顧艷君

摘要：產(chǎn)權(quán)登記是國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作，與我國經(jīng)濟(jì)體制改革及國有企業(yè)的改革發(fā)展密切相關(guān)，本文論述了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的意義、產(chǎn)權(quán)登記管理工作內(nèi)容，分析了產(chǎn)權(quán)登記工作中存在的問題，提出為進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的相關(guān)實用性建議。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);產(chǎn)權(quán)登記;問題及措施

一、產(chǎn)權(quán)登記管理工作的意義

（一）產(chǎn)權(quán)登記工作是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)性工作，在防范國有資產(chǎn)流失，規(guī)范國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面具有重要的作用。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易方式具有多樣性，交易程序也較為復(fù)雜，使得產(chǎn)權(quán)管理的難度增大，因此只有通過行之有效的方式，才能保證國有資產(chǎn)的保值及增值。占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記是產(chǎn)權(quán)登記的三種登記情形，這三種登記情形記錄了企業(yè)的全部經(jīng)濟(jì)行為，記錄了企業(yè)從誕生到消亡的全部過程，因此對其全程進(jìn)行監(jiān)督管理，可以及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記事項中存在的違反法律法規(guī)及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例的事項，能夠即時要求企業(yè)進(jìn)行整改，防止國有資產(chǎn)的流失。

（二）產(chǎn)權(quán)登記工作能夠讓企業(yè)更加清晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)而增加企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識。企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記工作，確認(rèn)了產(chǎn)權(quán)主體，將所有者與使用者各自的權(quán)利義務(wù)進(jìn)一步明確，能夠各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。

（三）能夠幫助企業(yè)改善內(nèi)部管理工作。通過產(chǎn)權(quán)登記工作，能夠讓企業(yè)全面了解下屬各級子公司的國有股持股比例、所處行業(yè)、行業(yè)分布狀況;能夠給企業(yè)提供主業(yè)、輔業(yè)資產(chǎn)分布狀況數(shù)據(jù)，進(jìn)而幫助企業(yè)對下屬子公司進(jìn)行整合，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善企業(yè)資源配置，從而使企業(yè)做強(qiáng)做大主業(yè)，提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

二、產(chǎn)權(quán)登記管理工作內(nèi)容

自2012年，產(chǎn)權(quán)登記工作開始實施網(wǎng)絡(luò)登記方式，借助這種高效方式，將企業(yè)的占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記三種產(chǎn)權(quán)登記事項通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行申報與審核，這種方式大大的提高了產(chǎn)權(quán)登記管理工作的效率。產(chǎn)權(quán)登記管理可將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為劃分為行為決策、資產(chǎn)評估（財務(wù)審計）、后期操作實施等三個環(huán)節(jié)，通過這三種環(huán)節(jié)，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督管理，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)事項按照真實的業(yè)務(wù)情形進(jìn)行梳理，按照新的產(chǎn)權(quán)登記管理制度進(jìn)行填報、上報、審核，同時上傳相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)變動合規(guī)性資料。

三、產(chǎn)權(quán)登記工作中存在的主要問題

（一）對產(chǎn)權(quán)登記工作不夠重視。產(chǎn)權(quán)登記工作屬于企業(yè)一項日常性工作，很難直接體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)價值，因此在日常工作中，該項工作往往被忽視，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)權(quán)登記只停留在形式上，有些企業(yè)沒有設(shè)立和組建專職專責(zé)的產(chǎn)權(quán)登記部門和登記人員，從而造成了企業(yè)不能及時、準(zhǔn)確、完整的進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記工作，更有一些企業(yè)一年只進(jìn)行一次集中性產(chǎn)權(quán)登記工作。

（二）產(chǎn)權(quán)登記人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)張、主輔業(yè)的改制，使得企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置上不斷變化，造成產(chǎn)權(quán)登記工作的人員很多是兼職，多數(shù)人員經(jīng)驗不足，相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識不豐富，從而在一定程度上降低了產(chǎn)權(quán)登記工作的效率和效果。

（三）產(chǎn)權(quán)登記制度及登記流程需要進(jìn)一步梳理、優(yōu)化。目前負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記及管理的部門主要是企業(yè)管理部、綜合部、財務(wù)部等部門，這些部門均涉及產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)，因缺少統(tǒng)一的系統(tǒng)流程，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)登記人員掌握的資料不全面，以致產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任不清、產(chǎn)權(quán)登記不及時或不完整。管理制度有待進(jìn)一步健全、完善。國有企業(yè)改革已進(jìn)入到一個重要時期，國家也連續(xù)出臺一些配套政策，旨在進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理行為，加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)集團(tuán)也要針對新形勢下國資監(jiān)管要求，充分研究各項政策及制度，對現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行梳理，及時進(jìn)行補(bǔ)充或完善，以適應(yīng)新時期國有企業(yè)管理和發(fā)展的需要。

