[摘要] 作為全國的政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心，首都北京擔當著實現(xiàn)民族偉大復興的“首都使命”。推進首都治理的科學化、現(xiàn)代化，關鍵要以服務民生凝聚起首都治理的磅礴力量，以治理體系和治理能力創(chuàng)新提升首都治理水平，以加強黨的政治建設引領推進首都高質(zhì)量發(fā)展，從而開創(chuàng)共建共治共享國際一流和諧宜居之都的生動局面。

[關鍵詞] 四個中心;? 治理體系;? 黨的政治建設

[中圖分類號] D26;D616? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2019）09-0030-04

2019年6月24日，習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習時指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興。我們千萬不能在一片喝彩聲、贊揚聲中喪失革命精神和斗志，逐漸陷入安于現(xiàn)狀、不思進取、貪圖享樂的狀態(tài)，而是要牢記船到中流浪更急、人到半山路更陡，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題?！?經(jīng)過多年的努力建設，首都經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，取得了世人矚目的輝煌成就，但北京面臨的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等許多令人揪心的治理難題亟待解決。為此，習近平總書記多次到北京開展調(diào)查研究，對首都工作作出了一系列重要指示，深刻回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，為推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，譜寫新時代首都高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供了根本遵循。

以實現(xiàn)中華民族偉大復興為使命

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。沒有黨中央的正確領導，就沒有首都的發(fā)展穩(wěn)定;沒有中國特色社會主義的制度保障，就沒有首都的改革開放;沒有中華民族偉大復興的召喚，就沒有首都治理美好藍圖的精彩繪就。

100年前的5月4日，面對“巴黎和會”帝國主義列強強行把德國在中國山東的特權全部轉(zhuǎn)讓給日本，并逼迫北洋政府簽字的強盜行徑，北京的愛國青年高呼“外爭主權、內(nèi)除國賊”“廢除二十一條”“還我青島”等口號，號召全國各界團結起來，要求政府拒絕在《對德和約》上簽字，并以磅礴之力鼓舞了中國人民和中華民族實現(xiàn)民族復興的志向和信心。170多年中國近代史、98年中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的歷史和70年新中國建設的歷史都充分證明：首都北京的命運始終與中華民族偉大復興的命運緊密相連。中華民族偉大的復興夢離不開首都繁榮發(fā)展夢想的實現(xiàn)，首都繁榮發(fā)展的夢想蘊含于中華民族偉大復興夢之中。以習近平同志為核心的黨中央始終心系首都建設和發(fā)展，從治國理政的戰(zhàn)略新高度，以全新的戰(zhàn)略定位為首都發(fā)展謀篇布局，明確了北京“四個中心”功能定位和“四個服務”職責要求，提出了把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標。這一戰(zhàn)略目標的定位，彰顯了實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的豐富內(nèi)涵，彰顯了首都繁榮發(fā)展始終與中華民族同呼吸、共命運的歷史邏輯。

首都建設夢就是國家建設夢，首都繁榮夢就是民族復興夢，首都治理夢就是人民幸福夢。北京制定新一版城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期到2035年，遠期展望到2050年，這與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程相銜接、共始終。作為全國的政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心，首都北京擔當著實現(xiàn)民族偉大復興的“首都使命”。首都安全穩(wěn)定、繁榮發(fā)展關系著國家安全穩(wěn)定與民族復興。首都特殊的地位決定了只有首都穩(wěn)，才能全國穩(wěn)，只有首都發(fā)展好了，才能全國好，只要首都建設走在時代前列，中國就越接近實現(xiàn)民族偉大復興的中國夢。因此，推進首都治理的科學化、現(xiàn)代化，必然要求我們從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度去推進北京建設與發(fā)展，在實現(xiàn)首都治理現(xiàn)代化實踐中牢記初心使命，切實發(fā)揮排頭兵和領頭羊的作用，發(fā)揮首善之區(qū)的示范引領作用。

北京作為首都，與黨和國家的使命緊密聯(lián)系在一起，要努力走在全國前列，以“無我”“趕考”狀態(tài)，更好地履行首都職責。北京從大國首都轉(zhuǎn)向強國首都，牢記初心使命就是要與黨和國家的復興使命緊緊關聯(lián)，從維護國家利益、展示國家形象、傳播中華文化的戰(zhàn)略高度，努力提升首都治理水平，努力形成優(yōu)良政務和人居環(huán)境，更好地適應我國日益走近世界舞臺中央的新需要，更好地展示邁向強國首都的國家形象。推進首都治理工作，要從黨和國家的歷史使命出發(fā)謀篇布局，深刻把握北京千年古都的文化脈絡，深刻把握首都人民群眾追求美好生活的需求，以首善標準履行好新時代首都治理職責。面對首都發(fā)展的新形勢新任務，主動擔當作為、善做善成，切實處理好“都”與“城”的關系，緊緊圍繞實現(xiàn)“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，以“城”的更高水平發(fā)展服務保障“都”的功能，以首善標準統(tǒng)籌做好首都改革發(fā)展穩(wěn)定和首都治理各項工作。

