任繼紅

摘要：近年來(lái)，黑龍江省加快推進(jìn)圍繞國(guó)家“一帶一路”倡議，實(shí)施全面振興，全方位開(kāi)放。經(jīng)過(guò)中俄雙方多年的共同努力，作為黑龍江省國(guó)際大通道重要補(bǔ)充的“三橋一島”都已啟動(dòng)，同江跨境鐵路大橋、黑河—黑龍江公路大橋建設(shè)已進(jìn)入尾聲。這不僅為黑龍江省大通道建設(shè)開(kāi)辟了更多出口，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)黑龍江省對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放、提升口岸功能、解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、推動(dòng)中俄邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作與交流產(chǎn)生積極影響。

關(guān)鍵詞：“三橋一島”;黑龍江省;國(guó)際大通道;對(duì)俄合作

Abstract： In recent years， Heilongjiang province has accelerated the national “the Belt and Road” initiative，and implemented all-round revitalization and opening up. Thanks to the joint efforts of China and Russia over the years， the “three Bridges and one island”， which is an important supplement to Heilongjiang provinces major international corridors， has been launched， and the construction of Tongjiang cross-border railway bridge and Heihe-Heilongjiang highway bridge has come to an end. This has not only opened up more exports for the construction of major passageways in Heilongjiang province， but also had a positive impact on promoting the development and opening up of Heilongjiang province， improving the function of ports， solving the bottleneck of local economic development， and promoting the economic and trade cooperation and exchanges in the border areas between China and Russia.

Keywords： Three Bridges and One Island;Heilongjiang Province;International Corridor;the Cooperation with Russia

自國(guó)家出臺(tái)“一帶一路”倡議規(guī)劃以來(lái)，黑龍江省立足地緣優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中，多渠道加快建設(shè)中國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口。為深化黑龍江省與周邊國(guó)家全方位務(wù)實(shí)合作，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，在推動(dòng)加速構(gòu)建中俄鐵路東部物流大通道建設(shè)中，“三橋一島”建設(shè)更是成為黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的助推器。

一、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

黑龍江省是我國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作大省，連續(xù)多年對(duì)俄進(jìn)出口額和占比均居全國(guó)首位。據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年，黑龍江省對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總值1220.6億元人民幣，占同期全省進(jìn)出口總值的69.8%，占同期全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總值的17.3%，雙居榜首;比上年增長(zhǎng)64.7%，高于同期全省進(jìn)出口增速28.3個(gè)百分點(diǎn)，高于同期全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口增速40.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，自俄進(jìn)口1146億元，增長(zhǎng)80.4%，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、鞋類三項(xiàng)出口合計(jì)占同期全省對(duì)俄出口總值的74.1%。此外，高新技術(shù)產(chǎn)品出口成為亮點(diǎn)，對(duì)俄出口達(dá)1.8億元，增長(zhǎng)1.4倍。進(jìn)口主要是能源、原材料類商品。

二、實(shí)施“三橋一島”建設(shè)的重要意義

三橋指的是同江跨境鐵路大橋、黑河—布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆?tīng)柡樱┕反髽?、東寧—波爾塔夫卡瑚布圖河界河公路大橋;一島指的是：黑瞎子島陸路口岸?！叭龢蛞粛u”建設(shè)將深刻地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活，改變企業(yè)傳統(tǒng)的商業(yè)思維，也創(chuàng)造出人們新的消費(fèi)方式和生活方式。

（一）深度融入“一帶一路”，打開(kāi)互通互聯(lián)之門(mén)

“一帶一路”是國(guó)際大通道和經(jīng)濟(jì)大走廊建設(shè)，能促進(jìn)各種資源跨境高效配置和市場(chǎng)對(duì)接融合，通過(guò)沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，拉動(dòng)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。黑龍江省位于中國(guó)東北部，位置最北，緯度最高，北部和東部與俄羅斯相鄰，邊境線長(zhǎng)近三千米，是亞洲與太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，中國(guó)沿邊開(kāi)放的重要窗口。黑龍江省國(guó)際大通道建設(shè)定位為：鐵路為主、立體聯(lián)通。以大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為支撐，實(shí)現(xiàn)與俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路的互聯(lián)互通，構(gòu)建集鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、光纜于一體的國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道。“三橋一島”開(kāi)工建設(shè)前，黑龍江省與俄羅斯貨物的陸路運(yùn)輸主要依靠綏芬河和東寧兩個(gè)口岸，“三橋一島”建設(shè)完成后，雙方的陸運(yùn)口岸將至少增加兩個(gè)，黑龍江省輸俄貨物的快速運(yùn)輸通道越來(lái)越寬，輻射區(qū)域越來(lái)越廣，將加速推動(dòng)黑龍江省和毗鄰州區(qū)間人流、物流、資金流的流動(dòng)。

