試論社會支持農村養(yǎng)老保障對鄉(xiāng)村振興的帶動作用

曾易

摘 要：以西南三省區(qū)鄉(xiāng)村振興與農村養(yǎng)老保障的社會支持力量的協(xié)同發(fā)展為研究對象，通過剖析社會支持對西南三省區(qū)農村在養(yǎng)老供給模式、養(yǎng)老資源的整合、養(yǎng)老水平提升等各項現(xiàn)實訴求均具有正向促進作用的基礎上，論證在鄉(xiāng)村振興過程中構建起與社會力量支持養(yǎng)老保障聯(lián)動機制的必要性、緊迫性和重要性，并確立四個驅動系統(tǒng)，即需求系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)、運行系統(tǒng)和約束與監(jiān)督系統(tǒng)。

關鍵詞：社會支持;養(yǎng)老;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0040-05

一、研究區(qū)域的狀況描述

一般意義上，西南三省區(qū)涉及云南、貴州、四川、廣西和重慶等?。▍^(qū)、市），總面積約為137.7萬平方千米。從經(jīng)濟上講，這幾個省份的工業(yè)基礎不同，發(fā)展步伐不一，不適合作為一個整體加以研究。因此，在本研究中去掉工業(yè)基礎較好的四川和直轄市重慶，將云南、貴州和廣西三省區(qū)作為一個整體代表西南三省區(qū)。同時，本研究中西南三省區(qū)的地理內涵包括了兩個層面，云南、貴州和廣西整體代表的西南三省區(qū)以及相應的民族縣域。

云南、貴州和廣西皆為多民族省區(qū)，各個民族交錯分布，呈大雜居、小聚居的特點。第六次人口普查顯示，云南省全省的人口總數(shù)為4 596.6萬，其中少數(shù)民族人口高達1 533.7萬，占全省總人數(shù)的33.37%，人口數(shù)在5 000人以上的民族有26個，人口過百萬的民族有6個;貴州全省共有民族成分56個，其中世居的少數(shù)民族有18個，全省常住人口為3 474.6萬，其中少數(shù)民族人口為1 254.8萬，占全省總人口的36.1%;廣西自治區(qū)常住人口4 602.66萬，各少數(shù)民族人口為1 711.05萬，占全區(qū)人口總數(shù)的37.18%，其中壯族1 444.85萬人，占31.39%。對于生活在西南三省區(qū)的居民來說，西南三省區(qū)險要而復雜的地形阻礙了該地區(qū)內的人民與外界的經(jīng)濟文化等方面的交流，使得該地區(qū)的居民在漫長的歷史時期生活在一種相對封閉的環(huán)境中。在這種相對隔絕的生產(chǎn)生活狀態(tài)下，形成了西南三省區(qū)相對獨立的社會文化特征。

從經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，在改革開放以前，尤其是新中國成立前，經(jīng)濟發(fā)展水平低下，物質生產(chǎn)生活資料匱乏是整個中國普遍存在的問題，西南少數(shù)三省區(qū)的生產(chǎn)生活水平與其他地區(qū)的差異還并不是十分顯著。但是，改革開放以來，東部地區(qū)憑借其沿海的區(qū)位優(yōu)勢，以及改革開放初期國家實施的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策等因素的積極影響，經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠高于中西部地區(qū)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，雖然西部地區(qū)的經(jīng)濟得到長足的發(fā)展，并于2007年增速首次超過了東部地區(qū)。然而，受自然環(huán)境和歷史因素影響，以及西部地區(qū)自身經(jīng)濟基礎較差等因素的影響，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低，少數(shù)三省區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展尤為緩慢。根據(jù)國務院2011年發(fā)布的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》，作為我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場的14個連片特困區(qū)，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)，西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，其中有一半的特困區(qū)都分布在西南三省區(qū)。由此可以看出，西南三省區(qū)的貧困問題較為突出，也影響了社會發(fā)展的方方面面。因此，解決西南三省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題，尤其是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興，縮小區(qū)域發(fā)展的差距，實現(xiàn)中國夢的宏偉目標，具有戰(zhàn)略性意義。為此，本文立足于西南三省區(qū)，試圖通過深入分析以社會支持農村養(yǎng)老保障為契機，并以此帶動西南三省區(qū)的鄉(xiāng)村振興與發(fā)展，為制定西南三省區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供行之有效的發(fā)展政策。

