新加坡公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

黎翼

摘要：建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是提升政府行政能力的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前我國順應(yīng)新形勢的發(fā)展，不斷加強(qiáng)國際交流與合作，對(duì)國外公務(wù)員培訓(xùn)和理論研究方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。本文通過分析和思考新加坡公務(wù)員培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)，希望能給我國公務(wù)員培訓(xùn)帶來一定的啟示。

關(guān)鍵詞：新加坡，公務(wù)員培訓(xùn)，啟示

習(xí)近平總書記在2015年全國黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，再次把干部教育培訓(xùn)工作擺在更加重要的地位。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)知識(shí)化和信息化的時(shí)代，新知識(shí)層出不窮，新技術(shù)日新月異，新的管理理念、管理模式滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，這就要求公務(wù)員隊(duì)伍要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，在工作中不斷創(chuàng)新管理方式、管理方法、管理手段。

新加坡政府自1965年獨(dú)立以來，以“人才立國，精英治國”的理念打造了一支“高效、廉潔”的公務(wù)員隊(duì)伍，這支公務(wù)員隊(duì)伍是新加坡社會(huì)秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，其在引進(jìn)西方先進(jìn)科學(xué)培訓(xùn)制度的同時(shí)卻沒有盲目崇洋，找到了一條適合新加坡國情的實(shí)用道路，形成了一套科學(xué)有效、特色鮮明的公務(wù)員培訓(xùn)模式。筆者曾在新家坡學(xué)習(xí)，親身感悟到新加坡教育培訓(xùn)特色做法，現(xiàn)對(duì)新加坡公務(wù)員培訓(xùn)方面的一些做法進(jìn)行分析和思考，用于參考鑒借。

一、新加坡公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)

新加坡政府向來非常重視公務(wù)員的培訓(xùn)，始終以提高服務(wù)質(zhì)量和增強(qiáng)競爭力為主要目的，以有限的人力資源發(fā)揮最大成效，經(jīng)過多年的不斷改進(jìn)和實(shí)踐，形成了一套完整的公務(wù)員培訓(xùn)體系。其主要特點(diǎn)有如下幾個(gè)方面：

（一）公務(wù)員培養(yǎng)的預(yù)見性

新加坡政府在對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)方面有高瞻遠(yuǎn)矚的預(yù)見性，早在建國初期，政府就意識(shí)到“只有陽光和空氣”的新加坡，在未來人才將是最寶貴的資源。他通過各種途徑把一批一批的優(yōu)秀人才送往世界各國一流機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，為新加坡全力打造一支高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。到了20世紀(jì)90年代起新加坡政府提出了國家公務(wù)員的“持續(xù)培訓(xùn)”計(jì)劃，并將其納入公務(wù)員評(píng)優(yōu)、晉升的主要依據(jù)。

在1998年和2008年兩次國際金融危機(jī)中，新加坡政府首要任務(wù)是在穩(wěn)定本國人才隊(duì)伍前提下到受國際金融危機(jī)影響較大的國家引進(jìn)人才，加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)力度，確保優(yōu)秀人才在各行各業(yè)層出不窮、后繼有人。

由此看來，新加坡政府把人才視為推動(dòng)新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要要素，在各類人才開發(fā)上具有預(yù)見性的眼光，培養(yǎng)了一批一流的精干人才。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)制度化

新加坡政府在1995年提出要把政府建設(shè)成“終身學(xué)習(xí)型政府”的奮斗目標(biāo)。他們認(rèn)為公務(wù)員培訓(xùn)不僅是提高素質(zhì)和工作效率、而是要努力將其培養(yǎng)成治國精英， 為此政府制定了一套完整的公務(wù)員培訓(xùn)制度，每年對(duì)公務(wù)員的自身發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)需要嚴(yán)格制定培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化

新加坡民事服務(wù)學(xué)院是政府一個(gè)法定的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。該學(xué)院開設(shè)有政策發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)課程、行政服務(wù)基礎(chǔ)課程、高級(jí)管理課程、行政領(lǐng)袖培訓(xùn)課程、管理發(fā)展課程、人力資源課程、后勤管理課程、效率與應(yīng)變課程、信息科技課程等等。學(xué)院除了注重開發(fā)和提高公務(wù)員的能力外，還注重實(shí)際操作能力與創(chuàng)造力的培訓(xùn)，注意在教學(xué)中應(yīng)用案例教學(xué)與情景模擬教學(xué)法;同時(shí)還設(shè)立了公共服務(wù)咨詢部門，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)員回工作單位后如何運(yùn)用在學(xué)院學(xué)到的知識(shí)與技能。

（四）多元化的培訓(xùn)方式

新加坡政府在公務(wù)員培訓(xùn)方面進(jìn)行分類培訓(xùn)，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，確定不同的培養(yǎng)目標(biāo)，開設(shè)不同的培訓(xùn)課程。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還把公務(wù)員分類分班培訓(xùn)，采取課堂教學(xué)、研討、案例分析、現(xiàn)場教學(xué)、情景模擬等方式，以開放、啟發(fā)的方式讓每位學(xué)員都參與其中，從而達(dá)到培訓(xùn)目的。

