關(guān)于依法治校若干問題的思考

李楠楠 豐莉

摘要：我國先后頒布了《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等多部教育法律和行政法規(guī)，依法治校是廣大師生基本權(quán)利的保障，也是和諧校園的根基力量。實行依法治校，可以促使教育管理者與師生進行平等的對話，創(chuàng)造一種民主和諧的校園環(huán)境。

關(guān)鍵詞：和諧校園 依法治校 素質(zhì)教育

對于我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，最權(quán)威的概括應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設(shè)和諧社會的第一個關(guān)鍵詞就是民主法治，而將民主法治作為構(gòu)建和諧社會的基本特征和重要要求，對學(xué)校構(gòu)建和諧校園具有極其重大的借鑒意義。

一、凝聚人心，依法治校是構(gòu)建和諧校園的根基力量

從學(xué)校章程的制定到各項管理制度的公正公開，從依法建立教職工工會和教職工代表大會到實行校務(wù)公開及完備校內(nèi)監(jiān)督機制，學(xué)校依法治校將關(guān)注的焦點放在了如何有效制約和合理運用公共權(quán)力上。這種政治民主性，反映了廣大師生員工在構(gòu)建有序化的學(xué)校組織和秩序的目標(biāo)下追求自由、平等和人格獨立的共同要求，是學(xué)校領(lǐng)先于其他社會組織趨向文明的必不可少的制度化特征。和諧校園的一大標(biāo)志是在學(xué)校決策方面形成多元化決策機制，即民主決策，而由此衍生出來的民主管理和民主監(jiān)督都是民主法治在學(xué)校的具體實施和體現(xiàn)。多元化決策機制能否實施、實施的深度如何、是否流于形式、是否真正服務(wù)于師生員工，都取決于和諧校園構(gòu)建中法治力量所惠及的范圍和實施效果。

我國先后頒布了《義務(wù)教育法》、《教育法》、《教師法》、《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》等多部教育法律和教育行政法規(guī)，明確學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)校法制管理的核心就是正確處理學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國的教育已逐步進入依法治教、依法治校階段，依法治校是成員基本權(quán)利的保障，也是和諧校園的根基力量。

二、關(guān)注人性，依法治校是構(gòu)建和諧校園的價值取向

法治的本質(zhì)決定了依法治校本身就充分關(guān)注人性，學(xué)校是學(xué)生接受教育的專門機構(gòu)，在教育教學(xué)活動中學(xué)校有依法保護學(xué)生人身安全的職責(zé)。在教育教學(xué)活動中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極采取安全防范措施，嚴格履行保護學(xué)生安全的職責(zé)，積極預(yù)防學(xué)生傷害事故的發(fā)生。

目前，對已發(fā)生的傷害事故的當(dāng)事人責(zé)任的認定、處理途徑、對發(fā)生傷害事故負有責(zé)任的有關(guān)人員如何追究責(zé)任等缺乏明確的依據(jù)，給傷害事故的處理造成很大的困難。此外，由于現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏處理傷害事故的具體規(guī)則和程序，學(xué)校難以明確保護學(xué)生安全的責(zé)任范圍，缺乏有針對性的預(yù)防措施，造成學(xué)生家長與學(xué)校在責(zé)任、賠償范圍等問題上難以達成一致意見，使事故難以得到及時妥善的解決。這些狀況，嚴重影響了學(xué)校教育教學(xué)活動的正常開展，更不利于素質(zhì)教育的實施，嚴重阻礙了教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，建立完善的預(yù)防和處理學(xué)生傷害事故的制度和良好的教育法制環(huán)境，為學(xué)校開展豐富多彩的教育教學(xué)活動、全面實施素質(zhì)教育提供基本保障。

三、直面訴訟，依法治校是構(gòu)建和諧校園的系統(tǒng)保障

實行依法治校，就是要來嚴格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動，尊重學(xué)生人格，維護學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者、教師的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。

近幾年來，以往人們心目中的象牙塔被屢屢推上被告席，這極大的沖擊了社會對學(xué)校的傳統(tǒng)定位。學(xué)校被師生起訴，一方面反映了我們正處在一個走向權(quán)利的時代，人們的權(quán)利意識得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學(xué)子們都在認真地對待權(quán)利并為權(quán)利而斗爭，另一方面，學(xué)校訴訟之所以成為近年來社會的熱點和焦點，與學(xué)校的特殊地位密不可分，但更多的則是由于學(xué)校在管理過程中確實存在著一些亟待解決的嚴重的問題。

首先就是新中國學(xué)校發(fā)展的歷史給了轉(zhuǎn)型期的學(xué)校一個沉重的負擔(dān)，學(xué)校的管理部門對學(xué)校的法律地位定位不清，卻實實在在的給了學(xué)校一個理由。其次，殘留在學(xué)校內(nèi)部的，一些仍然以計劃本位為核心的管理體制為學(xué)校走向法治化設(shè)置了重重障礙。解析那些學(xué)校訴訟，我們不難發(fā)現(xiàn)，往往問題就出現(xiàn)在一些過于抽象籠統(tǒng)的規(guī)章制度中，那些以往常常被認為機動性強，可操作性大的管理條款在嚴格的司法審查下漏洞百出。

我們能否直面也許即將如潮而來的訴訟，就取決于和諧校園建構(gòu)過程中學(xué)校依法治校工作的進程和深度。通過比較近年來教育界和法學(xué)界對學(xué)校依法治校方式的諸多探討，筆者認為，在適應(yīng)構(gòu)建和諧校園的發(fā)展趨勢下，學(xué)校直面訴訟，應(yīng)該著重加強依法治校以下兩個方面的工作：

1、培養(yǎng)規(guī)則意識、轉(zhuǎn)變管理觀念。成員的規(guī)則意識、法律意識是衡量一個社會組織文明程度的重要標(biāo)志。構(gòu)建和諧校園，一個重要的基礎(chǔ)，就是要充分發(fā)揮依法治校的宣傳和學(xué)習(xí)功能，以培養(yǎng)學(xué)校包括管理者、教育者和受教育者在內(nèi)的成員的規(guī)則意識和法律意識。促使管理者從高高在上的觀念中走出來，與師生進行平等的對話，以此在校園內(nèi)創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境。

2、借鑒人文精神，對接法治建構(gòu)。從近幾年管理過程中所引發(fā)的學(xué)校訴訟來看，人性尊嚴正在從一種潛在需要迅速地成為顯性需求，人們越來越追求教育管理過程中的自由、公平、正義與平等，越來越重視學(xué)校制度對人的尊嚴的確認和維護。然而，目前學(xué)校管理制度總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙、過于嚴厲，無論在實體上還是在程序上，都還需要學(xué)校在接下來的制度調(diào)整中加以確認。學(xué)校的依法治校工作要及時調(diào)整那些與法律法規(guī)相抵觸，漠視師生員工合法權(quán)利的規(guī)章條款，遏止人治管理抬頭，實現(xiàn)人文與法治的建構(gòu)與對接，為和諧校園的構(gòu)建提供規(guī)范化、制度化、程序化的法律保障。

國無法不治，民無法不立。我國在關(guān)于如何處理學(xué)生傷害事故問題方面還缺乏必要的法律依據(jù)，今后工作重心是加強立法、完善法律。教育事業(yè)的健康發(fā)展需要依法治校予以保障，而依法治校需要進一步完善教育法律法規(guī)，確保公正司法。

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