（二）推動(dòng)口岸建設(shè)，提升口岸服務(wù)功能

作為我國(guó)對(duì)俄和東北亞區(qū)域開(kāi)放的“樞紐站”，近年來(lái)，黑龍江省口岸建設(shè)成績(jī)不俗。目前，已獲準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放國(guó)家一類口岸是25個(gè)，其中水運(yùn)口岸15個(gè)，公路口岸4個(gè)，航空口岸4個(gè)，鐵路口岸2個(gè)。這些獲準(zhǔn)開(kāi)放的口岸，有15個(gè)為中俄兩國(guó)政府確認(rèn)的邊境口岸，其余10個(gè)為內(nèi)河、內(nèi)陸及航空口岸。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至到2017年12月份，黑龍江省已建成進(jìn)境指定口岸17個(gè)，大大降低了進(jìn)境商品的物流和時(shí)間成本，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)往來(lái)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。其中，進(jìn)境糧食指定口岸9個(gè)，包括綏芬河、黑河、東寧、密山、遜克、同江、虎林、蘿北和撫遠(yuǎn)口岸。進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定口岸5個(gè)，包括哈爾濱機(jī)場(chǎng)、同江、撫遠(yuǎn)、綏芬河、饒河口岸。食用水生動(dòng)物指定口岸2個(gè)，包括東寧和綏芬河口岸。進(jìn)境種苗指定口岸1個(gè)，為哈爾濱機(jī)場(chǎng)口岸。2018年全省口岸客運(yùn)量實(shí)現(xiàn)360.1萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4%，貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)4142.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)37.1%。

2019年3月16日，黑河—黑龍江大橋公路口岸工程舉行開(kāi)工儀式，工程的開(kāi)工，標(biāo)志著黑龍江大橋橋頭區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階，口岸聯(lián)檢設(shè)施進(jìn)入全面建設(shè)的新階段。口岸聯(lián)檢區(qū)是黑龍江大橋橋頭區(qū)的重要功能分區(qū)，項(xiàng)目建成和口岸開(kāi)放后，將大幅提高人員貨物通關(guān)能力。黑河—黑龍江大橋口岸為國(guó)家一類公路口岸，設(shè)計(jì)全年過(guò)客能力285萬(wàn)人次、過(guò)貨能力620萬(wàn)噸。大橋口岸聯(lián)檢設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作已全面啟動(dòng)，計(jì)劃于2019年10月完工。

（三）創(chuàng)新融資建設(shè)新模式，推動(dòng)多領(lǐng)域合作

一是通過(guò)新融資模式解決建橋資金?！叭龢蛞粛u”建設(shè)屬于國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目，對(duì)資金的需求較大。為更好解決大橋建設(shè)資金問(wèn)題，中俄雙方開(kāi)始探索融資領(lǐng)域合作新模式，開(kāi)展了創(chuàng)新合作這幾個(gè)項(xiàng)目都采取了新的融資模式。據(jù)黑龍江省交通運(yùn)輸廳信息，黑龍江大橋建設(shè)就采取了新的模式：成立中俄合資公司，貸款建橋，收費(fèi)還貸。合資公司負(fù)責(zé)大橋的建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收費(fèi)還貸。大橋特許經(jīng)營(yíng)期20年。這種模式解決了大橋的建設(shè)資金問(wèn)題，同時(shí)統(tǒng)籌中俄雙方同步開(kāi)工建設(shè)、同步交工、共同運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)，也為今后我國(guó)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

二是大橋設(shè)計(jì)施工秉承環(huán)保綠色理念。黑龍江省地處東北邊陲的高緯度寒冷地區(qū)，這樣嚴(yán)峻的自然條件對(duì)大橋建設(shè)造成了一定的難度。為徹底解決好大橋應(yīng)對(duì)寒冷天氣和后期保養(yǎng)及對(duì)環(huán)境影響問(wèn)題，黑龍江阿穆?tīng)柡哟髽虻闹卸黼p方設(shè)計(jì)師們通力合作，以創(chuàng)新、綠色、環(huán)保、共享的設(shè)計(jì)理念和先進(jìn)的施工技術(shù)和工藝，完成了兩國(guó)路橋建設(shè)史上又一標(biāo)志性工程。這些融資模式和設(shè)計(jì)施工理念的創(chuàng)新，不但解決了“三橋一島”項(xiàng)目的落穩(wěn)落實(shí)問(wèn)題，也使黑龍江省與毗鄰州區(qū)在開(kāi)展金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等領(lǐng)域合作找到了新的契合點(diǎn)。

三、“三橋一島”建設(shè)帶來(lái)的歷史發(fā)展機(jī)遇

黑龍江省以“三橋一島”通道建設(shè)為突破口，推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點(diǎn)對(duì)接、互聯(lián)互通，加快形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局的重要跨境基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，推動(dòng)中俄雙方全方位合作提檔升級(jí)，為全省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

