安寧

摘要：全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要方式，是企業(yè)通過(guò)有效的管理方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的既定目標(biāo)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的管理手段，對(duì)企業(yè)提高管理水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要意義進(jìn)行了闡述，分析了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并基于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理進(jìn)行了思考，提出了解決問(wèn)題的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);全面預(yù)算管理;問(wèn)題;措施

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，其發(fā)展在很大程度上決定了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。現(xiàn)代企業(yè)管理中，全面預(yù)算管理是提高企業(yè)管理水平的重要方式，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供巨大動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，將全面預(yù)算管理貫徹落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程是非常必要的。通過(guò)全面預(yù)算管理，國(guó)有企業(yè)可以完善企業(yè)內(nèi)部管理控制體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中，仍然存在一定的問(wèn)題，影響全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮。因此，深入分析探討國(guó)有企業(yè)完善全面預(yù)算管理辦法，進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)完善全面預(yù)算管理的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

國(guó)有企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況以及企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境，制定符合企業(yè)發(fā)展要求的戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)的管理以實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為主要依據(jù)。全面預(yù)算管理可以整合和量化國(guó)有企業(yè)既定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效的控制監(jiān)督，從而保證企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資源的優(yōu)化配置

通過(guò)全面預(yù)算管理，國(guó)有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)資源及非財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置。一方面，全面預(yù)算管理能夠合理分配企業(yè)的財(cái)務(wù)資源，提高企業(yè)的資金利用率;另一方面，全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)非財(cái)務(wù)資源的合理配置，充分發(fā)揮企業(yè)各非財(cái)務(wù)資源對(duì)企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，例如，全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)人力資源的合理分配，充分發(fā)揮各崗位人才的作用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范作用

全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理控制體系中的重要組成部分，通過(guò)全面預(yù)算管理，企業(yè)管理者能夠加強(qiáng)內(nèi)部管理控制力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

（四）提高企業(yè)評(píng)價(jià)考核的準(zhǔn)確性

國(guó)有企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理，不僅可以作為對(duì)企業(yè)各部門、各崗位業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，還可以作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)全面預(yù)算管理實(shí)施數(shù)據(jù)的分析，可以準(zhǔn)確反映企業(yè)各部門、各崗位員工的實(shí)際工作情況，從而提高企業(yè)員工業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核的準(zhǔn)確性。同時(shí)，全面預(yù)算管理實(shí)施結(jié)果，也可以高度反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全

現(xiàn)階段，全面預(yù)算管理在我國(guó)企業(yè)管理中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，國(guó)有企業(yè)逐漸也開(kāi)始實(shí)施全面預(yù)算管理。但是由于我國(guó)實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)間尚短，從整體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理部門建設(shè)不健全，導(dǎo)致管理實(shí)施工作不到位。目前，很多國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，并沒(méi)有建立健全的預(yù)算管理體系，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制過(guò)程中缺乏與各部門的溝通與聯(lián)系，導(dǎo)致預(yù)算不能真正指導(dǎo)企業(yè)的管理，全面預(yù)算管理的有效性不能完全發(fā)揮。同時(shí)，很多國(guó)有企業(yè)由于認(rèn)識(shí)不足，缺乏專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督控制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算管理工作不到位。

（二）缺乏完善的全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理制度是保證預(yù)算管理規(guī)范性、有效性的基礎(chǔ)保障。目前，國(guó)有企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理制度的制定已經(jīng)初具成果，但其全面性及完善程度還存在一定的缺陷。例如，一些國(guó)有企業(yè)在制定全面預(yù)算管理制度過(guò)程中，缺乏對(duì)預(yù)算編制責(zé)任的進(jìn)一步明確，忽略了企業(yè)全員在預(yù)算編制過(guò)程中的責(zé)任，導(dǎo)致預(yù)算編制的全面性受到限制。

