趙嫻　潘建偉　楊靜

摘要：改革開(kāi)放40年中國(guó)物流業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)。在中國(guó)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政策支持起到了重要的引導(dǎo)與推動(dòng)作用?；仡欀袊?guó)物流業(yè)政策支持的歷史，通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)物流政策支持的主題及分支情況的系統(tǒng)分析，深度剖析了我國(guó)物流業(yè)政策支持的現(xiàn)狀與不足，政策支持主題的演變及實(shí)施效果。結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展需要，提出未來(lái)調(diào)整中國(guó)物流業(yè)政策的內(nèi)容體系，一要契合中國(guó)物流業(yè)實(shí)際，重構(gòu)物流政策結(jié)構(gòu);二要以企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)行業(yè)技術(shù)革新等政策內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放;物流業(yè);物流政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F252? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1007-2101（2019）05-0052-08

一、引言

物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工配送、市場(chǎng)交易乃至信息化為一體的復(fù)合型服務(wù)業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展以生產(chǎn)資料、生活資料等部門(mén)建立起的供銷(xiāo)公司、鐵路和航空等專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸部門(mén)擁有的儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)完成傳統(tǒng)的儲(chǔ)運(yùn)活動(dòng)，并非真正意義上的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放之后，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“物流”這一概念逐步被引入。20世紀(jì)90年代，我國(guó)掀起了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大浪潮，落后的物流發(fā)展水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘日益凸顯。為改變這一現(xiàn)狀，我國(guó)開(kāi)始積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)物流業(yè)在國(guó)內(nèi)迅速發(fā)展，成績(jī)卓然：物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，綜合物流運(yùn)輸體系逐步形成，物流服務(wù)的內(nèi)容與手段不斷創(chuàng)新。截至2017年，全國(guó)貨運(yùn)量達(dá)到479億噸，物流業(yè)總收入8.8萬(wàn)億元。

縱觀中國(guó)物流業(yè)發(fā)展實(shí)踐，作為這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引導(dǎo)與保障主體，各級(jí)政府積極探索其在物流業(yè)發(fā)展中的定位與作用，借助各項(xiàng)政策支持與保障措施為物流業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。筆者將各時(shí)期國(guó)家級(jí)、省級(jí)及市級(jí)關(guān)于物流業(yè)發(fā)展的主要政策支持手段加以梳理，考察各時(shí)期物流業(yè)發(fā)展政策支持的重點(diǎn)與各級(jí)物流業(yè)發(fā)展政策的共性和差異，系統(tǒng)回顧物流業(yè)發(fā)展政策支持的動(dòng)態(tài)變遷，并展望中國(guó)物流業(yè)政策支持的未來(lái)趨向。

二、中國(guó)物流業(yè)政策支持的歷史回顧

通過(guò)系統(tǒng)梳理改革開(kāi)放以來(lái)各級(jí)政府關(guān)于物流業(yè)的發(fā)展政策，從政策支持的角度觀察，可以將中國(guó)物流業(yè)發(fā)展大致劃分為四個(gè)階段：物流業(yè)探索期（2000年以前）、物流業(yè)起步發(fā)展期（2000—2010年）、物流業(yè)調(diào)整發(fā)展期（2011—2015年）、物流業(yè)深度發(fā)展期（2016年至今）。鑒于物流業(yè)深度發(fā)展階段的相關(guān)政策仍在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)中國(guó)物流業(yè)政策支持的歷史回顧將主要基于前三個(gè)階段而展開(kāi)。

（一）物流業(yè)探索期

自20世紀(jì)80年代引入“物流”概念并開(kāi)始其相關(guān)的理論研究與對(duì)外考察后，我國(guó)政府積極改革國(guó)家的物資分配、商品流通、交通運(yùn)輸?shù)任锪飨嚓P(guān)體制。為推動(dòng)物流業(yè)在我國(guó)的起步與發(fā)展，1992年原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部頒布了《關(guān)于商品物流中心發(fā)展建議的意見(jiàn)》，以試點(diǎn)企業(yè)的方式推動(dòng)物流業(yè)的起步發(fā)展;1996年，又頒布了《物流配送中心發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，確立了物流配送中心建設(shè)的總體構(gòu)想。這一時(shí)期，僅有天津等物流特色較為突出的城市或地區(qū)在其五年期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中有對(duì)物流業(yè)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，大部分地區(qū)對(duì)此并無(wú)涉及。

