預算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預算管理中的運用分析

王虹

摘要：行政事業(yè)單位通過預算績效評價系統(tǒng)可以解決傳統(tǒng)預算管理中的財政資金使用效益低等問題，提升預算管理的科學性與合理性，也可以為預算管理工作開展提供系統(tǒng)化的參考?；诖耍恼轮饕獙︻A算績效評價系統(tǒng)在我國行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題與對策進行了簡單的剖析。

關鍵詞：預算績效評價;行政事業(yè)單位;預算管理

在社會經(jīng)濟全面發(fā)展的背景之下，行政事業(yè)單位預算管理模式逐漸完善。行政事業(yè)單位為了提升預算管理的科學化水平，探究建立預算績效評價體系。將預算績效評價體系與預算管理有效融合，運用績效評價成果，提高預算編制與執(zhí)行效率。

一、績效評價體系在行政事業(yè)單位預算管理中的作用

完善的預算績效評價體系，綜合實際需求為基礎，可以科學評價行政事業(yè)單位預算管理中預算編制與預算執(zhí)行的績效情況。通過科學的方式進行評估，在規(guī)范的評估流程與指導之下，可以對其進行系統(tǒng)化的評估分析，進而為單位預算管理工作開展提供指導與參考。以達到提升預算管理效果，提高財政資金使用效益。

預算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。進行預算管理可合理制定本年度資金使用計劃，為財務工作的開展提供有效的參考;為單位工作開展奠定基礎;也為行政事業(yè)單位的成本控制工作提供了支持。完善的預算績效評價體系，可以提升資金應用效益，在滿足預算改革需求的同時推動行政事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展。

二、預算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預算管理應用中存在的問題

在行政事業(yè)單位預算管理過程中預算績效評價體系是較為關鍵的內(nèi)容，在整體上來說，現(xiàn)階段的預算績效評價體系還是存在一定的不足。行政事業(yè)單位要明確自身在預算績效評價體系中存在的問題，綜合實際狀況系統(tǒng)分析。只有這樣才可以提升全面預算管理質(zhì)量，推動行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。在整體上來說，預算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預算管理應用中存在的問題有預算編制缺乏合理性、預算執(zhí)行監(jiān)督效力低、績效評價指標設計不合理等幾個方面，其具體如下：

（一）預算編制缺乏合理性

第一，缺乏規(guī)范性

預算編制是預算管理的重要內(nèi)容，在整體上來說，行政單位預算編制工作還是存在一定的不足，預算編制缺乏規(guī)范性，沒有融入精細化管理理念，在編制項目預算時沒有寫明資金支出細目、支出計劃等內(nèi)容。在項目設定中缺乏對可行性的分析，沒有進行全面的探究分析，影響了預算項目的后續(xù)開展。

第二，夸大預算

在預算編制工作中，部分行政事業(yè)單位為了獲得更為充足的財政撥款，會存在夸大編制預算的問題。徒增下一年度預算金額，不僅會導致預算編制與實際狀況脫離的問題出現(xiàn)，還會導致預算執(zhí)行效率偏低等問題。

（二）預算執(zhí)行監(jiān)督效力低

行政事業(yè)單位在進行預算管理中，為了提升預算執(zhí)行的工作效率，就要明確自身存在的問題，正視問題，探究分析，及時完善，這樣才可以為行政事業(yè)單位工作開展提供參考，為預算績效評價工作奠定基礎。

但是，在實踐中，部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算管理過程中，并沒有綜合單位的具體狀況進行分析，缺乏執(zhí)行監(jiān)管力度，導致預算執(zhí)行過于隨意，部分單位缺乏預算監(jiān)管環(huán)境，單位領導以及管理層缺乏管理意識，不利于預算管理工作的有效開展。

（三）績效評價指標設計不合理

行政事業(yè)單位在預算管理工作開展過程中，要對財政資金進行合理的分配，也要分析財政資金應用狀況，而預算績效評價體系可以為資金運行效果評價提供信息數(shù)據(jù)支持，具有重要的作用。

在預算管理工作開展過程中，部分行政事業(yè)單位工作人員缺乏績效評價重要性的意識。即便是進行了績效管理，目標設置過于簡單、隨意、不切合項目實際情況，不能制定出完善可行的評價指標，在制定評價指標時，敷衍了事現(xiàn)象時有發(fā)生。在績效標準制定上僅僅融合上年度的執(zhí)行狀況為基礎，為基層部門績效評價帶來困難，甚至一些項目無法評價。

