池瑞瑞

〔摘要〕 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的使命。其中，做好飲用水水源地保護(hù)修復(fù)是最能回應(yīng)民生關(guān)切的重要現(xiàn)實(shí)需要，也是關(guān)系廣大人民群眾生產(chǎn)生活生態(tài)安全的重要任務(wù)。四川省飲水源水庫(kù)存在水量供給相對(duì)不足、庫(kù)存水質(zhì)保護(hù)面臨巨大壓力、跨境污染嚴(yán)重、水庫(kù)淤積危害逐漸顯現(xiàn)等突出問(wèn)題。應(yīng)從保護(hù)有法可依、堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、推動(dòng)流域共治，分步落實(shí)保護(hù)、精準(zhǔn)實(shí)施修復(fù)等三個(gè)方面，系統(tǒng)有序地推進(jìn)水庫(kù)保護(hù)修復(fù)工作。

〔關(guān)鍵詞〕 飲水源;大型水庫(kù);保護(hù);修復(fù)

〔中圖分類號(hào)〕X524;TV211.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2019）03-0071-06

一、導(dǎo)語(yǔ)

2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”?！?〕四川是全國(guó)生態(tài)大省，水情一直是四川最大的省情之一。同時(shí)，四川還是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，貢獻(xiàn)了長(zhǎng)江27%的水量，肩負(fù)著保障國(guó)家生態(tài)安全的重要使命，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展已成為四川重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

飲水源水庫(kù)是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，飲水源水庫(kù)保護(hù)修復(fù)事關(guān)群眾生命安全。2018年6月，四川召開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，提出全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并明確到2020年前完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)等“八大戰(zhàn)役”?！?〕從“八大戰(zhàn)役”的民生關(guān)切來(lái)看，水源地保護(hù)更是關(guān)系生產(chǎn)生活生態(tài)安全的重中之重。但近年來(lái)飲水源水庫(kù)生態(tài)問(wèn)題突出，水質(zhì)保護(hù)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，面對(duì)確保全川9100多萬(wàn)人民喝上干凈水、進(jìn)一步提升農(nóng)田有效灌溉面積，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，落實(shí)“飲用水水源地問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重大任務(wù)，本文在詳細(xì)調(diào)研四川省眉山市黑龍灘水庫(kù)、自貢市小井溝水庫(kù)、綿陽(yáng)市魯班水庫(kù)、成都市三岔水庫(kù)和紫坪鋪水庫(kù)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找對(duì)策，力圖對(duì)促進(jìn)四川及同類地區(qū)大型飲水源水庫(kù)保護(hù)修復(fù)工作有所借鑒。

二、四川飲水源水庫(kù)面臨的主要問(wèn)題

雖然根據(jù)國(guó)家對(duì)于飲用水水源地的規(guī)定，集中飲用水的取水口位于庫(kù)區(qū)水域范圍內(nèi)的水庫(kù)才能定義為飲水源水庫(kù)，但是，鑒于部分水庫(kù)位于取水口10公里以內(nèi)的上游，其生態(tài)治理情況一樣直接關(guān)系到飲用水的安全。因此，本文研究對(duì)象——大型飲水源水庫(kù)，指的是總庫(kù)容大于1億立方米，以提供飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水為主要功能，或位于城鎮(zhèn)集中飲用水取水口上游10公里范圍內(nèi)的水庫(kù)。