（二）物流業(yè)起步發(fā)展期

在前期探索的基礎(chǔ)上，我國(guó)物流業(yè)逐步進(jìn)入起步發(fā)展期。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與物流業(yè)的落后形成了鮮明對(duì)比，為此，2001年3月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等六部委出臺(tái)《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從市場(chǎng)培育、宏觀環(huán)境營(yíng)造、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)確立以及人才培養(yǎng)等方面對(duì)物流業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了指引。同年8月，交通部頒布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)不同類(lèi)型企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)以及“門(mén)到門(mén)”服務(wù)，以適度對(duì)外開(kāi)放的原則提高服務(wù)質(zhì)量與水平。2002年，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立外資物流企業(yè)工作的有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)外商投資物流企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和審批程序進(jìn)行了具體規(guī)定。2004年，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等九部委又出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化了市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)管理、主體培育、設(shè)施完善、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建與從業(yè)人員素質(zhì)提升等方面的具體保障措施。[1]與此同時(shí)，系列關(guān)于規(guī)范物流運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)在此期間得以完善，如商務(wù)部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)流通法律工作的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)籍海運(yùn)條例》、鐵道部頒布的《鐵路貨物運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、交通部頒布的《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》、民航總局頒布的《中國(guó)民用航空貨物國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》等。[2]這一系列相關(guān)發(fā)展意見(jiàn)與管理?xiàng)l例對(duì)于活躍和規(guī)范物流市場(chǎng)進(jìn)行了多方面的發(fā)展指導(dǎo)，但尚不能在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)成統(tǒng)一完善的綜合物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。[3]2009年，國(guó)務(wù)院頒布了《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，提出了物流業(yè)“重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的地位，確立了21個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市、17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市和諸多地區(qū)性物流節(jié)點(diǎn)城市，并強(qiáng)調(diào)與交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)的形成。這一時(shí)期，政策措施著力加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、改革物流管理體制、完善政策法規(guī)、落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。雖然省級(jí)、市級(jí)政府開(kāi)展物流業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的政策仍較為稀少，但《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》明晰了大部分地區(qū)在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)體系中的地位，為后續(xù)各地區(qū)開(kāi)展物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。[4]

（三）物流業(yè)調(diào)整發(fā)展期

在《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》的指引下，物流業(yè)在我國(guó)得到了普遍重視與快速發(fā)展，各級(jí)政府紛紛將物流業(yè)發(fā)展納入其“十二五”時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，并開(kāi)始制定物流業(yè)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。[5]2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，明確物流業(yè)的地位已經(jīng)上升為“支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)一步提升了各級(jí)政府對(duì)物流業(yè)發(fā)展的關(guān)注度，逐步形成了自上而下的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)物流業(yè)發(fā)展的政策支持體系。對(duì)這一時(shí)期國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)物流政策支持情況進(jìn)行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)有幾點(diǎn)不同。

1. 各級(jí)政府物流政策支持的主題范圍不同。國(guó)家級(jí)政策支持的重點(diǎn)在于資金、土地、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)費(fèi)清理、效率優(yōu)化和信息統(tǒng)計(jì)七個(gè)方面，明確的政策支持條款較少，更傾向于對(duì)各地區(qū)發(fā)展物流業(yè)所需政策支持的宏觀指引;各省市在國(guó)家級(jí)物流政策的指引下，繼續(xù)向資金、土地、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)費(fèi)清理和效率優(yōu)化傾斜的同時(shí)，明確了對(duì)物流信息統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)建立的支持。同時(shí)，部分省份如山西省、浙江省、上海市等還明確了對(duì)物流品牌建設(shè)、中小物流企業(yè)發(fā)展的政策支持，部分城市如大連市、成都市、武漢市等則引入了對(duì)物流通道建設(shè)的支撐性政策。這充分表明，在國(guó)家宏觀政策的指引下，各省市在積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的過(guò)程中逐步發(fā)現(xiàn)，僅僅在擴(kuò)大土地、資金、稅收、規(guī)費(fèi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和物流效率等方面提供政策支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要以物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以便捷的物流通道提升物流服務(wù)的廣度與深度，以良好的物流品牌帶動(dòng)物流業(yè)健康發(fā)展，以及時(shí)、準(zhǔn)確的物流統(tǒng)計(jì)信息引導(dǎo)物流業(yè)務(wù)科學(xué)開(kāi)展。

2. 在政策主題的具體分支上，各級(jí)政府的政策傾斜也存在差異。

第一，土地政策。土地政策主要包含三個(gè)分支：土地保障、土地優(yōu)惠和土地使用監(jiān)管。其中，土地保障仍是各級(jí)政府政策支持的重點(diǎn)，土地優(yōu)惠次之，土地使用監(jiān)管方面國(guó)家級(jí)政策并未提及。為確保物流業(yè)發(fā)展的土地供給，各級(jí)政府均強(qiáng)調(diào)了在城市規(guī)劃中優(yōu)先保證倉(cāng)儲(chǔ)用地安排。為實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)用地的有效釋放，各級(jí)政府也加大了土地優(yōu)惠力度。然而，隨著土地稀缺性和土地價(jià)值的提高，部分地區(qū)出現(xiàn)了以發(fā)展物流為由實(shí)則“圈地”的情況。為杜絕這一與保障物流用地的訴求相背離的情況出現(xiàn)，山東、山西、西安、長(zhǎng)沙等省份和城市分別就物流用地性質(zhì)不可變更、物流用地必須按時(shí)開(kāi)發(fā)等確定了相應(yīng)的管理?xiàng)l款與措施。同時(shí)，為推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展，各地均積極規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，但土地出讓后，園區(qū)遲遲不建或改變規(guī)劃用途的情況屢見(jiàn)不鮮，土地使用監(jiān)管政策應(yīng)時(shí)而生。