（五）培訓(xùn)內(nèi)容的精細(xì)化

新加坡政府規(guī)定的培訓(xùn)課程分五個(gè)層次，包括公務(wù)員引導(dǎo)培訓(xùn)、基本知識(shí)與技能培訓(xùn)、高級(jí)知識(shí)與技能培訓(xùn)、延續(xù)培訓(xùn)以及持續(xù)培訓(xùn)。政府要求，國家公務(wù)員在每年的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，至少有60%所修科目須與工作有關(guān)，其余40%可以進(jìn)行其他知識(shí)與技能的進(jìn)修。政府規(guī)定的培訓(xùn)范圍分兩類，一類是職責(zé)范圍（即與工作有直接關(guān)系的）;一類是普遍范圍（即與工作無直接關(guān)系但能幫助改進(jìn)工作的一般技能），普遍范圍涉及到服務(wù)管理、人員管理、資源管理、自我管理等方面，如溝通技巧、人際影響、工作中的人際關(guān)系處理、在團(tuán)隊(duì)中工作、建設(shè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、管理者的創(chuàng)造性思維技巧、改革內(nèi)部人事管理、兼顧工作與家庭的責(zé)任、未來退休基金的計(jì)劃安排、高層行政官的生活方式與健康管理等等。

二、對(duì)我國公務(wù)員培訓(xùn)工作幾點(diǎn)的啟示

新加坡的公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國公務(wù)員干部教育培訓(xùn)工作有一定的啟示作用，雖然其培訓(xùn)模式我們不能全盤照搬和完全復(fù)制，但其培訓(xùn)的理念和方式還是值得我們借鑒。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍人才培養(yǎng)的意識(shí)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，資源的合理配置，公務(wù)員隊(duì)伍的流動(dòng)性也會(huì)隨之加大。因此，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的培養(yǎng)、特別是對(duì)優(yōu)秀管理人才的培養(yǎng)顯得尤為重要，要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以高層次和急需人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為人民服務(wù)為目的，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

（二）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制

參加培訓(xùn)是每位公務(wù)員的使命。要增強(qiáng)公務(wù)員參訓(xùn)的積極性，提高培訓(xùn)實(shí)效，建議要建立和健全公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性

當(dāng)前，我們正處在政府轉(zhuǎn)變職能，行政機(jī)構(gòu)體制、人事制度改革的形勢下，也需要公務(wù)員培訓(xùn)與之相適應(yīng)、相配套。應(yīng)該對(duì)公務(wù)員突出三個(gè)方面內(nèi)容培訓(xùn)。一是崗位技能培訓(xùn)和擴(kuò)展個(gè)人能力培訓(xùn)。在現(xiàn)職的公務(wù)員中培養(yǎng)一支一專多能、具備身兼數(shù)職能力的管理人才，為精簡機(jī)構(gòu)、提高工作質(zhì)量和效率服務(wù);二是服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)。幫助公務(wù)員牢固樹立一心一意為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)和為人民服務(wù)的意識(shí)，為政府轉(zhuǎn)變職能發(fā)揮作用;三是適應(yīng)世界發(fā)展變化要求的培訓(xùn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新型技術(shù)革命的發(fā)展，公務(wù)員應(yīng)該在新理念、新知識(shí)、新技術(shù)等方面接受培訓(xùn)，以適應(yīng)時(shí)代潮流的要求。

（四）公務(wù)員培訓(xùn)的方式和途徑

要提升公務(wù)員綜合素質(zhì)能力，把培訓(xùn)視為一種持續(xù)性的、貫穿于公務(wù)員職業(yè)生涯全過程的活動(dòng)，并把培訓(xùn)的空間拓展到崗位現(xiàn)場。

在教學(xué)上授課教師多采用案例教學(xué)、雙向式交流、研討的方式。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體教學(xué)技術(shù)為特征的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)手段的出現(xiàn)，也為公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)造了條件，我們要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和教育資源，積極探索和建立公務(wù)員培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（五）公務(wù)員培訓(xùn)的國際合作

“一帶一路”是當(dāng)前我國深化對(duì)外合作新的戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)未來我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全將產(chǎn)生積極影響;未來可進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在公務(wù)員培訓(xùn)方面的合作與交流，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

三、結(jié)語

通過對(duì)新加坡公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行研究， 筆者作為一名從事干部教育培訓(xùn)的教學(xué)管理工作者， 對(duì)今后公務(wù)員培訓(xùn)工作有了新的認(rèn)識(shí)，主要集中體現(xiàn)在有什么樣的培訓(xùn)認(rèn)識(shí)， 就有什么樣的培訓(xùn)事業(yè)。在以往的培訓(xùn)實(shí)踐中，我們對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)的認(rèn)識(shí)比所取得的成就， 更值得總結(jié)和反思。要進(jìn)一步加快發(fā)展我國公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)，其關(guān)鍵的因素永遠(yuǎn)是培訓(xùn)人。培訓(xùn)認(rèn)識(shí)的深度決定著培訓(xùn)事業(yè)的高度， 培訓(xùn)人的培訓(xùn)認(rèn)識(shí)， 決定著培訓(xùn)事業(yè)未來的發(fā)展命運(yùn)與前途。近幾年來我們的公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)雖然取得了顯著成效， 但也存在亟待解決的問題， 譬如如何創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容與形式？ 如何創(chuàng)先培訓(xùn)理念， 深化教學(xué)改革等等，新加坡公務(wù)員培訓(xùn)的方式方法值得我們?cè)诮梃b中深入思考， 并根據(jù)自身的情況采取有效辦法認(rèn)真對(duì)待和解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people. com.cn /n1 /2015/ 1213/c64094-27921195.html

[2]王 健 王樹恩.關(guān)于我國公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新的對(duì)策研究[J]，新視野，2010，（5）：53-54.

[3]林素芬.新加坡公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（3）：34-36.

[4]（新）李光耀.李光耀回憶錄1965— 2000[M] .新加坡：新加坡聯(lián)合早報(bào)， 2000.

[5]周學(xué)馨.新加坡公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)及啟示[J].領(lǐng)導(dǎo)博覽，2008，（7）：49.

[6]徐勝平.新加坡政府公務(wù)員的培訓(xùn)與啟示[J].檢察長視界，2011，（9）：19-20.