貧困，生了病之后，有些是看不了病，還有些是看了病卻不管醫(yī)藥費報銷。還有許多的政策漏洞已經(jīng)被利用過，未來也會有其他的漏洞被利用。

四、加強、改善社會政策行動管理的基本要求

福利漏洞問題是指社會政策實踐中因管理不善而造成的社會福利資金流失和浪費。包括社會福利機構(gòu)方面的漏洞和服務(wù)對象方面的漏洞。

而低效率的表現(xiàn)因公共基金分配和使用的不合理而導(dǎo)致社會福利資源的浪費，即有限的公共資金沒有被用到最急需的方面;由于社會福利機構(gòu)的管理不善而導(dǎo)致機構(gòu)膨脹，人浮于事，在社會福利機構(gòu)內(nèi)部消耗了過多的福利資源;非常的消耗公共資源。

要改善這一現(xiàn)狀的基本要求有這樣幾條：優(yōu)化運行機制，提高組織機構(gòu)的合理化，優(yōu)化人力資源和機構(gòu)設(shè)置，建設(shè)合理的規(guī)章制度，優(yōu)化管理人員素質(zhì)。

綜上所述，不管是國內(nèi)還是國外的社會福利體制和社會政策都存在著許多漏洞，需要通過長久的努力來改善這些漏洞，重視這項事業(yè)，為了人們的幸福而努力。

參考文獻

① 百度百科：社會福利http：//baike.baidu.com/link？

② 百度百科：社會政策http：//baike.baidu.com/link？

③ 中華網(wǎng)社區(qū)：從英國的社會福利制度說起http：//club.china.com/data/thread/2714957/2708/85/19/0_1.html

④ 百度百科：社會福利制度http：//baike.baidu.com/link？