第二，稅收政策。雖然稅收支持的重點(diǎn)仍是物流企業(yè)，但除國(guó)家級(jí)政策外，省級(jí)與市級(jí)稅收政策已經(jīng)從單純面向物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠向主輔業(yè)分離的生產(chǎn)性企業(yè)延伸，主要通過(guò)利用“營(yíng)改增”的推進(jìn)鼓勵(lì)生產(chǎn)性企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)成立物流企業(yè)獲得稅收減免，以降低企業(yè)稅收支出。這與我國(guó)專(zhuān)業(yè)的第三方物流發(fā)展嚴(yán)重不足，大量生產(chǎn)性企業(yè)自建物流有很大的關(guān)系。導(dǎo)入這一政策有助于生產(chǎn)與物流的專(zhuān)業(yè)分工，推動(dòng)原本內(nèi)生于生產(chǎn)性企業(yè)中的物流功能面向市場(chǎng)提供物流服務(wù)，形成一批具有一定物流服務(wù)水平的第三方物流企業(yè)。

第三，資金支持。資金支持的政策分為兩類(lèi)：政府資金支持和融資支持。其中政府資金支持主要表現(xiàn)為給予發(fā)展引導(dǎo)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金或補(bǔ)貼等;融資支持則多為信貸支持、鼓勵(lì)上市等。政府資金支持多面向具體項(xiàng)目提供政府資金支持以帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，融資支持則多面向物流企業(yè)提供發(fā)展所需資金支持。這一時(shí)期，國(guó)家級(jí)物流政策對(duì)融資支持具有相對(duì)較高的支持傾向，市級(jí)物流政策則在政府資金支持上具有較高的政策支持傾向。

第四，市場(chǎng)準(zhǔn)入。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件政策支持的目的在于鼓勵(lì)物流企業(yè)的蓬勃發(fā)展，以適應(yīng)當(dāng)前物流服務(wù)需求規(guī)模的擴(kuò)張與需求多元化的發(fā)展趨勢(shì)。這一時(shí)期，國(guó)家級(jí)政策傾斜度最高，省級(jí)政策、市級(jí)政策傾斜度逐漸下降。這表明市場(chǎng)準(zhǔn)入仍依賴于國(guó)家級(jí)政策的指引，各級(jí)政府尚未有效貫徹國(guó)家關(guān)于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)政策。究其原因，雖然部分省市已經(jīng)明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際中仍有大量未達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體戶、小型貨代等類(lèi)型的物流服務(wù)主體游離于標(biāo)準(zhǔn)之外而存在，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬與否并不對(duì)地區(qū)物流主體形成影響，進(jìn)而導(dǎo)致各省市對(duì)此政策關(guān)注不足。

第五，規(guī)費(fèi)清理。規(guī)費(fèi)清理主要包含水電費(fèi)與工業(yè)并軌、行政事業(yè)收費(fèi)清理、交通費(fèi)用清理三個(gè)分支，其目的都在于降低物流成本。從各分支在各級(jí)政策文件中的分布來(lái)看，國(guó)家級(jí)政策集中于加強(qiáng)對(duì)交通費(fèi)用的清理，省級(jí)政策和市級(jí)政策則覆蓋了三個(gè)分支，且傾斜度從高至低的排序分別為：水電費(fèi)與工業(yè)并軌、行政事業(yè)收費(fèi)清理、交通費(fèi)用清理。

第六，效率優(yōu)化?，F(xiàn)行政策文件對(duì)物流效率優(yōu)化的支持主要集中于提高通關(guān)效率、給予車(chē)輛通行權(quán)和簡(jiǎn)化審批程序。其中，國(guó)家級(jí)政策僅涉及通關(guān)效率和簡(jiǎn)化審批程序，且對(duì)提高通關(guān)效率具有更高的傾斜度;省級(jí)、市級(jí)政策在車(chē)輛通行權(quán)上的支持最高，簡(jiǎn)化審批程序次之、提高通關(guān)效率最低。各地是否涉及通關(guān)效率的政策支持在很大程度上依賴于該地是否存在物流口岸，但審批程序復(fù)雜、車(chē)輛通行受到城區(qū)和區(qū)域間的條款分割的嚴(yán)重限制是當(dāng)前各地普遍存在的情況，嚴(yán)重影響了物流效率，亟待改善。這也是部分省市制定車(chē)輛通行、簡(jiǎn)化審批程序等相關(guān)政策的初衷所在。

第七，物流信息統(tǒng)計(jì)。在物流統(tǒng)計(jì)信息嚴(yán)重缺失的情況下，加強(qiáng)對(duì)物流信息統(tǒng)計(jì)的要求與支持，有助于推動(dòng)物流業(yè)向集約化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流資源的有效利用。這一時(shí)期，省級(jí)政策對(duì)物流信息統(tǒng)計(jì)的傾斜度更高。物流業(yè)發(fā)展決策依賴于充分的信息基礎(chǔ)，部分省市率先啟動(dòng)物流信息統(tǒng)計(jì)工作與相關(guān)支持為物流信息統(tǒng)計(jì)形成了初步示范。