二、研究數(shù)據(jù)的選取

為了深入地探討西南三省區(qū)（貴州、云南和廣西）農村養(yǎng)老保障社會支持力量內部的關系，我們分別于2018年5月、6月和8月對云南紅河縣的馮家村、大理的金龍村，廣西蒼梧的大龍村、思泰村，貴州畢節(jié)的安慶村、雷山的干腦村以及營上村7個村進行了實地調查。為了增強所選樣本的代表性，我們沒有刻意針對某一地區(qū)的調查對象進行分層處理，而是盡量做到本家庭在某一村寨的代表性。而為了避免同質性，調查對象主要是“當家人”，這些“當家人”構成了調查對象的最終樣本。調查主要包括：個人基本情況信息、家庭基本情況、家庭收支狀況、社區(qū)經(jīng)濟社會狀況、養(yǎng)老觀念、社區(qū)參與和社區(qū)認同六個方面。調查采用與村民面對面的方式填寫調查問卷表，同時也對相關村干部進行了訪談。

三、鄉(xiāng)村振興的理論基礎及思路

當前，農村空心化、農業(yè)邊緣化、農民老齡化為特征的鄉(xiāng)村社區(qū)，毫無疑問是衰落的、凋敝的，這是不爭的事實。從十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2018年中央一號文件全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村再次成為國家改革發(fā)展的前沿。

現(xiàn)有關于如何進行鄉(xiāng)村振興的思路主要有三種形式：一種是明確外部政策干預的運用。從20世紀50年代的政治干預到21世紀的發(fā)展干預，從干部包村、第一書記到駐村幫扶，外部力量的干預對鄉(xiāng)村的振興產(chǎn)生著持續(xù)的影響，同時也影響著鄉(xiāng)村的發(fā)展事實。外部干預不僅是現(xiàn)實的需要，也將是鄉(xiāng)村振興的一個必要條件。鄉(xiāng)村振興需要增加層級的行政工作，村莊層面需要穩(wěn)定的行政力量（徐勇2007;嚴國方、肖唐鏢，2004;Jean C.Oi.，1989）。二是作用于激勵結構的優(yōu)化設計，強調以人民為中心的振興主體，尊重農民的意愿，發(fā)揮農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將鄉(xiāng)村振興落實到促進村民增收，維護農民利益，促進農民的共同富裕，農民最終有獲得感和幸福感為宗旨的包容性制度建設，重在提升鄉(xiāng)村內生能力（張丙宣、華逸婕，2018;趙光勇，2018）。三是通過市場化改革的形式，以及資本下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興提供一系列的解決問題的途徑（焦長權、周飛舟，2016）。

應該清楚地認識到，以上三種思路都是學術界經(jīng)過反復論證的事實，相關的理論均被政府廣泛地運用于鄉(xiāng)村建設的實踐中。然而其弊端是顯而易見的，從鄉(xiāng)村行政化發(fā)展道路來看，一方面是抑制了鄉(xiāng)村制度功能的充分發(fā)揮，另一方面扼殺了鄉(xiāng)村社會的活力，同時也造成了鄉(xiāng)村制度的空轉，資本下鄉(xiāng)帶來新的圈地運動（王京海、張京祥，2016）。從強調以人民為中心的內生力提升，若沒有外部力量的作用參與和扶持，內生力何以生成，鄉(xiāng)村的發(fā)展難以持續(xù)。從鄉(xiāng)村發(fā)展、新農村建設和美麗鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村挫敗的主因在于鄉(xiāng)村資源的錯配和鄉(xiāng)村建設根源性問題的忽視，尤其是對當代農村養(yǎng)老保障問題的忽視，沒有從根源上得以消除。因此，新時代，鄉(xiāng)村振興應該著眼于兩個方面，一是消除鄉(xiāng)村農民最為基本養(yǎng)老憂慮，二是以促養(yǎng)為突破點，帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。

