王小兵 胡青青 范文鋒 毛宏靜

摘 ?要：向應用型轉型，是部分地方應用型學院創(chuàng)建地方高水平大學的必由之路。按照知識應用的深度與廣度，地方應用型學院可以進行地方應用技能學院、地方應用技術學院、地方應用研究學院、地方創(chuàng)業(yè)大學等多元轉型發(fā)展類型定位，避免地方普通本科高校在向應用型轉型過程中，從一種同質(zhì)化辦學走向另一種同質(zhì)化辦學。

關鍵詞：地方應用型學院;院校轉型;發(fā)展路徑

中圖分類號：G640 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2019）22-0084-03

Abstract： The transformation of application type is the only way for some local colleges to establish high-level local universities. From genetic knowledge perspective， local colleges can undertake the location of local application skills institute， local application technology institute， institute of applied research， and other types of local entrepreneurial university or development orientation according to the depth and width of knowledge application. In this way， the ordinary local undergraduate colleges and universities can avoid going from one kind of homogeneity to another in the process of application type transforming and high-level local universities creating.

Keywords： local application colleges; university transformation; development path

一、問題的提出

轉型發(fā)展是部分地方高校參與區(qū)域“雙一流”建設的必由之路。一流大學和一流強國相輔相成、共生共榮[1]。它們對實施教育強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以及樹立民族自信心都具有重大意義。當前，大學的社會服務職能呈現(xiàn)出服務方式遠程化、服務體系多元化、服務內(nèi)容市場化等新變化[2]?！半p一流”建設是分層分類的，有利于打破重點大學的身份固化[3]。地方大學要準確把握自身價值目標和歷史選擇，圍繞“應用型、地方性”的內(nèi)在要求，在雙一流建設中有所作為[4]。先要決定戰(zhàn)略走向：按照學科邏輯辦學術型大學，還是遵循社會需求邏輯辦應用型大學[5]。雖然還存在諸多轉型困惑，但探討地方應用型學院總是繞不開“院校轉型”這個話題。我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對社會創(chuàng)新能力要求更高，然而高等教育體系同質(zhì)化造成人才培養(yǎng)和社會需求脫節(jié)的供給側結構性矛盾，有鑒于此，國家戰(zhàn)略部署意圖很清晰，就是引導一批本科高等學校向應用技術類型高校轉型發(fā)展，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。[6]但本科院校談“職”色變，患有嚴重的“轉型恐懼癥”，要謹防轉型淪為教育部門的“一廂情愿”。[7]這種落差的成因一方面固然受“重學輕術”的傳統(tǒng)觀念的制約;另一方面，更多是因為評價機制、上級考核、財政撥款還是向?qū)W術型、研究型傾斜，與轉型相適應的評價體系、撥款體系等配套改革滯后。這也是地方高校辦學出現(xiàn)模式趨同和層次攀升的深層次原因。更多學者認為必須做好頂層設計，在分類辦學理念的指導下，建立分類撥款、分類評價的機制。應用型教育是跨界教育，要將校企合作推向一個新高度，讓培養(yǎng)的學生更符合社會的需要;要改變目前高校獨門獨院、封閉辦學的傳統(tǒng)形態(tài)，針對同質(zhì)化、封閉化、單一化和行政化等問題，以共享的理念為指導創(chuàng)建未來中國應用型大學的新形態(tài)[8]，具體如何轉型，應由高校自主決定。

總之，學者們圍繞創(chuàng)建地方應用型學院的內(nèi)涵和意義，地方院校轉型的原因、本質(zhì)、障礙和路徑進行了研究探索，但對應用型高校內(nèi)涵的界定、評判的標準等都尚無定論，理論研究亟待加強。

二、地方應用型學院的內(nèi)涵界定

（一）什么是地方應用型學院

在我國，“地方大學”行政色彩鮮明，是指按照高校歸屬或辦學體制不同，分部屬院校、地方院校;或部委、省屬、市屬院校和民辦學校。地方大學是指除了教育部直屬高校之外，主要隸屬地方政府管轄、地方投入為主的大學，其中包括省部共建高校。近年出現(xiàn)的部省合建的中西部Z14聯(lián)盟高校則被認為是進入部屬院校的一種過渡，省部共建的升級版，意味著它們將獲得國家更多專項建設資金投入。地方大學的數(shù)量占中國大學95%以上，是高等教育大眾化的主力軍，隊伍龐大，身份復雜，但基礎又大都較為薄弱。應用型學院作為一個辦學類型，或辦學定位，是在2015年教育部三部委發(fā)布倡導轉型的指導意見之后才被社會各界廣泛關注。

地方應用型學院應該是一種服務地方經(jīng)濟，強調(diào)開放辦學，以開展應用研究為主，著重實踐教學，培養(yǎng)應用型人才的辦學類型。作為一種開放式的辦學類型，地方應用型學院就是要在政府和行業(yè)的指導下，圍繞服務地方經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)需求，通過創(chuàng)新產(chǎn)教融合、多元混合制辦學等形式，深度推進協(xié)同育人和協(xié)同創(chuàng)新，強化實踐性教學環(huán)節(jié)，著力于本科應用型人才培養(yǎng)和科技成果轉化，實施開放辦學，走合作教育之路。但是，具體到每個學校，其辦學歷史、隸屬關系、辦學特色都有所差別，具體的辦學定位也應該有所不同。