第八，品牌打造。雖然中國(guó)物流業(yè)在這一時(shí)期仍以傳統(tǒng)物流占據(jù)主導(dǎo)，物流業(yè)組織化程度不高，物流服務(wù)水平較低，但現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展勢(shì)不可擋，各地均在謀求向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變與升級(jí)。隨著第三方物流的發(fā)展壯大，物流服務(wù)品牌的打造對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。但在品牌打造這一主題上，國(guó)家級(jí)政策并未確定明確的支持性條款，部分省級(jí)政策與市級(jí)政策雖有所涉及，但政策條文并不明確，多為倡導(dǎo)性文字，品牌打造的政策支持缺失嚴(yán)重。

第九，中小物流企業(yè)發(fā)展支持。僅部分省級(jí)政策與市級(jí)政策對(duì)中小物流企業(yè)的發(fā)展有相應(yīng)的支持性政策，這與物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求極不相符。我國(guó)尚未形成大型物流企業(yè)及集團(tuán)，中小物流企業(yè)是物流業(yè)發(fā)展的核心主體，對(duì)中小物流企業(yè)發(fā)展的支持不足嚴(yán)重影響物流業(yè)服務(wù)水平的提升。同時(shí)，結(jié)合融資支持來(lái)看，雖然各級(jí)政策均力求為物流企業(yè)提供良好的融資環(huán)境與有效的融資支持措施，但針對(duì)于中小企業(yè)的融資支持不足，不能從根本上解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，導(dǎo)致中小物流企業(yè)固化在較低的規(guī)模與服務(wù)能力上，進(jìn)而使得中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展也固著在較低的組織化程度與服務(wù)水平上。

三、中國(guó)物流業(yè)政策支持的現(xiàn)狀分析

從現(xiàn)行政策的制定來(lái)看，國(guó)務(wù)院2009年發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)）、2014年9月發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)）等形成了各級(jí)政府編制物流業(yè)發(fā)展政策的指導(dǎo)規(guī)劃。當(dāng)前物流業(yè)相關(guān)支持政策主要分布于各項(xiàng)物流業(yè)發(fā)展政策文件之中，歸納起來(lái)大致可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)為各級(jí)政府發(fā)布的針對(duì)于物流業(yè)發(fā)展的具體政策，如各地物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等;第二類(lèi)為各級(jí)政府發(fā)布的為落實(shí)物流業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃所明確的發(fā)展意見(jiàn);第三類(lèi)為各級(jí)政府發(fā)布的涉及物流業(yè)發(fā)展政策支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為真實(shí)、全面地反映當(dāng)前物流業(yè)政策支持的現(xiàn)實(shí)情況，本文充分采納“十三五”時(shí)期發(fā)布的政策，選取現(xiàn)行的8項(xiàng)國(guó)家級(jí)物流政策文件、46項(xiàng)省級(jí)政策文件和65項(xiàng)市級(jí)政策文件作為本文研究的基礎(chǔ)。

從現(xiàn)行政策制定時(shí)間來(lái)看，國(guó)家級(jí)政策以“十三五”前為主，省級(jí)政策中近50%為“十三五”時(shí)期新制定的發(fā)展規(guī)劃，市級(jí)政策中“十三五”時(shí)期新制定發(fā)展規(guī)劃占26%。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行物流政策內(nèi)容的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，物流政策已經(jīng)從土地、資金、稅收等一般性的產(chǎn)業(yè)支撐政策開(kāi)始向更凸顯物流業(yè)發(fā)展特性方面延伸，如通關(guān)效率、通行權(quán)等通行政策、水電氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)同步、過(guò)路費(fèi)清理/減免等行政費(fèi)用清理政策，以及物流創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、統(tǒng)計(jì)分析與信息平臺(tái)建設(shè)等。表1是按照8個(gè)主題22個(gè)分支對(duì)現(xiàn)行119項(xiàng)政策文件進(jìn)行深度梳理后所完成的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。

