社會工作機構(gòu)承接政府購買服務的探索

王小妮

摘要：在政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務機制的推動下，社工機構(gòu)承接政府購買服務也逐漸成為一種新趨勢。但我國社會工作機構(gòu)承接政府購買社會工作服務過程中還存在一些問題，本文從資源和制度等兩方面入手，分析社工機構(gòu)承接政府購買服務的困境，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：政府購買服務;社會工作機構(gòu);探索;對策

一、政府購買服務背景

政府為了更好地實現(xiàn)社會治理，滿足人們多樣化的服務需求，逐漸出臺了一系列政策。而且在國家政策的鼓勵下，我國社工機構(gòu)從2010年500余家快速發(fā)展到2017年7500余家。社工機構(gòu)對于創(chuàng)新社會治理和分擔政府壓力上發(fā)揮了巨大作用。與此同時，政府在社會建設和社會管理方面不斷進行改革和創(chuàng)新，逐漸由“政府包辦”向“政府購買”轉(zhuǎn)變。我國政府更多的以項目的方式呈現(xiàn)購買服務。本文基于政府購買服務的背景下，對社工機構(gòu)承接政府購買社會工作服務項目進行探索。

二、社會工作機構(gòu)承接政府購買服務的困境

2.1制度化困境

2.1.1法律保障制度缺乏

《政府采購法》仍然是我國在政府購買社工服務方面唯一的一部法律文件，我國立法層次較低，購買程序不規(guī)范，在實踐中發(fā)現(xiàn)政府與社工機構(gòu)的互動中，存在人情空間。從國家到地方層面，缺乏社會工作的制度性保障，社會工作法、社會工作督導制度均未建立，考評機制尚未完善，使得從社會工作機構(gòu)建設到人員薪資及管理都運行困難2.1.2機構(gòu)管理運作不規(guī)范

由于我國社會工作機構(gòu)起步較晚，發(fā)展時間較短，對于項目的管理和運作大都處于探索階段，缺乏統(tǒng)一標準化的運作制度。而大多社工機構(gòu)在廣泛承接社會服務項目時，并沒有形成專業(yè)化的運作機制。機構(gòu)僅以政府購買服務的文件為參照標準，導致項目到執(zhí)行的后期出現(xiàn)先管理混亂的局面，不利于服務效率的提高。

2.2資源化困境

2.2.1機構(gòu)對政府資源的依賴

社工機構(gòu)依賴性的主要表現(xiàn)：一是對大多數(shù)機構(gòu)而言，機構(gòu)資金來源主要以政府撥款為主;二是機構(gòu)在成立之初，硬件設備不完善，往往會受到地方民政局出資支持;三是單獨依靠社會工作機構(gòu)開展服務工作，難以覆蓋有需要的服務對象，無法有效獲取服務對象信息，只有借助街道和社區(qū)的力量，篩選符合標準的有效信息。

2.2.2機構(gòu)對政府權(quán)利的依附

薩拉蒙指出社會組織在承接政府購買服務時可能面臨三方面的潛在危險：一是容易失去自治或獨立性;二是會形成“賣方主義”;三是官僚化或過度專業(yè)化。 由于初期機構(gòu)自身難以具備各方面優(yōu)勢，導致一些社工機構(gòu)在項目申請，活動方式及管理體制上為完成政府指標，出現(xiàn)扭曲自己使命迎合政府的現(xiàn)象，影響了服務項目開展過程中專業(yè)性的發(fā)揮。

三、社會工作機構(gòu)承接政府購買服務的發(fā)展對策

3.1政府層面

3.1.1完善政府購買服務的法律制度

良好的法律制度設計有利于政府購買公共服務制度化和規(guī)范化。應盡快制定全國統(tǒng)一的法律制度，主要從政府購買公共服務的總體要求、購買范圍、購買對象、購買方式、流程、監(jiān)督、績效考核等幾方面入手;政府每年應審慎制定、動態(tài)調(diào)整政府購買公共服務的指導性目錄;加強政府購買公共服務的合同管理，強化對合同執(zhí)行的監(jiān)督、防范違約風險。

3.1.2拓寬資金來源多樣化

資金保障是確保政府購買社工服務的重要因素，所以要拓寬資金來源。首先，加強對政府購買服務的認識和重視程度，加大財政投入力度;其次，政府應該將購買社工服務所需資金納入公共預算，最好在省級財政設立專項基金，專門用于購買社工服務。地方財政部門在布置年度部門預算編制工作時，對購買服務的相關(guān)預算安排要提出明確要求，且將政府購買資金預算細化并與政府購買的服務項目的目錄向社會公開，做到購買透明化、公正化。

3.2社會工作機構(gòu)層面

3.2.1完善社會工作機構(gòu)管理制度

社工機構(gòu)要建立好合乎機構(gòu)發(fā)展的規(guī)章制度，包括項目管理制度、財務管理機制、薪酬晉升機制等。建立健全機構(gòu)內(nèi)部的規(guī)章制度，完善項目的管理工作有利于推動項目的順利運行，有條不紊的內(nèi)部管理有利于提高機構(gòu)的運行效率和服務質(zhì)量，有助于機構(gòu)長遠發(fā)展，承接更多的社工服務項目。

3.2.2加強專業(yè)人才隊伍建設，提高承接服務能力

社會工作人才隊伍建設是推動社工機構(gòu)發(fā)展的核心力量，只有培育出高素質(zhì)的社工專業(yè)人才隊伍，才能為廣大社區(qū)居民提供高質(zhì)量專業(yè)化的服務。可以從以下兩方面入手：一是按照我國《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011—2020年）》的目標要求，繼續(xù)加強社會工作人才隊伍建設;二是建立民辦社工機構(gòu)孵化基地，向社工機構(gòu)提供硬件服務、政策咨詢和資金、技術(shù)支持，積極推進社工服務機構(gòu)能力建設。

四、小結(jié)

社工機構(gòu)承接政府購買服務的模式不僅促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，推動了社會發(fā)展和社會矛盾的解決，更有利于社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。但基于目前狀況，還需建立健全管理機制、增強機構(gòu)自身獨立性和自身造血功能，建立機構(gòu)承接政府購買服務的長效發(fā)展機制。

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