本文調(diào)研的五座大型水庫(kù)均處于岷沱江供水區(qū)，該區(qū)域是四川水資源二級(jí)區(qū)目前四川省水資源二級(jí)區(qū)共7個(gè)，包括：岷沱江區(qū)、嘉陵江區(qū)、宜賓至宜昌區(qū)、金沙江石鼓以上區(qū)、金沙江石鼓以下區(qū)、漢江區(qū)、龍羊峽以上區(qū)等。中最重要的供水區(qū)之一，其2017年的供水量占全省供水總量的51.7%，比排名第二的嘉陵江供水區(qū)供水量多近一倍。根據(jù)四川省水利廳發(fā)布的《四川省水資源公報(bào)2017》整理而得。數(shù)據(jù)顯示，紫坪鋪水庫(kù)匯集岷江上游約97%的水量，擔(dān)負(fù)成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等7市38縣區(qū)綜合供水和成都平原防洪任務(wù)，為下游都江堰灌區(qū)1043萬(wàn)畝耕地提供灌溉用水，直接受益人口2600多萬(wàn)。數(shù)據(jù)由四川省紫坪鋪開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司提供。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，岷江上游來(lái)水經(jīng)紫坪鋪水庫(kù)調(diào)蓄，流經(jīng)古老的都江堰水利樞紐工程，通過(guò)內(nèi)江和外江分流，都江堰魚(yú)嘴將岷江來(lái)水分為內(nèi)江和外江，外江俗稱金馬河，是岷江正流，主要用于排洪;內(nèi)江為人工引水渠道，自都江堰寶瓶口而下分出蒲陽(yáng)河（再分出人民渠）、柏條河、走馬河（再分出東風(fēng)渠）、江安河等支流，主要用于灌溉和生產(chǎn)生活供水。然后進(jìn)入到川中黑龍灘、魯班、三岔湖等水庫(kù)，持續(xù)發(fā)揮著控制岷江激流、免除水患，灌溉滋養(yǎng)成都平原的巨大功能。而根據(jù)調(diào)研中自貢市政府提供的《自貢市小井溝水庫(kù)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作情況匯報(bào)》顯示，自貢水資源極度匱乏，水資源總量18.42億立方米，其中，地下水資源量2.11億立方米，是全國(guó)50個(gè)最嚴(yán)重缺水城市之一，人均水資源量587立方米，不足全省人均水平的五分之一，而小井溝水庫(kù)是自貢市現(xiàn)有唯一一座大型水庫(kù)，總庫(kù)容1.66億立方米，于2012年5月開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已完成樞紐大壩、輸水干渠建設(shè)任務(wù)，工程建成后，將作為自貢城市供水水源，新增城市生活工業(yè)供水6800萬(wàn)立方米/年。

1.水庫(kù)水量供給相對(duì)不足

一是區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水問(wèn)題嚴(yán)重。盡管四川省擁有500多億立方米的蓄水總量，《四川省水資源公報(bào)2017》（四川省水利廳發(fā)布）顯示，2017年全省水庫(kù)年末蓄水總量為515.06億立方米。但是飲水源水庫(kù)的水源主要依靠上游來(lái)水或集雨區(qū)地表徑流匯集，受區(qū)域水量調(diào)配限制和降水的時(shí)空分布不均影響，水庫(kù)普遍面臨區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水。如魯班水庫(kù)每年只有一個(gè)半至兩個(gè)月由人民渠供應(yīng)來(lái)水，數(shù)據(jù)來(lái)自四川省都江堰人民渠第二管理處。其他時(shí)間都沒(méi)有穩(wěn)定、保量的水源供應(yīng)，枯水期需水難以滿足。二是人口快速聚集對(duì)供水提出更大需求。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口急劇增加，水庫(kù)的供水壓力更是與日俱增。根據(jù)《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，到2035年成都市人口將達(dá)到2300萬(wàn)，天府新區(qū)和“東進(jìn)”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，天府國(guó)際空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城極大地?cái)U(kuò)展了新的城市發(fā)展空間，僅三岔湖區(qū)域，至2020年前就將新增170萬(wàn)人口，用水總量相對(duì)不足、生態(tài)用水缺乏問(wèn)題將日益凸顯。黑龍灘水庫(kù)也承擔(dān)了120.06萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)灌溉面積和300余萬(wàn)人生產(chǎn)生活的用水任務(wù)，年均需水總量約3.15億立方米，在建和已納入規(guī)劃的水廠將新增日取水量達(dá)50萬(wàn)噸，全部建成投運(yùn)后年需水量缺口仍將達(dá)1.8億立方米/年。數(shù)據(jù)來(lái)自四川省黑龍灘灌區(qū)管理處。