（一）主題結(jié)構(gòu)比較分析

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，各級(jí)政府物流政策支持的主題方面基本一致，都著力于土地政策、稅收政策、資金政策、行政費(fèi)用清理、通行政策、重點(diǎn)培育、人才政策、市場(chǎng)監(jiān)管8個(gè)方面。在具體的政策主題上，國(guó)家級(jí)政策、省級(jí)政策和市級(jí)政策均在市場(chǎng)監(jiān)管、資金支持、土地政策上有較大的傾斜力度，但人才政策的關(guān)注度則相對(duì)較低。這一方面表明，從物流業(yè)發(fā)展的要素支撐來(lái)看，各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到物流業(yè)的發(fā)展需要園區(qū)、貨運(yùn)站場(chǎng)、鐵路專(zhuān)用線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大，建設(shè)成本高，需要資金和土地相關(guān)政策予以保障。而與土地、資本要素相比，當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的人才要素制約相對(duì)小一些。另一方面也表明，從物流業(yè)發(fā)展的主要模式來(lái)看，各級(jí)政府也充分認(rèn)可物流業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主，政府以市場(chǎng)引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管為己任，力圖打造良好的物流市場(chǎng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，各級(jí)政府政策支持又各有側(cè)重：國(guó)家層面力求以點(diǎn)帶面破冰物流業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的僵局，突出培育重點(diǎn);省級(jí)政府從降低物流運(yùn)營(yíng)成本角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)行政費(fèi)用清理;市級(jí)政府作為地方稅收主體，則力圖充分運(yùn)用稅收政策加以扶持。這與各級(jí)政策的職能安排具有較大的聯(lián)系：土地規(guī)劃掌握在各市級(jí)政府手中，行政收費(fèi)主要由各省制定，稅收?qǐng)?zhí)行主要由國(guó)稅和地方稅構(gòu)成。因此，物流業(yè)政策體系中，土地支持上需要有效發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，行政費(fèi)用清理上需要省級(jí)政府政策的完善與有效落地，稅收優(yōu)惠上則需要在國(guó)稅與地方稅上進(jìn)行合理安排。

此外，比較各政策主題可以發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管、重點(diǎn)培育兩大政策主題上，自上而下的政策傾向度呈下降趨勢(shì);而土地政策、稅收政策兩大主題上，自上而下的政策傾斜度呈上升趨勢(shì)。從當(dāng)前中國(guó)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，上級(jí)政府所培育的重點(diǎn)項(xiàng)目與工程都得到了下級(jí)政府在土地和資本上的有力保障，下級(jí)政府的物流設(shè)施建設(shè)、物流運(yùn)營(yíng)乃至物流市場(chǎng)監(jiān)管均在上級(jí)政府相關(guān)監(jiān)管之下開(kāi)展。因此，可基本認(rèn)為國(guó)家級(jí)政策、省級(jí)政策及市級(jí)政策不同的傾斜度與當(dāng)前物流業(yè)的發(fā)展有著較高的契合度。

（二）分支結(jié)構(gòu)比較分析

1. 土地政策。從當(dāng)前政策來(lái)看，土地保障是各級(jí)政策支持的重點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)“十二五”時(shí)期出現(xiàn)的“圈地”與“捂地”現(xiàn)象，“十三五”時(shí)期，國(guó)家層面仍未放松對(duì)物流用地的使用監(jiān)管。同時(shí)，土地資源主要由各地市政府進(jìn)行規(guī)劃利用，土地優(yōu)惠政策集中于市級(jí)政策之中。隨著土地稀缺性和土地價(jià)值的提高，加之物流項(xiàng)目開(kāi)發(fā)日益市場(chǎng)化，融資手段日益多元化，近年來(lái)，土地優(yōu)惠政策支持力度有所下降。

2. 稅收政策。稅收政策主要集中于稅收優(yōu)惠，但從目前國(guó)家級(jí)政策支撐力度來(lái)看，國(guó)稅優(yōu)惠力度并不大，地方稅收優(yōu)惠是物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策的主要構(gòu)成。目前，江蘇、四川、哈爾濱、南昌等省市均已明確對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)剝離出物流業(yè)務(wù)獨(dú)立成立物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠，這為各地推動(dòng)第三方物流的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

3. 資金政策。資金政策在各級(jí)物流政策中均處于重要支持地位。與“十二五”時(shí)期一樣，國(guó)家級(jí)和省級(jí)物流政策對(duì)融資支持具有相對(duì)較高的支持傾向，市級(jí)物流政策則在資金支持上具有較高的支持傾向。這與當(dāng)前我國(guó)金融市場(chǎng)較為統(tǒng)一，國(guó)家級(jí)的金融支持政策在全國(guó)具有較高的普適性有關(guān)。同時(shí)，各級(jí)政府資金支持在現(xiàn)實(shí)操作中可疊加，即物流項(xiàng)目在達(dá)到各級(jí)政府政策要求的情況下可申請(qǐng)多個(gè)級(jí)別的政府資金支持。因此，政府資金支持與金融支持在現(xiàn)實(shí)中并無(wú)較為明確的政策傾斜度差異。二者的差異主要在于政府資金支持較為明確、直接且基本無(wú)成本，各地在進(jìn)行物流項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)時(shí)都具有爭(zhēng)取政府資金支持的積極性。而融資支持上雖然政府也會(huì)適度給予一定的貼息、信貸等方面的支持，但資金獲取仍會(huì)有一定的成本，物流企業(yè)往往依據(jù)實(shí)際需要酌情考慮是否爭(zhēng)取融資支持。政策支持的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是政府資金切實(shí)為物流項(xiàng)目所用，融資支持切實(shí)滿足物流企業(yè)發(fā)展需要。

4. 行政費(fèi)用清理。行政費(fèi)用清理在實(shí)踐中部分省市在貫徹國(guó)家關(guān)于行政費(fèi)用清理政策的同時(shí)，也在不斷探索新的降低物流成本的政策與措施，所形成的行政事業(yè)收費(fèi)清理政策支持的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以在全國(guó)范圍內(nèi)加以借鑒。同時(shí)，也應(yīng)注意到，省級(jí)物流政策關(guān)于行政費(fèi)用清理的描述比市級(jí)物流政策更為充分，表明省級(jí)政府切實(shí)著力履行其在行政費(fèi)用清理中的主體作用。