以滿足人民美好生活為出發(fā)點和立足點

北京堅持人民城市為人民的治理理念，堅決落實習近平總書記視察北京工作的重要指示精神，創(chuàng)造性地提出緊扣“七有”“五性”，扎實辦好重要民生實事的工作總基調(diào)。聯(lián)系北京實際，牢記初心使命，就是始終堅持以人民為中心，圍繞“七有”要求和“五性”特點解決市民群眾身邊的事，以服務群眾的實際成效踐行共產(chǎn)黨人的初心，著力解決群眾最憂最盼最急的問題。以人民需要、人民問題、人民難處為工作出發(fā)點，在了解民情、掌握實情、洞察民意中檢視問題、分析原因，查找差距，深入群眾知民意、精準對接解民憂，在服務群眾中踐行初心使命，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

民之所望，施政所向。牢記初心使命，就是要求在首都治理中自覺踐行黨的宗旨，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務機制，提升服務水平。北京踐行“民有所呼、我有所應”，以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為抓手，以建立黨組織和在職黨員“雙報到”制度，打通為民服務“最后一公里”，以“下沉、賦權、增效”為抓手，推動治理力量和資源下沉，實現(xiàn)了基層權力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。不斷強化以減量發(fā)展提升城市品質(zhì)，提升為民服務品質(zhì)，始終將保障和改善民生作為首都治理的重要內(nèi)容，加強疏解整治促提升，拆除違法建筑，將更多的空間用于增加便民設施，大幅提升了城市治理質(zhì)量。

城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。北京堅持以人民滿意為標準，抓好12345熱線接訴即辦，快速響應，不斷提高訴求解決率和市民滿意率，著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。大興區(qū)將“接訴即辦”工作納入?yún)^(qū)委黨建領導小組聯(lián)席會和區(qū)政府重點工作聯(lián)席會，堅持民有所呼，我有所應，對于群眾反映的問題，做到“聞風而動，接訴即辦”，實現(xiàn)小事不出社區(qū)村、大事不出鎮(zhèn)街、難題部門能報到，增強了人民群眾的滿意度。北京地鐵公司健全快速響應機制，實現(xiàn)12345市民服務熱線派單24小時內(nèi)簽收、3個工作日回復、7個自然日辦結，不斷提升工作的響應率、解決率和滿意率。

北京堅持以人民需求為導向、以人民滿意為標準，以構建人民和諧宜居的美好生活為目標，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，創(chuàng)造性地提出了“留白增綠”提升城市環(huán)境承載力，探索出諸如城市森林、填空造林、見縫插綠、戰(zhàn)略留白等一系列首都城市治理的新方法新舉措。通過堅持“大尺度綠化”，推進環(huán)境整治和綠化建設，以留白增綠擴大生態(tài)空間，以更多的空間恢復生態(tài)，推進五級河長制加強治理污染河道，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。通過戰(zhàn)略留白，實施疏解整治促提升行動，為首都的未來發(fā)展拓展空間;從人民群眾便捷、宜居、和諧出發(fā)，構建起共建共治共享的治理新格局。

以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標要求

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要運用國家治理的最新理論和現(xiàn)代治理的科學制度、法治手段、技術工具，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力與水平，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、人本化。北京作為國家首都，作為首善之區(qū)，首都治理能力和治理水平代表著國家治理水平，代表著國家治理文明程度，代表著治理能力現(xiàn)代化的國家形象。因此，在新的歷史起點上，首都推進超大型城市治理和現(xiàn)代城市建設與發(fā)展，必須以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基本要求，從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理，從城市管制轉(zhuǎn)向公共治理和公共服務，從城市發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，不斷提升首都城市治理能力和水平。

北京實現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要深刻把握首都發(fā)展的根本要義，不斷強化“四個中心”建設，提升“四個服務”水平，加快推進首都治理轉(zhuǎn)型。黨中央提出“四個服務”內(nèi)涵，即中央政務服務、國際交往服務、科教文化服務、市民生活服務四個方面，區(qū)別于其他一般城市服務功能?；诖耍本┮卫闻ぷ∈杞夥鞘锥脊δ苓@個“牛鼻子”，創(chuàng)造性地探索建設全國首個“減量發(fā)展”城市，從粗放擴張型增長轉(zhuǎn)向集約減量型發(fā)展，從依賴資源聚集增長轉(zhuǎn)向疏解功能的減量優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以城市功能“量”的減法，形成發(fā)展勢能“質(zhì)”的提升，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更高要求的首都創(chuàng)新發(fā)展。