（三）缺乏有力的監(jiān)督和分析機(jī)制

目前，大部分國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理過(guò)程中，重視對(duì)預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、編制以及執(zhí)行的管理，但是對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督和分析重視相對(duì)不足，很多企業(yè)沒(méi)有建立預(yù)算監(jiān)督和分析機(jī)制。全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程、全方位，缺乏有力的監(jiān)督和分析機(jī)制，便難以有效的監(jiān)督控制企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行情況，不能對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行及時(shí)反饋，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況具有較大的隨意性，不利于發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

（四）缺乏全面落實(shí)預(yù)算評(píng)價(jià)和考核

預(yù)算評(píng)價(jià)和考核是全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容，是激勵(lì)及約束企業(yè)員工認(rèn)真履行全面預(yù)算管理職責(zé)，提高企業(yè)全面預(yù)算管理有效性的重要途徑。然而，目前很多國(guó)有企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理的考核評(píng)價(jià)工作落實(shí)不到位，難以有效發(fā)揮全面預(yù)算管理作用。例如，一些國(guó)有企業(yè)缺乏有效的預(yù)算管理責(zé)任機(jī)制，沒(méi)有明確各部門、各崗位預(yù)算管理權(quán)責(zé)，一旦發(fā)生問(wèn)題找不到責(zé)任人，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理失效;還有一些企業(yè)重視對(duì)員工在財(cái)務(wù)指標(biāo)上的預(yù)算評(píng)價(jià)與考核，而不注重對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)與考核，導(dǎo)致預(yù)算管理的全面性不足。

三、完善國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的有效措施

（一）建立完善的全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)建立完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，首先需要在企業(yè)內(nèi)部建立專門的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)企業(yè)法人或董事會(huì)等機(jī)構(gòu)的授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)的全面預(yù)算管理工作;其次，在全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)下設(shè)立預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織企業(yè)預(yù)算的編制、審查、匯總、監(jiān)督等工作;最后，企業(yè)內(nèi)部各職能部門需要根據(jù)自身的部門職責(zé)，對(duì)本部門的預(yù)算進(jìn)行編制、分析、調(diào)整。通過(guò)建立完善的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，保證國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理能夠有效實(shí)施，同時(shí)通過(guò)全面預(yù)算管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展。

（二）建立健全的預(yù)算管理制度

第一，國(guó)有企業(yè)建立健全的預(yù)算管理制度，需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定預(yù)算編制原則和預(yù)算執(zhí)行辦法，使其成為企業(yè)各部門、各崗位預(yù)算編制、執(zhí)行規(guī)范化的基礎(chǔ)保障;第二，建立全面預(yù)算管理監(jiān)督制度，落實(shí)對(duì)企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理全過(guò)程的監(jiān)督;第三，建立全面預(yù)算管理考核與評(píng)價(jià)制度，保證考核與評(píng)價(jià)的深度與廣度。建立健全的預(yù)算管理制度，需要企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，從預(yù)算的編制到預(yù)算的考評(píng)全過(guò)程中均制定具體有效的管理制度，從而為全面預(yù)算管理實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

（三）強(qiáng)化全面預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

為保證國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的有效性，保證預(yù)算管理數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性，需要在企業(yè)內(nèi)部撿來(lái)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，對(duì)全面預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的全過(guò)程監(jiān)督，注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事前及事中監(jiān)督，從而保證預(yù)算編制能夠被有效執(zhí)行。基于此，國(guó)有企業(yè)可以依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全面系統(tǒng)的信息共享平臺(tái)，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問(wèn)題，從而提高全面預(yù)算管理的有效性。

（四）建立完善的預(yù)算考核與評(píng)價(jià)體系

國(guó)有企業(yè)建立完善的預(yù)算考核與評(píng)價(jià)體系，需要從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算責(zé)任落實(shí)等多角度建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，可以將預(yù)算執(zhí)行的考核與評(píng)價(jià)與員工的績(jī)效考核掛鉤，建立明確的激勵(lì)機(jī)制，提高員工實(shí)施預(yù)算管理的積極性，促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而提高企業(yè)整體預(yù)算管理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

四、總結(jié)

全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理中一種重要的管理方式，為提高國(guó)有企業(yè)管理水平，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理的重要作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理的有效性，從而促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

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