2.庫(kù)存水質(zhì)保護(hù)面臨巨大壓力

一是大開(kāi)發(fā)沖動(dòng)與大保護(hù)需要產(chǎn)生矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入提高的愿望驅(qū)使和生態(tài)環(huán)境保護(hù)短視的限制，一些地方“水庫(kù)作為風(fēng)景區(qū)，風(fēng)景區(qū)作為旅游點(diǎn)”，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行了不同程度的“大開(kāi)發(fā)”，居民自建房、畜禽養(yǎng)殖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通穿越、旅游餐飲等各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)活躍于飲水源水庫(kù)的周邊，存在著生活污水垃圾、工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等諸多隱患，總氮、總磷超標(biāo)引起的水污染問(wèn)題對(duì)庫(kù)存水質(zhì)的保護(hù)提出很大挑戰(zhàn)。二是水庫(kù)污染治理難度大。圍墾水庫(kù)湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖，均不同程度造成水庫(kù)面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問(wèn)題，使水庫(kù)功能嚴(yán)重退化。〔3〕再加上水庫(kù)水體流動(dòng)相對(duì)緩慢，水體交換更新周期長(zhǎng)，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集，一旦遭受污染，治理修復(fù)難度很大。如紫坪鋪水庫(kù)每年春夏之交，水庫(kù)低水位運(yùn)行時(shí)，局部水源已出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象。資料來(lái)源于四川省紫坪鋪開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司?！八A”（Algal Blooms）指淡水水體中藻類大量繁殖的一種自然生態(tài)現(xiàn)象，是水體富營(yíng)養(yǎng)化的一種特征。

3.跨境污染問(wèn)題嚴(yán)重

一是上游來(lái)水帶來(lái)大量垃圾。水庫(kù)的常年漂浮物主要來(lái)自輸水主干渠，大量樹(shù)枝、秸稈、動(dòng)物尸體從上游流至水庫(kù)進(jìn)水口匯集。據(jù)統(tǒng)計(jì)，綿陽(yáng)市魯班水庫(kù)常年來(lái)水垃圾總量高達(dá)600～700噸，單日垃圾約2.5噸，三臺(tái)縣政府每年出資50萬(wàn)元用于垃圾打撈;紫坪鋪開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司年均投入200萬(wàn)元左右，打撈清運(yùn)紫坪鋪水庫(kù)漂浮物5000多立方米/年以上;黑龍灘水庫(kù)年投入300萬(wàn)元左右，打撈生產(chǎn)生活垃圾1500噸，動(dòng)物尸體1200頭。數(shù)據(jù)分別來(lái)源于三臺(tái)縣魯班水庫(kù)管理局、四川省紫坪鋪開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司和四川省黑龍灘灌區(qū)管理處。二是來(lái)水沿線工業(yè)污染嚴(yán)重。水庫(kù)上游來(lái)水河渠流經(jīng)多個(gè)縣（市、區(qū)），流域內(nèi)焦化廠、化工廠、石材加工、煤礦及洗選、耐材（建材）等工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，存在排污不達(dá)標(biāo)或偷排漏排現(xiàn)象。調(diào)研中自貢市提供的小井溝水庫(kù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，上游越溪河入境水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類。三是上游生活排污影響水質(zhì)。輸水渠流經(jīng)諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及散居村落，或生活污水直排，或雨污未分流，或污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行，水質(zhì)保持隱患較多，特別是紫坪鋪水庫(kù)，因岷江上游是川西重要旅游集散地，每年500萬(wàn)人次游客量帶來(lái)的旅游垃圾和生活污水嚴(yán)重威脅著水庫(kù)水質(zhì)。