5. 通行政策。通行政策主要包括通關(guān)效率、車(chē)輛通行權(quán)、物流通道開(kāi)通三個(gè)方面，其目的在于提升物流聯(lián)通水平與效率。國(guó)家級(jí)和省級(jí)物流政策涉及通關(guān)效率和車(chē)輛通行權(quán)兩個(gè)方面，僅大連、武漢、烏魯木齊、成都、昆明、貴陽(yáng)6個(gè)城市確立了對(duì)物流通道建設(shè)的支持性政策條款，主要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式對(duì)航線開(kāi)通等地區(qū)間物流通路建設(shè)給予支持。而物流業(yè)的發(fā)展依賴于地區(qū)間物流通道的有效建立，地方政府基于當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展需要自發(fā)進(jìn)行的物流通道建設(shè)支持并不能從根本上解決我國(guó)物流通道，尤其是西部地區(qū)各省市之間，以及他們與外部省市之間物流通道建設(shè)不足的問(wèn)題。與此同時(shí)，從地市到省乃至全國(guó)，都在積極進(jìn)行交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)以提升各級(jí)地市內(nèi)外的聯(lián)通水平。從國(guó)家到省市的交通規(guī)劃應(yīng)充分兼顧物流通道建設(shè)的必要性。因此，國(guó)家級(jí)、省級(jí)政策對(duì)物流通道建設(shè)的引導(dǎo)與支持對(duì)于有效改善物流服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)間建立更為密切的物流聯(lián)系、提升物流服務(wù)的廣度與深度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此基礎(chǔ)上，完善車(chē)輛通行權(quán)和通關(guān)效率將進(jìn)一步提升物流運(yùn)行效率，提升各級(jí)物流體系服務(wù)能力。

6. 培育重點(diǎn)。與“十二五”時(shí)期培育物流品牌、小微企業(yè)不同，當(dāng)前物流政策的培育重點(diǎn)是重大項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、統(tǒng)計(jì)分析與信息平臺(tái)?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)物流企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但大部分地區(qū)物流企業(yè)以小型貨代、運(yùn)輸企業(yè)為主，物流服務(wù)功能不健全，物流服務(wù)方式粗放，服務(wù)水平低下。為推動(dòng)物流業(yè)快速發(fā)展，多省市提出了培育小微企業(yè)、打造物流品牌的相關(guān)支持政策。但小微企業(yè)在大型物流項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面能力有限，組織化程度低，“小、散、亂”現(xiàn)象突出，并未帶來(lái)地區(qū)物流業(yè)的快速發(fā)展，也未能形成相應(yīng)的物流品牌。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，各級(jí)政府均著力于重大項(xiàng)目與工程的建設(shè)，集中有限的政府資源推動(dòng)重大物流基礎(chǔ)設(shè)施的建成與物流升級(jí)改造工程的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，為優(yōu)化物流服務(wù)能力，提升物流服務(wù)效率，推動(dòng)物流業(yè)向集約化方向發(fā)展，各級(jí)政府均著力于推動(dòng)物流技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以及統(tǒng)計(jì)分析與信息平臺(tái)構(gòu)建。從政策支持力度來(lái)看，當(dāng)前在重大項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新、統(tǒng)計(jì)分析與信息平臺(tái)三個(gè)分支上，國(guó)家級(jí)政策支持力度最大，省級(jí)政策次之，市級(jí)政策最小。這一方面與物流重大項(xiàng)目多自上而下分項(xiàng)目級(jí)別規(guī)劃建設(shè)有關(guān)，同時(shí)也與物流技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以及統(tǒng)計(jì)分析與信息平臺(tái)的強(qiáng)外部性有關(guān)。

7. 市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管政策主要包括放寬準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審驗(yàn)、多方協(xié)同、制度規(guī)范、信用體系建設(shè)五個(gè)方面。市場(chǎng)監(jiān)管政策旨在建立良好的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件引導(dǎo)更多企業(yè)參與物流經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)物流主體多元化;以簡(jiǎn)化審驗(yàn)程序提高物流企業(yè)登記成立與日常審驗(yàn)效率;以多方協(xié)同實(shí)現(xiàn)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的全方位引導(dǎo)與監(jiān)管;以制度規(guī)范約束物流主體行為;以信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)物流主體的長(zhǎng)效監(jiān)督。從國(guó)家到省市，市場(chǎng)監(jiān)管政策的傾斜力度都較大，相比而言，國(guó)家級(jí)政策傾斜度最高，省級(jí)政策次之，市級(jí)政策最低。其中，國(guó)家級(jí)政策突出簡(jiǎn)化審驗(yàn)、制度規(guī)范和信用體系建立，以規(guī)范物流主體為主要政策著力點(diǎn);省級(jí)政策強(qiáng)調(diào)信用體系建設(shè)、簡(jiǎn)化審驗(yàn)和多方協(xié)同;市級(jí)政策則主要向簡(jiǎn)化審驗(yàn)傾向。其中較為突出的差異在于制度規(guī)范上，省級(jí)與市級(jí)政策的傾斜度遠(yuǎn)低于國(guó)家級(jí)政策，這一方面與下屬省市對(duì)物流制度規(guī)范的關(guān)注不足有關(guān);另一方面也與國(guó)家級(jí)政策在物流規(guī)范制定上的特殊地位有關(guān)。物流業(yè)涉及多省市的對(duì)接聯(lián)通，各省市需要在國(guó)家級(jí)政策的一致指引下進(jìn)行制度規(guī)范的建立。