三、預算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預算管理應用中的優(yōu)化對策

為了凸顯預算績效管理的價值與作用，在實踐中要綜合行政事業(yè)單位預算管理的具體狀況，綜合存在的問題與不足，探究合理的優(yōu)化對策與手段，其具體如下：

（一）完善預算管理理念，優(yōu)化預算編制模式

為了凸顯預算績效評價體系的作用，保障各項工作的有序開展，在實踐中行政事業(yè)單位在進行預算管理過程中就要意識到預算編制工作存在的問題，綜合實際狀況，重視預算編制，在實踐中要保障預算編制的規(guī)范性、科學性。對此，在實踐中要做到以下幾點：

第一，優(yōu)化預算編制觀念，融入精細化管理理念，提升預算編制水平與能力。一是應用現(xiàn)代化的預算管理方法，通過專業(yè)預算管理系統(tǒng)強化預算管理，提升預算編制的精細化水平。二是探究分析預算年度報表，綜合精細化的分析預算結果，為后續(xù)預算執(zhí)行工作開展提供有效參考。

第二，建立預算編制結果比對制度。預算編制結果實行橫向?qū)Ρ扰c縱向?qū)Ρ认嘟Y合的方法，及時評估分析預算管理結果。橫向?qū)Ρ燃磁c本系統(tǒng)內(nèi)同級別預算單位對比，縱向?qū)Ρ燃磁c本單位以前年度預算相對比。對比內(nèi)容主要有金額的增減變化，支出科目的變化以及預算項目的變化，要通過比對計算增減率，分析增減變化原因。

第三，建立預算評價結果應用制度。評估分析預算管理結果，形成評估分析報告，綜合本單位內(nèi)部實際問題，探究合理的改進方法，凸顯預算績效評價體系的價值與效能。

（二）強化監(jiān)督管理，提升執(zhí)行力

第一，行政事業(yè)單位在構建預算管理機制的過程中，要構建良好的預算管理氛圍與環(huán)境，在日常工作中融合預算管理理念，在領導與基層員工中都要強化預算管理教育，提升預算管理的意識，提升預算管理的權威性。

第二，構建完善的預算管理機制，加強對預算執(zhí)行狀況的監(jiān)督管理，對其進行系統(tǒng)化的監(jiān)督管理。在行政事業(yè)單位的職責管理以及分配過程中要了解自己存在的問題與不足，對其進行合理規(guī)范，保障預算績效評價體系的有效實行。

第三，強化內(nèi)部審計，重視預算執(zhí)行管理，相關部門要綜合行業(yè)標準，強化預算管控與監(jiān)督，提升預算執(zhí)行的科學性與有效性，進而充分的凸顯預算管理的作用與效能。

（三）科學制定績效評價指標，明確評價標準

行政事業(yè)單位在預算管理評價過程中，要設置完善的、系統(tǒng)化的預算管理績效評價標準，綜合項目的內(nèi)容以及實際狀況對其進行合理設計，完善各項指標與內(nèi)容。構建完善的預算績效評價機制，通過共性以及個性化的指標設計，明確內(nèi)容，全面落實各項責任，在公平嚴謹?shù)脑瓌t下，凸顯績效評價的作用。

評價指標分為效果指標與產(chǎn)出指標，指標設計中應盡量采用定量指標，并為評價指標設置優(yōu)、良、中、差標準，以便于評價分析。評價結果要形成評價分析報告，以供行政事業(yè)單位工作人員的參考與運用。合理應用績效評價結果，將評價結果應用到預算編制與預算執(zhí)行過程中，提高單位預算管理水平，提升資金使用效益，把傳統(tǒng)預算真正做成績效預算。

另外，通過信息化的技術手段與平臺，強化預算監(jiān)督與管理，繼而為行政事業(yè)單位的預算管理工作開展提供技術支持。

四、結束語

行政事業(yè)單位在實踐中，要重視預算績效評價體系的運用。合理的應用預算績效評價體系，可提升單位內(nèi)部管理能力與水平，可提升資金應用效益。在實踐中做好預算編制、績效評價以及監(jiān)督管理工作，合理應用現(xiàn)代化的管理手段與方式強化管理，提升預算管理的執(zhí)行效果，在科學完善的預算績效評價體系支持之下，為績效預算管理工作開展奠定基礎。

參考文獻：

[1]唐賓.探析預算績效評價體系在我國行政事業(yè)單位預算管理中的運用[J].時代金融，2018，No.693 （11）： 19+21.

[2]劉香三.行政事業(yè)單位預算績效評價體系構建探析[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2018 （09）： 194.

[3]陳東輝，朱冉.行政事業(yè)單位預算績效考評探析[J].中國財政，2009 （15）： 44-45.

[4]李霞.論行政事業(yè)單位全面預算管理中績效考核指標體系構建[J].財會學習，2017 （22）： 217.