4.水庫(kù)淤積危害逐漸顯現(xiàn)

四川省多數(shù)大型飲水源水庫(kù)建成于上世紀(jì)70～80年代，受水利項(xiàng)目安排、河沙經(jīng)濟(jì)利益等因素影響，大多建成以后至今從未進(jìn)行底庫(kù)淤泥治理，淤積問(wèn)題逐漸凸顯。一方面，減少有效庫(kù)容，影響水庫(kù)水量的調(diào)節(jié)性能，不利于水庫(kù)底層水質(zhì)的改善;另一方面，顯著抬高上游河道水位，降低河槽過(guò)水能力，減弱防洪性能。如紫坪鋪水庫(kù)所在岷江上游受“5·12”汶川特大地震及震后次生災(zāi)害影響，平均每年進(jìn)入水庫(kù)的淤積物約1500萬(wàn)立方米，較原設(shè)計(jì)增加1倍左右，水庫(kù)投運(yùn)13年來(lái)，庫(kù)容已累計(jì)減少1億多立方米，且仍以每年80厘米左右的淤積厚度持續(xù)增加，淤積進(jìn)度較原設(shè)計(jì)加快了10年，淤泥增加過(guò)快也直接威脅水庫(kù)大壩的安全。數(shù)據(jù)來(lái)源于四川省紫坪鋪開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。

三、對(duì)策建議

1.保護(hù)有法可依，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)

一是積極推動(dòng)飲水源水庫(kù)的立法保護(hù)工作。建議各地在四川省人大常委會(huì)2011年新修訂的《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》《四川省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕31號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的通知》（川辦函〔2014〕143號(hào)）等政策法規(guī)指引下，盡快制訂或修訂飲水源水庫(kù)地方法規(guī)，切實(shí)做到有法可依、有法必依。同時(shí)，鑒于紫坪鋪水庫(kù)對(duì)成都平原供水和生態(tài)安全的特殊地位和作用，建議制訂《四川省紫坪鋪水庫(kù)保護(hù)管理?xiàng)l例》，并由省人大常委會(huì)頒布實(shí)施。二是實(shí)行“一庫(kù)一策”。對(duì)現(xiàn)用、備用和規(guī)劃的飲水源水庫(kù)分類施策。對(duì)目前功能定位為飲水灌溉為主的水庫(kù)，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)當(dāng)前以灌溉或發(fā)電等功能為主，但中遠(yuǎn)期將規(guī)劃為飲水源地的，應(yīng)加強(qiáng)流域治理，鎖定存量，禁止新建項(xiàng)目。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。全面完成飲水源水庫(kù)保護(hù)范圍的確權(quán)劃界，對(duì)水庫(kù)集雨區(qū)、上游河（渠）沿線和取水口周邊劃定環(huán)保紅線，對(duì)紅線范圍內(nèi)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保紅線劃得實(shí)、守得住。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)作用建設(shè)智慧水庫(kù)、數(shù)字河流，構(gòu)建全省大型飲水源水庫(kù)保護(hù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立完善的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制。探索實(shí)行專管和群管相結(jié)合，發(fā)動(dòng)志愿者、群眾、輿論實(shí)施全面監(jiān)督，確保治水工作落實(shí)到位。