加快推進首都城市轉(zhuǎn)型與治理改革創(chuàng)新，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，樹立現(xiàn)代化治理理念，通過減量發(fā)展、騰籠換鳥、現(xiàn)代治理，創(chuàng)新治理機制和模式，推動首都高質(zhì)量發(fā)展。以首善標準提升首都治理能力，需要北京堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，更加深入地宣傳和培育精治共治法治思維，更加擅于運用現(xiàn)代治理理論以及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代理念和科技手段，更加廣泛地動員市民參與到首都治理中來，更加全面地弘揚首善精神、嚴格首善標準，在推進首都治理現(xiàn)代化實踐中，形成“首都經(jīng)驗”，打造“北京模式”。

以加強黨的政治建設為根本保障

黨的政治建設是一個永恒課題，來不得半點松懈。首都北京擔負著社會主義國家首都發(fā)展與治理的崇高使命，必須要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設統(tǒng)領首都治理各項工作。

嚴格按照“看北京首先要從政治上看”的總體要求，以首善標準扎實推進首都治理。堅持黨的政治建設引領首都治理，需要不斷堅定政治立場，提高政治站位，堅決做到“兩個維護”。圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，堅持問題導向，正視首都發(fā)展的短板和弱項，創(chuàng)新首都治理理念、方式和方法，將黨建引領貫穿到首都治理現(xiàn)代化的全過程。一方面，要深入北京看，不僅要看長街、環(huán)路，還要深入到胡同、背街小巷、大雜院、城鄉(xiāng)接合部，了解群眾困難、掌握群眾訴求、改善民生福祉。另一方面，要跳出北京看，從國家發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、支持河北雄安新區(qū)建設等跨區(qū)域的大空間尺度，強化解決自身和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分方面的矛盾，以最先進理念、最高標準、最好質(zhì)量推進首都治理。

首都治理工作的主體是黨員領導干部，依靠的主要力量是廣大首都市民，黨員干部的形象代表著黨和政府形象，黨員干部的作風是首都市民評價黨風政風的晴雨表。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，切實轉(zhuǎn)變工作作風是推進首都治理走向深入的重要切入點。要認真按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，不斷增強黨員干部服務意識和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，親民愛民、為民排憂解難，做好人民群眾的思想政治工作。朝陽區(qū)三里屯曾是一條開墻打洞、占道經(jīng)營、隨意排污的著名“臟街”，朝陽區(qū)委和街道組織黨員干部深入一線、包干社區(qū)、記錄民情，先后7次召開居民議事會，3次修改整治改造方案，最終恢復了街道整潔原貌。

以黨建引領首都治理，需要持續(xù)加強黨員干部的理想信念教育，不斷增強為民服務、為民辦實事的責任擔當。一是采取大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化等現(xiàn)代技術手段提升精細化治理能力，像繡花一樣精細化管理城市，推動城市管理向街巷胡同延伸。當前，北京創(chuàng)新網(wǎng)格化精細化管理模式，覆蓋了全市16個區(qū)、299個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、6045個社區(qū)（村）、567萬個城市部件，形成了“一熱線、三平臺、四管理、一檢查”的工作格局，提升了首都精細化治理水平，成為首都精細化治理的“好幫手”。二是提升城市共建共治共享水平。昌平區(qū)在推進“回天有我”社會服務活動中，動員社會力量參與，探索大型社區(qū)共建共治共享新模式。石景山建立了“老街坊”議事廳，成立議事會和樓委會，鼓勵居民參與社區(qū)治理，健全社區(qū)協(xié)商機制，推動鄰里互幫互助。三是提升城市法治水平。黨的十八大以來，北京健全了區(qū)、街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會基層黨建體系，完善了城市治理法制體系，依法開展城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商，以創(chuàng)新“共治法治”實現(xiàn)“精治”，有效緩解了小區(qū)停車、物業(yè)管理、環(huán)境整治等治理難題，大幅提升了精準治理的效能。

“大鵬之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也?！毙聲r代新目標新要求需要首都治理在新的歷史起點上有新形象新作為新?lián)?，北京只要牢記初心使命，不斷提升首都治理水平，就一定能夠建設成為國際一流的和諧宜居之都。

（本文系北京市習近平中國特色社會主義思想研究中心重大課題《習近平關于首都建設的重要論述研究》〈項目編號：18ZDL31〉階段性成果）

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（作者簡介：楊奎，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯 / 申? ?潔