淺談如何做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作

摘要：行政事業(yè)單位是我國政府為民服務(wù)的重要職能機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位的資金大多來自納稅人，合理使用行政事業(yè)單位的資金。加強(qiáng)財務(wù)管理工作有利于提升政府公信力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文將從行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要性談起，簡要介紹當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題和解決問題的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位：財務(wù)管理

資金是企業(yè)的血液，企業(yè)財務(wù)管理的水平直接決定企業(yè)運(yùn)行的成敗，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作更是促進(jìn)政府更好地為人民服務(wù)的途徑。財務(wù)管理工作涉及方方面面，因此，財務(wù)管理人員要從宏觀角度看待財務(wù)管理工作，將其和企業(yè)的其他工作緊密聯(lián)系起來，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，從根本上提升企業(yè)財務(wù)管理的效果。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要性

中央出臺“八項規(guī)定”后，許多行政事業(yè)單位的支出大大減少，這從側(cè)面反映出在此之前，許多行政事業(yè)單位存在浪費(fèi)行政經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與財務(wù)管理工作的低效不無關(guān)系，由此看來，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位提升運(yùn)行效率的必由之路。重視財務(wù)管理工作既有道德意義，又有經(jīng)濟(jì)意義。從道德意義上看，維持行政事業(yè)單位的清正廉潔。從經(jīng)濟(jì)意義上看，能夠充分發(fā)揮每一筆資金的作用，做到物盡其用，為民服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題探析

（一）財務(wù)制度存在漏洞

近年來，財政部門不斷改進(jìn)財務(wù)管理制度，試圖革新過去的財務(wù)管理制度，使財務(wù)管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。財政管理部門將改革的重點(diǎn)放在差旅費(fèi)、會議費(fèi)、接待費(fèi)等項目。改革的覆蓋范圍大，內(nèi)容也較為寬泛，但改革的核心內(nèi)容不變，主要涉及資產(chǎn)管理、預(yù)算等各個方面。然而在行政事業(yè)單位運(yùn)行的過程中，財政部門并沒有根據(jù)新的管理辦法改革本單位的財務(wù)管理方法。尤其是在新舊制度銜接上，多數(shù)行政事業(yè)單位做得較差，沒有充分體現(xiàn)創(chuàng)新、高效的特點(diǎn)。還有的行政事業(yè)單位陷入了兩個極端。一是完全拋棄舊制度，對舊制度中高效的財務(wù)管理方法不加以繼承，最終導(dǎo)致財務(wù)管理人員面對全新的財務(wù)管理制度出現(xiàn)嚴(yán)重的“水土不服”現(xiàn)象。二是無法接受新制度，即使有所改革也總是換湯不換藥，沒有吸收融合新制度中合理的部分。在這類行政事業(yè)單位中，新制度總是形同虛設(shè)。在實際執(zhí)行的過程中，多數(shù)財務(wù)人員沒有迅速接受新規(guī)定、新制度的能力，依然參照舊制度進(jìn)行管理。這導(dǎo)致各個單位的財務(wù)管理工作不夠公開透明，甚至出現(xiàn)開支過度、違規(guī)開支等現(xiàn)象。

（二）管理團(tuán)隊專業(yè)性不足

財務(wù)工作的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，同一崗位的工作人員往往會在該崗位上工作很長時間。因此，財務(wù)崗位很難像其他崗位一樣輪崗工作。但正是由于財務(wù)崗位的這一特點(diǎn)，財務(wù)管理團(tuán)隊的思想觀念往往存在一定的滯后性，不能及時隨著相關(guān)財務(wù)規(guī)定的調(diào)整而變化。同時，由于財務(wù)崗位各職位的人員相對固定，團(tuán)隊建設(shè)往往缺少新人員加入，企業(yè)為降低運(yùn)營成本，有時會讓一人擔(dān)任多個職位，最終導(dǎo)致財務(wù)管理效果不佳。此外，許多行政事業(yè)單位沒有重視財務(wù)人員晉升渠道的建設(shè)，而晉升渠道又是員工提升工作效率的一大動力，缺乏晉升渠道會導(dǎo)致財務(wù)人員工作缺乏動力，無法完全發(fā)揮團(tuán)隊的作用。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

行政事業(yè)單位使用預(yù)算的狀況體現(xiàn)了各個單位的運(yùn)行效率。如果預(yù)算盈余過多，說明單位的資金沒有得到充分利用，存在資源配置失效的現(xiàn)象。如果預(yù)算赤字過多，單位內(nèi)很可能存在違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時清查。為引導(dǎo)各行政單位合理使用資金，維持預(yù)算平衡，財政廳往往會對執(zhí)行率較低的部門進(jìn)行約談，單從執(zhí)行率看，許多單位能夠順利達(dá)到執(zhí)行率。但加入序時進(jìn)度指標(biāo)后，各單位便很難達(dá)到要求。許多單位沒有合理安排撥付資金的時間，以季度為單位進(jìn)行計算時，往往會出現(xiàn)前三季度預(yù)算過多，第四季度預(yù)算收緊的現(xiàn)象。尤其是部分單位沒有合理安排支付款項的時間，將大部分款項積壓在年底付清。財務(wù)管理部門的工作量激增，審核效率不如以往，財務(wù)管理漏洞往往會在此時出現(xiàn)。