（二）地方應用型學院的本質(zhì)特征

1. “地方性、應用性”是地方應用型學院的根本屬性

應用型高校的出現(xiàn)有其歷史必然性。當我國高校教育從大眾化開始向普及化階段邁進時，作為高等教育大眾化的主力軍的地方大學必須扎根大地辦大學，突出強調(diào)“地方性、應用性”。地方大學首當其沖要地方化，它的服務面向和辦學使命應該有所區(qū)別。地方應用型學院（高職學院）和應用特色學科則要提升直接服務地方經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。地方應用型學院的專業(yè)設置要對接職業(yè)和崗位需求，課程內(nèi)容要緊跟科技發(fā)展水平和職業(yè)資格標準，適應經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步需要。要按照企業(yè)真實的技術水平和裝備情況設計理論、技術和實訓課程，提高人才培養(yǎng)對技術進步的響應速度;要將企業(yè)生產(chǎn)一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源，并且建立企業(yè)、大學、科研院所緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關鍵技術、核心工藝和共性問題進行協(xié)同創(chuàng)新，加快研究成果轉化。

2. 培養(yǎng)應用型本科人才是地方應用型學院的根本任務

人才培養(yǎng)定位方面，由于經(jīng)濟社會的多元化、多樣化發(fā)展，使得社會對人才的需要多類化、多樣化，企業(yè)對人才的需求也多樣化了，這直接映射在高校人才培養(yǎng)定位上，就是要根據(jù)自身辦學的優(yōu)勢特色，為學生提供多樣化成長路徑，著力培養(yǎng)多樣化的人才。地方應用型學院要緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求，強化實踐教學，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，完善以應用型人才為主的培養(yǎng)體系。應用型本科教育要求理論的科學性準確、實在，著重于這個理論如何轉化為實踐，如何應用到實踐中去。[9]

3. “社會服務”是地方應用型學院的精神內(nèi)涵

地方應用型學院服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，既是其辦學使命之所在，又是其自身獲取豐富辦學資源的源泉。地方應用型學院只有主動對接、全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，并形成良性互動機制，才能體現(xiàn)其存在的價值。從這個意義上說，地方應用型學院的精神內(nèi)核就是“社會服務”。例如，美國威斯康星大學著力解決地方經(jīng)濟建設面臨的關鍵性問題，其畜牧學科、細菌學科等強勢學科區(qū)域特色鮮明，探索了一條從“鄉(xiāng)村大學”到一流大學的提升之路。

三、地方應用型學院的多元化路徑探討

地方應用型學院則可以進一步進行“地方應用技能學院、地方應用技術學院、地方應用研究學院、地方創(chuàng)業(yè)大學”等多種類型定位，從而避免地方普通本科高校群體在向應用型轉型的過程中，從一種同質(zhì)化辦學走向另一種同質(zhì)化辦學。衡量四種地方應用型學院辦學類型的區(qū)別大致具有以下指標：

（一）多邊治理參與程度

地方應用型學院要打破學校、專業(yè)、課程、課堂和教師隸屬等各種邊界，尋找與地方政府、其他高校、企業(yè)、科研機構等各方的價值取向和利益的結合點。[10]通過建立和完善政府、高校、企業(yè)聯(lián)合治理機制，強化地方政府和行業(yè)企業(yè)對地方應用型學院在辦學方向、發(fā)展規(guī)劃、學科專業(yè)建設等方面的指導和咨詢。要建立健全有校外董事參加的理（董）事會，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織，建立多方參與治理機制，不斷推進校企合作的廣度和深度，以及產(chǎn)業(yè)和學科專業(yè)的結合度。

（二）實踐教學強度

地方應用型學院要依據(jù)生產(chǎn)服務真實的業(yè)務流程再造教學流程，加強實驗、實訓、實習和研究性學習環(huán)節(jié)，優(yōu)化教學空間和課程模塊，同步深化文化學習與技術技能訓練，逐步實現(xiàn)就業(yè)需求和人才培養(yǎng)的有機銜接。要通過真實案例、真實項目推動教學方法改革，通過向行業(yè)企業(yè)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術課程等方式優(yōu)化教學內(nèi)容，同時探索高校和行業(yè)企業(yè)課程學分轉換互認方式，激發(fā)學生的學習興趣、探究興趣、實踐興趣和職業(yè)興趣。要通過建立產(chǎn)教融合、協(xié)同育人模式，緊緊圍繞提高學生實踐能力來優(yōu)化人才培養(yǎng)流程，實現(xiàn)學科專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程標準與職業(yè)標準、教學課堂與生產(chǎn)車間的有效對接。