8. 人才政策。雖然人才政策在8個(gè)政策主題中的排名比較靠后，但是相較于“十二五”時(shí)期，各級(jí)政府對(duì)人才要素的關(guān)注度有了較大提升，這與我國(guó)物流業(yè)逐步從粗放式發(fā)展向集約化方向發(fā)展轉(zhuǎn)變有著較大的聯(lián)系。國(guó)家級(jí)物流政策明確了人才在物流業(yè)發(fā)展中的重要地位，省級(jí)政府正積極探索物流業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)與培育，市級(jí)政府雖提出了人才的引進(jìn)與培育，但對(duì)此的政策傾斜度較低，目前大部分城市相關(guān)政策描述較為寬泛，并無(wú)較為詳細(xì)可行的物流人才引進(jìn)與培育辦法。

四、關(guān)于中國(guó)物流業(yè)政策支持的展望

基于上述物流政策的內(nèi)容分析不難發(fā)現(xiàn)：進(jìn)入“十三五”時(shí)期，物流政策體系所涉及的政策內(nèi)容更為全面，政策重點(diǎn)更為突出，政策傾斜更加明確。國(guó)家級(jí)物流政策突出對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)與監(jiān)管;省級(jí)政府在推進(jìn)國(guó)家級(jí)政策與市級(jí)政策銜接的同時(shí)，更側(cè)重在其權(quán)責(zé)范圍內(nèi)積極強(qiáng)化對(duì)物流業(yè)發(fā)展的政策支持力度;市級(jí)政策則向物流設(shè)施建設(shè)、物流市場(chǎng)主體培育等方面傾斜。隨著物流政策的推進(jìn)和落實(shí)，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的成效也逐步顯現(xiàn)：作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，物流業(yè)支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著提升;物流基礎(chǔ)設(shè)施與骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初步布局完成，建成了世界領(lǐng)先的公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、物流骨干節(jié)點(diǎn)和完善的物流運(yùn)營(yíng)體系;擁有國(guó)際領(lǐng)先的物流技術(shù)和裝備，無(wú)人車(chē)、無(wú)人機(jī)、全自動(dòng)無(wú)人配送中心已經(jīng)出現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)、智慧物流等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。但也應(yīng)當(dāng)注意到，伴隨著物流需求規(guī)模的擴(kuò)張與層次的提升，物流業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也長(zhǎng)期存在：各地物流業(yè)發(fā)展“小、散、亂”現(xiàn)象依然突出，服務(wù)功能較為初級(jí)，服務(wù)方式較為粗放，處于低度發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)附加值也處于低位?！笆濉睍r(shí)期末，我國(guó)物流業(yè)增加值在GDP中的占比僅有4.4%，與2010年相比略有下降，距離《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》所確定的“到2020年，物流業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%左右”這一目標(biāo)尚有較大的差距。這表明，在一定程度上，中國(guó)物流業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并未達(dá)到預(yù)期效果。

要改變這一發(fā)展態(tài)勢(shì)，首先，需要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展階段。與傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不同，物流業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分工的結(jié)果，屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇。中國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)萌芽于20世紀(jì)80年代，于20世紀(jì)90年代正式起步，當(dāng)前尚處于探索發(fā)展的成長(zhǎng)期。社會(huì)各界均意識(shí)到了物流業(yè)發(fā)展在各地生產(chǎn)生活中的重要作用，但尚未形成較為成熟的發(fā)展模式，地區(qū)間發(fā)展也極不均衡，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、服務(wù)功能不斷更迭，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新迅速，除去發(fā)展中已經(jīng)和可能出現(xiàn)的突出問(wèn)題之外，各級(jí)政府難以針對(duì)行業(yè)發(fā)展形成明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)管規(guī)范等，相關(guān)政策的前瞻性與可操作性受到前所未有的挑戰(zhàn)。

