武國玉 徐召林

摘 要：在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下，建國69年特別是改革開放40年以來，吉林省建設(shè)取得了一系列舉世矚目的成就，人民生活水平得到提升。在看到成績的同時，也需要清醒地認識到全省營商環(huán)境相對于改革開放前沿的東部地區(qū)顯得落后，無法有效吸引資本進入、人才進入等，致使當前吉林省經(jīng)濟發(fā)展水平與東部地區(qū)的差距已經(jīng)很大。本文通過對營商環(huán)境內(nèi)涵進行剖析，結(jié)合圖表直觀地將吉林省與全國其他省份的經(jīng)濟規(guī)模進行對比，并就優(yōu)化營商環(huán)境提出相關(guān)建議，以期能夠?qū)质“l(fā)展提供有益建議。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;經(jīng)濟發(fā)展水平;經(jīng)濟規(guī)模

中圖分類號：D926文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）20-0133-01

作者簡介：武國玉（1994-），男，漢族，河南林州人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)院，2018級法學(xué)理論研究生，主要研究方向：法學(xué)理論;徐召林（1995-），男，漢族，吉林榆樹人，長春市地方道路運輸管理局，科員。

一、營商環(huán)境概述

十八大以來，黨中央出臺了關(guān)于東北全面振興、全方位振興的一系列重大戰(zhàn)略部署，以期推動?xùn)|北快速發(fā)展、重振經(jīng)濟發(fā)展。而營商環(huán)境作為一個地區(qū)發(fā)展的軟實力，其作用不容小覷。營商環(huán)境的治理對于一個地區(qū)的發(fā)展日益重要。而如何運用法律治理營商環(huán)境的問題也越來越受到學(xué)術(shù)界的重視。

關(guān)于營商環(huán)境的具體概念，學(xué)術(shù)界未形成統(tǒng)一的定義。有學(xué)者認為，營商環(huán)境是一個地區(qū)或國家推動和限制商業(yè)活動的法律法規(guī)，由監(jiān)管程序的復(fù)雜程度、法律制度的完善程度以及政府的透明度構(gòu)成;又有學(xué)者將氣候、地理、經(jīng)濟政策、歷史經(jīng)濟條件等可能影響經(jīng)濟發(fā)展的多種因素都納入營商環(huán)境的概念之中，把營商環(huán)境歸納為自然的、歷史的、地理的、經(jīng)濟的以及政府的影響力等。

造成東北地區(qū)尤其是吉林省經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因主要是由于東部發(fā)達地區(qū)因為處在改革開放最前沿，積累了大量有益的經(jīng)驗，在當?shù)攸h和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為公司企業(yè)等提供了良好的營商環(huán)境，從而加速了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。反觀以吉林省為代表的中西部地方，盡管從縱向歷史角度來看，地區(qū)經(jīng)濟相比建國之初以及改革開放之初，經(jīng)濟規(guī)模也取得了長足的進步，但是與東部地區(qū)日新月異的發(fā)展相比，這些地區(qū)已經(jīng)遠遠落后于東部發(fā)達地區(qū)省份，除了地理、交通等自然因素之外，更多的是因為歷史遺留與現(xiàn)實存在的一系列因素的存在，使當?shù)氐臓I商環(huán)境相對落后，對企業(yè)等經(jīng)營主體的吸引力遠遠落后于東部發(fā)達地區(qū)，直接導(dǎo)致相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟水平相對落后，與東部的差距越來越大。

二、優(yōu)化吉林省營商環(huán)境的建議

近些年以來，吉林省著力優(yōu)化全省營商環(huán)境，使“投資不過山海關(guān)”的現(xiàn)象得到極大改善，但是相比全國尤其是東部發(fā)展快速地區(qū)，依舊存在著較大的差距。地方不相信市場、不相信開放的守舊思想依舊沒有得到有效清除;立法、司法、執(zhí)法等法治環(huán)節(jié)沒有與營商環(huán)境的優(yōu)化形成合力;市場與政府仍舊沒有形成良好有序的平衡等，制約著營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，從而阻礙著吉林省全面振興。為此應(yīng)當從以下幾方面加以改善：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

思想是行動的指引，在優(yōu)化營商環(huán)境的偉大進程中，必須在思想上與黨保持一致，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷進行優(yōu)化營商環(huán)境的制度創(chuàng)新、道路創(chuàng)新，同時面對過程中出現(xiàn)的錯誤認真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)合實際努力改正，探索符合本地營商環(huán)境建設(shè)的道路。時刻根據(jù)黨的指導(dǎo)意見完善治理方法，最終實現(xiàn)吉林省營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，實現(xiàn)吉林省全面振興。

（二）加快建立健全相關(guān)法律體系

“有法可依”是優(yōu)化營商環(huán)境的又一前提性要件，在中國特色社會主義法律體系基本建立起來的背景下，關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境所需要的法律法規(guī)依舊相對缺乏。為此，一方面全省各級立法機關(guān)要在深刻調(diào)研的前提下，加快制定相關(guān)法律法規(guī)，使優(yōu)化營商環(huán)境有法可循;另一方面，各級法律解釋機關(guān)需要根據(jù)法律法規(guī)在所實施地的具體情況，在立法機關(guān)沒有進行相應(yīng)的修訂之前對當前法律法規(guī)進行符合營商環(huán)境優(yōu)化的解釋，使法律法規(guī)能夠促進、引領(lǐng)吉林省營商環(huán)境的優(yōu)化。

（三）規(guī)范各級行政執(zhí)法權(quán)力的使用

優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵就是減少政府行政權(quán)力對于市場的不當干預(yù)，減少各級政府行政權(quán)力的越權(quán)行為。為此應(yīng)當做到：一.明確各級行政機關(guān)行政權(quán)力實施范圍。讓行政機關(guān)明曉自己權(quán)力實施范圍，不再因各種原因濫用權(quán)力去命令、干預(yù)屬于市場自發(fā)調(diào)節(jié)之內(nèi)的事項;二.建立各級行政機關(guān)濫用權(quán)力不當干預(yù)市場的記錄懲戒機制，使各級政府不敢不能肆意濫用權(quán)力，保障市場良好經(jīng)濟秩序的形成。

（四）增強司法對于營商環(huán)境優(yōu)化的力量

推進優(yōu)化營商環(huán)境的進程中，必須加快增強司法權(quán)力對于營商環(huán)境優(yōu)化的力量。應(yīng)該做到：完善市場經(jīng)濟經(jīng)營主體解決矛盾的司法途徑。這就需要在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中向各級行政轄區(qū)提供更多的法律工作者，擴大專業(yè)司法工作者隊伍，同時創(chuàng)新司法糾紛解決機制、降低司法成本，增強司法執(zhí)行力度，使優(yōu)化營商環(huán)境有強大的司法保障，使公平、誠信的營商環(huán)境能夠在全省各地區(qū)得到快速覆蓋。

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