（三）教師構成多樣化程度

四種辦學類型不同，其應用研究的程度、人才培養(yǎng)任務也會有所差別。投射到師資構成方面，地方應用型學院的教師構成也應該是多樣化的，可以將其歸類為學術型、技能型、技術型、應用型，或者復合型等。但地方應用型學院為強化實踐教學，具備豐富的實踐經(jīng)驗的高質(zhì)量雙師型教師應該在高校教師總量中占據(jù)一個較大的比例，并且建立與之相適應的教師評價考核制度，引導教師關注應用研究，提高自身實踐動手能力。

（四）應用研究關注度

研究型大學及其學科具有基礎研究資源豐富的優(yōu)勢，其主要任務是開展科學研究，注重原始創(chuàng)新和解決重大問題;地方應用型學院、高職學院和應用特色學科的科研優(yōu)勢不在基礎研究，而要在應用技術研發(fā)方面精準發(fā)力，提升直接服務地方經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級提供關鍵技術支撐。因此，地方應用型學院都應該以應用研究為主，以確?？蒲型度胂驊醚芯宽椖績A斜，并以科技成果轉化和對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作為學術評價的主要指標。

（五）在校生結構

地方應用型學院的根本任務是培養(yǎng)應用型本科人才，因此，研究生與本科生的比例不宜放大，根據(jù)跟蹤若干樣本地方高校的研究生招生規(guī)模來看，定位為應用技術學院的地方高校一般處于起步階段，研本比在5%左右，具備地方創(chuàng)業(yè)大學潛質(zhì)的地方高校，研本比一般穩(wěn)定在15%左右，研究生在校規(guī)模分別大致在2000人、1000人左右;而且對于培養(yǎng)研究生而言，地方應用研究學院、地方應用技術學院也應該以培養(yǎng)專業(yè)學位碩士研究生為主。

四、地方應用型學院多元轉型發(fā)展的幾點建議

（一）宏觀層面，針對應用型高校建立分類管理體制

遵循學科發(fā)展邏輯和知識生產(chǎn)分工規(guī)律，建立高校分類管理體制，充分發(fā)揮研究型大學的科研優(yōu)勢與應用型大學的地方優(yōu)勢。應用型大學肩負著地方產(chǎn)業(yè)升級急需的技術轉化、創(chuàng)業(yè)孵化和應用型研究的辦學使命，需要培養(yǎng)一流的工程技術人才，培育一流的技術創(chuàng)新能力，其生均經(jīng)費一般要高于學術型大學，這需要各級政府給予特定的經(jīng)費支持。或以技術轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)孵化、綜合改革等專項的形式，或適當提高應用型高校的生均撥款標準，或支持應用型大學建設一批支撐地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的校企合作工程技術研究中心，以加強科技成果向生產(chǎn)力轉化，促進工程科技成果在價值創(chuàng)造鏈中發(fā)揮輻射、轉移與擴散作用，促進校企深度融合，提高服務地方經(jīng)濟的廣度、效度和深度。

（二）中觀層面，建立行業(yè)企業(yè)與應用型高校深度融合發(fā)展機制

地方應用型學院要主動吸納行業(yè)企業(yè)參與學校理事會（董事會），在學校治理結構中要強調(diào)支持行業(yè)、企業(yè)全方位地參與學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、課程建設和績效評價全過程;建立行業(yè)和用人單位專家參與的專業(yè)指導委員會，共同研判社會需求，結合學校優(yōu)勢特色和行業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化學科專業(yè)結構，遏制專業(yè)設置鋪大餅式的盲目追求數(shù)量的傾向，集中力量辦好地方（行業(yè)）急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的專業(yè);建立校企深度合作關系，通過建設協(xié)同創(chuàng)新中心、大學科技園、工業(yè)研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體，實現(xiàn)科研、醫(yī)療、文化、體育等基礎設施共建共享，鼓勵行業(yè)企業(yè)等第三方機構開展應用型高校辦學質(zhì)量評價，積極爭取地方、行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)費、項目和資源在學校集聚，使應用型高校更好地對接當?shù)貏?chuàng)新要素資源，更好地對接經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，更好地對接與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新需求。

（三）微觀層面，將企業(yè)崗位能力需求與高校課程質(zhì)量提高深度融合

地方應用型學院要明確應用型的類型定位，確立培養(yǎng)應用型人才的職責使命，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，加快融入地方經(jīng)濟發(fā)展。要始終關注國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)需求，以服務新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術為突破口，形成一批服務產(chǎn)業(yè)轉型升級和先進技術轉移的應用特色學科，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈改造傳統(tǒng)專業(yè)、新設復合型專業(yè)，建設一批特色專業(yè)集群，將服務行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)作為辦學績效評價的重要內(nèi)容，將先進技術轉移、創(chuàng)新和轉化應用作為科研評價的主要指標，加快建立人才培養(yǎng)、科技服務、技術創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一體化機制;建立“市場化”資源配置機制，改變對公共財政的過度依賴。要提倡應用型教學，建立特色鮮明、理論堅實的應用型教材體系，注重實踐教學，建立適應應用型高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準、內(nèi)控體系和評估制度，將學習者實踐能力、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力作為教育質(zhì)量評價的主要標準，提高應用型人才與社會需求的切合度，大幅度提高復合型技術技能人才培養(yǎng)比重。

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