2.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)流域共治

一是推動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。依托四川省推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)區(qū)域一體化措施，構(gòu)建業(yè)主負(fù)責(zé)、河湖長(zhǎng)參加的流域共治定期協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)流域上下游和保護(hù)區(qū)周邊共建共治。二是實(shí)施切實(shí)可行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？梢钥紤]原則上以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉用水為基數(shù)，變“暗補(bǔ)”為直補(bǔ)，目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水不收水費(fèi)，可稱為“暗補(bǔ)”;而通過(guò)階梯水價(jià)，把水價(jià)補(bǔ)貼合并到糧食補(bǔ)貼中去，可稱為直補(bǔ)。促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。即探索通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水適當(dāng)收費(fèi)，不喝“大鍋水”，促進(jìn)節(jié)水灌溉。探索實(shí)施優(yōu)水優(yōu)價(jià)，在不增加居民顯著負(fù)擔(dān)的前提下，以價(jià)格杠桿等市場(chǎng)手段激勵(lì)保護(hù)水質(zhì)。適當(dāng)提高供應(yīng)自來(lái)水廠的原水價(jià)格，自來(lái)水廠可以通過(guò)實(shí)行階梯水價(jià)和降低普遍服務(wù)成本來(lái)消化。探索下游水庫(kù)建立生態(tài)環(huán)保扶貧基金，用于上游生態(tài)環(huán)保公益性崗位支出，并支付環(huán)保監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.分步突破難點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施修復(fù)

一是盡快開(kāi)展清淤。建議授權(quán)水庫(kù)管理單位盡快開(kāi)展水庫(kù)清淤、漂浮物清理等工作，恢復(fù)水庫(kù)有效庫(kù)容，增加蓄水量，改善底層水質(zhì)，促進(jìn)水庫(kù)永續(xù)利用。探索鼓勵(lì)由水庫(kù)業(yè)主進(jìn)行自主清淤激勵(lì)機(jī)制，并及時(shí)對(duì)淤積物進(jìn)行無(wú)害化、資源化綜合處理利用。二是著力提高水質(zhì)。充分利用農(nóng)業(yè)灌溉、汛期防洪、水力發(fā)電等契機(jī)適量開(kāi)閘發(fā)水，對(duì)原有水體，特別是底層水質(zhì)，進(jìn)行置換稀釋。推廣科學(xué)施肥、推進(jìn)病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)、強(qiáng)化農(nóng)膜科學(xué)利用等措施，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水質(zhì)的影響。梯次遷建、關(guān)停沿渠（河）、沿水庫(kù)生態(tài)紅線內(nèi)的工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，防止水質(zhì)突發(fā)性污染可能。三是建設(shè)治污工程。加大地下污水管廊建設(shè)力度，全面實(shí)施雨污分流，對(duì)初期雨水采用全段重力流輸送至庫(kù)區(qū)外污水處理廠達(dá)標(biāo)排放。完善垃圾收集及無(wú)害化處理等設(shè)施，著力消除生活污染隱患。推進(jìn)進(jìn)水口垃圾無(wú)害化處理和強(qiáng)化取水口水質(zhì)保護(hù)，建設(shè)進(jìn)水口垃圾中轉(zhuǎn)站。四是實(shí)施移民搬遷。結(jié)合生態(tài)移民、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等，逐步將居民引導(dǎo)、搬遷到庫(kù)區(qū)外適度集中居住，減少污染源，降低包括自來(lái)水普遍服務(wù)和污水治理在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。五是實(shí)施生態(tài)修復(fù)。結(jié)合庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，建設(shè)沿湖濕地公園，利用其水生動(dòng)植物凈化體系，建立健康完整的湖泊水生態(tài)系統(tǒng)，提高水體自凈能力，削減外源輸入的地表徑流污染。可以探索以魚(yú)護(hù)水，通過(guò)投放適度的濾食性魚(yú)類（鰱魚(yú)、鳙魚(yú)）攝食水體當(dāng)中的浮游生物，消耗水體當(dāng)中的氮磷鉀營(yíng)養(yǎng)元素，達(dá)到生態(tài)凈化目的。

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〔1〕習(xí)近平.在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話[EB/OL].（2018-06-13）.http：//www.xinhuanet.com/2018-06/13/c-1122981323.htm.

〔2〕彭清華.關(guān)于《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》的說(shuō)明[J].四川黨的建設(shè)，2018，（13）.

〔3〕中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-01-05（01）.

（責(zé)任編輯 肖華堂）