（一）“天塹變通途”，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛

一是破解了黑河市和同江市水運(yùn)季貨運(yùn)難題。大橋開(kāi)工建設(shè)前，黑龍江省的黑河市與俄羅斯的布拉戈維申斯克市、同江市與俄羅斯猶太自治州下列寧斯闊耶隔江相望。冬季，黑河和同江都通過(guò)固冰浮箱通道解決貨物運(yùn)輸問(wèn)題，但運(yùn)輸量也無(wú)法滿足企業(yè)需求。但到了夏季，由于受自然條件限制，中俄雙方進(jìn)出口貨物無(wú)法通過(guò)水路運(yùn)輸，只能轉(zhuǎn)道陸路運(yùn)輸，導(dǎo)致貨運(yùn)周期長(zhǎng)、費(fèi)用大，嚴(yán)重制約了雙方經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，也制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大橋的開(kāi)工建設(shè)，不但解決了困擾兩市多年的夏季貨物運(yùn)輸難問(wèn)題，同時(shí)對(duì)黑龍江佳木斯、黑河地區(qū)和俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)揮重要積極作用，企業(yè)的振興、搞活將獲得推動(dòng)力。對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)而言也會(huì)直接帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)，也為黑龍江省與俄羅斯毗鄰州區(qū)的互聯(lián)互通開(kāi)辟新的通道。

二是恢復(fù)東寧—波爾塔夫卡瑚布圖河界河大橋的生機(jī)。目前運(yùn)營(yíng)的中俄東寧至波爾塔夫卡口岸界河橋已使用了20多年，是東寧至俄羅斯口岸貿(mào)易通道上唯一一座橋梁，目前已經(jīng)到了設(shè)計(jì)使用年限末期。在多年的使用中，該橋各個(gè)結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)了不同程度破損，經(jīng)專業(yè)部門(mén)檢測(cè)確定為危橋，存在重大安全隱患，直接影響到中俄兩國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)。新的界河橋建成后將極大提升口岸的通關(guān)能力，優(yōu)化國(guó)際道路運(yùn)輸線路及實(shí)現(xiàn)中俄口岸糧食、鮮凍水產(chǎn)品等貨物運(yùn)輸，使這座連接?xùn)|寧和俄羅斯的貿(mào)易大通道煥發(fā)新的勃勃生機(jī)，推動(dòng)?xùn)|寧作為特色口岸的發(fā)展，也促進(jìn)當(dāng)?shù)貙?duì)俄經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階。

三是“兩國(guó)一島”催生錯(cuò)位開(kāi)發(fā)。黑瞎子島是世界唯一的內(nèi)陸“兩國(guó)一島”，坐落在撫遠(yuǎn)和哈巴羅夫斯克之間的界江之上。作為兩岸連接的重要樞紐，黑瞎子島的開(kāi)發(fā)建設(shè)需要開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。發(fā)揮島嶼的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，引入新機(jī)制，拓展新內(nèi)涵，搞好島內(nèi)旅游休閑和島外現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將會(huì)全面促進(jìn)島嶼及周邊區(qū)域旅游業(yè)、現(xiàn)代物流、臨港經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口加工的發(fā)展。

（二）打開(kāi)運(yùn)輸大通道，構(gòu)筑對(duì)俄開(kāi)放新格局

中國(guó)共產(chǎn)黨黑龍江省第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議提出，著力形成對(duì)外開(kāi)發(fā)新格局。通過(guò)對(duì)俄開(kāi)放，積極參與“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，以“三橋一島一道一港”通道建設(shè)為突破口，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點(diǎn)對(duì)接、互聯(lián)互通，降低運(yùn)輸成本，發(fā)展大物流，集聚大產(chǎn)業(yè)?！叭龢蛞粛u”建設(shè)將進(jìn)一步構(gòu)建龍江聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通、立體通道的跨境互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。與俄羅斯“濱海1號(hào)”、遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)相融，將開(kāi)辟新的國(guó)際大通道線路，打造新的國(guó)際跨境運(yùn)輸走廊。尤其是同江鐵路大橋建設(shè)，使同江口岸與俄羅斯西伯利亞大鐵路相貫通，成為黑龍江省“連俄通歐”的又一條重要國(guó)際大通道，也將成為俄羅斯新出口路線的一部分。

（三）以橋頭經(jīng)濟(jì)為載體，助推對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作大發(fā)展

目前，中俄雙方各界人士均看好“三橋一島”項(xiàng)目帶來(lái)的歷史性投資機(jī)遇，積極謀劃，推動(dòng)橋頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借鑒南方發(fā)達(dá)省份先進(jìn)的口岸規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采取建立“臨橋經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)”，建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等方式，通過(guò)采取具有橋頭經(jīng)濟(jì)特色的運(yùn)營(yíng)管理模式、加大金融扶持力度，配套優(yōu)惠稅收政策，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目、大基金落戶經(jīng)濟(jì)區(qū)，這將對(duì)改善黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加能源類產(chǎn)品進(jìn)口，推動(dòng)中俄雙方在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作產(chǎn)生積極影響。雙方還可以通過(guò)對(duì)大橋共管的方式，密切中俄邊境地區(qū)人民的友誼和人文交往，強(qiáng)化兩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

“一橋飛架南北”，黑龍江省實(shí)施的“三橋一島”項(xiàng)目如絲帶般將黑龍江省與俄羅斯多地聯(lián)結(jié)在一起，它不僅為雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面注入了新的內(nèi)容，也為雙方在各領(lǐng)域的密切合作展開(kāi)了更廣闊的發(fā)展空間。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）