三、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的途徑

（一）健全行政事業(yè)單位的財務(wù)制度

財務(wù)制度是財務(wù)人員進(jìn)行各項工作的基本依據(jù)。財務(wù)制度不完善，財務(wù)人員的許多工作職能借鑒以往的經(jīng)驗進(jìn)行，這不利于財務(wù)工作的規(guī)范化。各企業(yè)的財務(wù)人員應(yīng)充分了解國家財稅部門政策的新變化、新調(diào)整，以此作為調(diào)整本單位財務(wù)制度的基本依據(jù)。在制定本單位財務(wù)制度時，不能只關(guān)注財務(wù)部門的職能，還要考慮本部門與其他部門之間的聯(lián)系，發(fā)揮財務(wù)部門作為樞紐的作用。同時，財務(wù)部門的工作人員要利用頒布新財務(wù)規(guī)定的機(jī)會加強(qiáng)對財務(wù)工作重要性的宣傳，使其他部門意識到財務(wù)工作的必要性，更加積極主動地配合財務(wù)部門開展各項財務(wù)工作。此外，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作要體現(xiàn)連貫性，新制度應(yīng)當(dāng)是對舊制度的批判繼承，既要體現(xiàn)繼承性，還要突出創(chuàng)新性，防止部分財務(wù)人員利用新舊制度的差異做出違規(guī)行為。

（二）提升財務(wù)管理團(tuán)隊的專業(yè)性

組建財務(wù)管理團(tuán)隊必須考慮財務(wù)工作對不同人才的需求，還要重視團(tuán)隊成員的年齡結(jié)構(gòu)。新老成員觀念的不同可能會為團(tuán)隊工作埋下隱患，也可能激發(fā)新的工作思路。因此，團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)者要注重協(xié)調(diào)團(tuán)隊成員之間的關(guān)系，使新老成員的團(tuán)隊協(xié)作創(chuàng)造出“1+1>2”的效果。在考慮吸收何種團(tuán)隊成員時，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)改變觀念，吸收更多具有綜合技能的專業(yè)人才。尤其是財會知識不斷更新的當(dāng)下，專業(yè)人員的融會貫通能力顯得更為重要。必要時，行政事業(yè)單位可組織財務(wù)管理人員加強(qiáng)對財務(wù)團(tuán)隊的培訓(xùn)，將稅法、審計、紀(jì)檢等各項知識融合起來，培養(yǎng)財務(wù)人員的綜合思維能力。

（三）加強(qiáng)預(yù)算控制

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算控制的前提是財務(wù)部門對其他部門的費(fèi)用支出狀況已有深入了解。但目前，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門在進(jìn)行各項工作時，往往有許多有形、無形的阻礙。如其他部門不愿配合財務(wù)部門的工作，財務(wù)部門的工作存在交叉重合等等。因此，行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)當(dāng)制定一定制度，給企業(yè)財務(wù)管理工作提供方便，使財務(wù)管理工作能更加順暢地進(jìn)行。

在調(diào)查各個部門的費(fèi)用開支前，財務(wù)管理部門應(yīng)編制預(yù)算明細(xì)表，為后期的工作奠定基礎(chǔ)，同時提升工作效率，避免招致其他部門的反感。制定預(yù)算明細(xì)表后還不能直接執(zhí)行，而要將初稿交由主管部門審核，并制定合理的預(yù)算浮動比例，作為衡量其他部門預(yù)算收支是否合理的依據(jù)。此外，財務(wù)部門在調(diào)查其他部門的預(yù)算收支前也要做好宣傳工作，讓其他部門充分了解財務(wù)部門調(diào)查預(yù)算收支的意義，意識到可節(jié)約成本的存在，在行政事業(yè)單位中形成節(jié)約的氛圍。

四、結(jié)語

總之，財務(wù)管理工作具有很強(qiáng)的延續(xù)性，管理者應(yīng)重視不同環(huán)節(jié)的聯(lián)系，始終以提升行政費(fèi)用使用效率為目標(biāo)，打造更高效的管理體系，使各項工作能夠做到事半功倍。還要充分利用財務(wù)管理工作打造良好的行政事業(yè)單位形象，成為讓人民滿意的職能機(jī)構(gòu)。

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作者簡介：

付昌禹，安徽省廬江縣國庫支付中心，安徽合肥。