（四）產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)需要調(diào)整和完善。（1）現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)主要登記企業(yè)的基礎(chǔ)性資料，除企業(yè)名稱、注冊地、注冊時間，所屬行業(yè)外，主要登記企業(yè)的出資人、出資額、持股比例等，未涉及企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、權(quán)益、資產(chǎn)狀況等信息，因此很難對企業(yè)整體狀況進(jìn)行直觀認(rèn)識，進(jìn)而在一定程度上影響產(chǎn)權(quán)管理分析作用的發(fā)揮。（2）產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)無法與工商登記系統(tǒng)、財務(wù)報表系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，加重產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)檢查復(fù)核工作，使用價值不高。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記工作的建議

針對產(chǎn)權(quán)登記管理工作現(xiàn)狀及存在的主要問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作，提出以下建議：

（一）建立、健全產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度

根據(jù)最新國有企業(yè)相關(guān)政策，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，健全或完善產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)制度，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)責(zé)任;同時，將各子公司產(chǎn)權(quán)管理及制度執(zhí)行情況納入年度經(jīng)營績效考核或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核中。

（二）結(jié)合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，優(yōu)化、整合產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)管理流程

產(chǎn)權(quán)管理是一項系統(tǒng)性工作，涉及企業(yè)管理、投資、財務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，必須建立一套系統(tǒng)管理流程，明確各層級子公司、各管理環(huán)節(jié)的責(zé)任部門及責(zé)任人;同時，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源，依據(jù)產(chǎn)權(quán)管理需求，進(jìn)一步設(shè)計或開發(fā)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)管理模塊，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)聯(lián)動操作、產(chǎn)權(quán)全流程管理。17年，產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)將產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、債券發(fā)行及國有上市股信息采集四個信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，形成新的產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺，新平臺的模塊設(shè)置對企業(yè)的機(jī)構(gòu)管理也提出了更高的要求，為保證產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)的及時準(zhǔn)確性，產(chǎn)權(quán)登記管理部門與實際產(chǎn)權(quán)登記部門必須要密切結(jié)合起來，不能各自為政，要統(tǒng)一管理部門，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)登記流程，從根本上杜絕產(chǎn)權(quán)登記的滯后性及數(shù)據(jù)的不完整性問題，同時企業(yè)也要明晰、理順部門職責(zé)，以進(jìn)一步提高產(chǎn)權(quán)登記工作的效率。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)人員理論知識及業(yè)務(wù)水平

增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記人員，特別是企業(yè)管理人員對產(chǎn)權(quán)登記工作重要性的認(rèn)識，組織學(xué)習(xí)最新的產(chǎn)權(quán)登記管理文件，針對國有企業(yè)改革已進(jìn)入重要時期，配套政策及制度也陸續(xù)出臺，建議國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期舉辦產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，企業(yè)也將根據(jù)管理需要定期組織業(yè)務(wù)及系統(tǒng)操作培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員理論知識及業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢下產(chǎn)權(quán)管理工作的需要。維持產(chǎn)權(quán)登記工作人員的穩(wěn)定性，盡量選擇具有豐富的經(jīng)濟(jì)、法律及財務(wù)知識的人員從事產(chǎn)權(quán)登記工作，以保證產(chǎn)權(quán)登記工作的連貫性。產(chǎn)權(quán)登記管理部門要經(jīng)常與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的產(chǎn)權(quán)局溝通工作，以便于能夠及時、準(zhǔn)確的掌握第一手產(chǎn)權(quán)登記資料。

（四）開發(fā)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，提高產(chǎn)權(quán)登記效率

產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)不僅是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門日常辦公的重要工具，獲取產(chǎn)權(quán)信息資料的重要途徑一，更是集團(tuán)企業(yè)了解整體資產(chǎn)分布，產(chǎn)業(yè)布局的重要工具之一。隨著國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，噬需對產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)進(jìn)一步開發(fā)完善，以便適應(yīng)產(chǎn)權(quán)登記管理工作的需要。

目前產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)年檢核對基礎(chǔ)工商數(shù)據(jù)均是采取人工核對方式來進(jìn)行，這種方式不僅工作量巨大，且耗費時間長，準(zhǔn)確率較低，建議開發(fā)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，使之能夠與國資委財務(wù)報表系統(tǒng)、工商管理登記系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)能夠?qū)樱蕴岣弋a(chǎn)權(quán)登記核對工作的效率，同時為保證產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)與工商登記信息相一致，建議出臺相關(guān)的管理規(guī)定，規(guī)定企業(yè)進(jìn)行工商登記前需要完成產(chǎn)權(quán)登記工作，否則不予辦理。

針對產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)登記內(nèi)容較為單一，不利于對企業(yè)整體分析把握的情況，建議產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)能夠與財務(wù)報表軟件對接，增加對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的分析功能，提煉企業(yè)財務(wù)核心數(shù)據(jù)及相關(guān)指標(biāo)，以便更好的滿足出資人及管理者的需求。

五、結(jié)束語

“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記最終的目標(biāo)，為了使這個目標(biāo)得到實現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識產(chǎn)權(quán)登記管理工作的重要性，要不斷深化內(nèi)部管理，不斷提高登記水平，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記工作在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用，促進(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳泓浩.淺談企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記工作[J].企業(yè)導(dǎo)報，2015 （15）： 22.

[2]王夫.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理實踐[J].中國總會計師，2010 （12）： 17.