其次，需要明確中國(guó)物流業(yè)發(fā)展的主體及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。如前文所述，各級(jí)政府已經(jīng)明確了中國(guó)物流業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)化為主，需要充分發(fā)揮企業(yè)主體的能動(dòng)作用。當(dāng)前，各級(jí)政府通過(guò)土地保障政策、資本政策、技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、統(tǒng)計(jì)分析與信息平臺(tái)等為物流業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)，以放寬準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審驗(yàn)引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入物流領(lǐng)域，借助土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、行政費(fèi)用清理、通道補(bǔ)貼等政策降低物流運(yùn)營(yíng)成本，憑借車(chē)輛通行權(quán)、通關(guān)效率等政策提高物流服務(wù)效率，并通過(guò)制度規(guī)范、信用體系、多方協(xié)同政策對(duì)物流業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。不難發(fā)現(xiàn)，這些現(xiàn)行政策除重點(diǎn)項(xiàng)目外，多為普適性的支撐性政策與監(jiān)管政策，能激發(fā)物流企業(yè)主體能動(dòng)作用的針對(duì)性政策缺失，對(duì)物流企業(yè)乃至物流市場(chǎng)的促進(jìn)作用極為有限。

最后，需要明確中國(guó)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的走向。產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是一種政府行為，是一種非市場(chǎng)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，是政府管理經(jīng)濟(jì)的基本工具。制定和推行產(chǎn)業(yè)政策是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要實(shí)現(xiàn)形式。就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的作用，產(chǎn)業(yè)政策本身也并非是萬(wàn)能的魔杖，片面夸大產(chǎn)業(yè)政策作用是不可取的。因此，對(duì)于物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策建議可歸納為：要支持資源整合，鼓勵(lì)物流企業(yè)做大規(guī)模;加快物流管理、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和推廣，進(jìn)一步完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系;打破部門(mén)和地區(qū)間的分割和封鎖，促進(jìn)物流市場(chǎng)的一體化建設(shè)完善相關(guān)制度，保障物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場(chǎng)化，促進(jìn)物流業(yè)的空間合理布局，以增強(qiáng)其空間利用能力。

基于此，未來(lái)調(diào)整中國(guó)物流業(yè)政策的內(nèi)容體系，可以從兩方面入手：

一方面，契合中國(guó)物流業(yè)實(shí)際，重構(gòu)物流政策結(jié)構(gòu)?？蓪⑽锪髡邉澐譃楸Ｕ项?lèi)政策、培育類(lèi)政策、監(jiān)管類(lèi)政策與促進(jìn)類(lèi)政策，其中，保障類(lèi)政策主要包括對(duì)資本、土地、通道、人才等物流業(yè)發(fā)展所需要素的支持政策，側(cè)重于支持和鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流骨干網(wǎng)絡(luò)以及運(yùn)輸通道的建設(shè)，并與一定力度的金融支持相配套;培育類(lèi)政策主要包括為節(jié)省物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本而給予的具有一定時(shí)效性的稅費(fèi)減免支持政策，側(cè)重于增強(qiáng)物流企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力;監(jiān)管類(lèi)政策致力于規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的物流市場(chǎng)環(huán)境;促進(jìn)類(lèi)政策著力于將鼓勵(lì)物流企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的方向與其他各類(lèi)政策之間建立條件關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)物流企業(yè)主體向著各級(jí)政府所引導(dǎo)的方向發(fā)展。

另一方面，以企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)行業(yè)技術(shù)革新等政策內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。即不再構(gòu)建物流業(yè)的地方乃至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)與協(xié)會(huì)聯(lián)合制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成為地方標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在這里尤其強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)物流企業(yè)積極探索制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這將有助于明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上避免市場(chǎng)主體的良莠不齊，有助于形成良好的外部環(huán)境，為物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造規(guī)范的發(fā)展空間。此外，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于建立行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，形成相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)主體，營(yíng)造公平有利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;有利于行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展秩序;有利于加強(qiáng)企業(yè)自律和行業(yè)管理，配合相關(guān)評(píng)級(jí)達(dá)標(biāo)工作，形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展;有利于宏觀調(diào)控和監(jiān)管的實(shí)施，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為參照的監(jiān)管更具有針對(duì)性和有效性，從而強(qiáng)化物流企業(yè)能動(dòng)作用，構(gòu)建物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高中國(guó)物流業(yè)發(fā)展的整體水平。

注釋?zhuān)?/p>

①此表展現(xiàn)了各級(jí)政府政策支持主題的排名以及政策主題與分支的政策文件數(shù)量占總政策文件的比重，由于一項(xiàng)政策中所涉主題往往不只一個(gè)，因此各主題所占比例之和大于100%。

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Review and Prospect of Policy Support of Chinese Logistic Industry in 40 Years of

Reform and Opening-up

Zhao Xian， Pan Jianwei， Yang Jing

（School of Economics， Beijing Wuzi University， Beijing 101149， China）

Abstract： During 40 years after reform and opening-up， Chinese logistic industry has made remarkable achievements. Policy support has played an important guiding and promoting role in the process of China's logistic industry development. The authors reviewed the history of policy support in Chinese logistics industry， and deeply analyzed the current situation and deficiency of Chinese logistics industry policy support based on systematic analysis of themes and branches of current notional， provincial and municipal logistic policies. According to development needs of the new era， this paper proposes to adjust the content system of China's logistics industry policy in the future. Firstly， we should agree with China's logistic industry and reconstruct logistic policy structure. Secondly， we should promote the implementation of policy contents such as industrial technological innovation through enterprise competition.

Key words： reform and opening up， logistics industry， logistics policy