作為國家戰(zhàn)略目標，鄉(xiāng)村振興不置可否，既然是一項重要的國家戰(zhàn)略目標，必須有近期的目標指向歸屬，還必須有目標指向中的突破口。本文是把鄉(xiāng)村振興置于國家戰(zhàn)略的發(fā)展實施和社會轉型中，從資源稟賦結構的角度考察鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機制。應該明確，在鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)村振興不可能做到一步到位，必須做到以點帶面、以小促大、層層突破，最終促成鄉(xiāng)村整體發(fā)展的效果。因此，本文認為，鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略，應該以養(yǎng)老為突破口進行鄉(xiāng)村振興激勵結構設計，強化改革手段和措施，破除體制機制障礙，激發(fā)農村要素活力。

四、鄉(xiāng)村振興背景下養(yǎng)老需求的影響因素分析

（一）分析方法介紹

考察西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障下養(yǎng)老需求是全面的，近年來農村老人的養(yǎng)老狀況是否得到了有效的提升、提升的途徑是什么、哪些是關鍵的影響因素？在此，本研究采用調研的數(shù)據(jù)進行因子分析法和灰色關聯(lián)分析法來統(tǒng)計分析。

（二）西南三省區(qū)農村養(yǎng)老需求影響因子的選取

影響農村養(yǎng)老需求因素有很多，諸如個人層面、家庭層面、社區(qū)層面和養(yǎng)老觀念等，研究根據(jù)調查已有研究的成果，結合調查問卷所得的數(shù)據(jù)，按照西南三省區(qū)鄉(xiāng)村的地方特點，篩選出以下12個影響西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障的主要因素，按照各自的狀況和運行能力分為養(yǎng)老內部力量、引力力量、中介力量和輔助力量（如表1所示）。

（三）因子分析過程與結果

運用因子分析方法的基本原理，對支持力層面進行四個分層，包括內部力量、引力力量、中介力量和輔助力量，四個支持力力量分別對應14個因子層并做出數(shù)量上的分析，形成相關系數(shù)、累積貢獻率、旋轉因子荷載、因子得分系數(shù)等值。從表2中值顯示，在初始特征值中，1—4項因子的初始特征值均高于1，同時累積率高達90.923%，表明1—4項因子能夠如實地反映原始數(shù)據(jù)，因此選取公因子1—4項。

通過計算，發(fā)現(xiàn)除共同方差值在0.67—0.8的兩個變量以外，其他變量值的關聯(lián)性均在0.8之上，各變量值之間有著非常高的關聯(lián)性，因此可以斷定提取的因子對14個原始變量值的相關信息基本實現(xiàn)全覆蓋，因子提取效果理想。但是各變量之間是否也存在一定關聯(lián)性？我們對分析結果做了方差最大旋轉，并得出旋轉后的主成分旋轉因子荷載矩陣值（如表3所示）。

根據(jù)因子分析方法的原理，從表3發(fā)現(xiàn)，4個公因子之間相關性不強，但每個公因子內部變量之間卻有著著高度的相關性。從表3中可以看出，社區(qū)經(jīng)濟狀況、家庭人均收入、家庭規(guī)模、社區(qū)人際關系、家庭人均食品消費和是否有打工收入與第一個公因子相關性較高，其中社區(qū)經(jīng)濟狀況和家庭人均收入的荷載系數(shù)絕對值呈現(xiàn)出最大值，都是0.967，這兩個變量是第一個公因子的主要成分。通過相關系數(shù)矩陣值還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)經(jīng)濟狀況和家庭人均收入這兩個變量還與家庭規(guī)模、社區(qū)人際關系、家庭人均消費和是否有打工收入存在著高度相關，可以得出在第一個公因子中，社區(qū)經(jīng)濟狀況和家庭的人均收入能得到有效的解釋。在第二個公因子中，荷載絕對值較大的是養(yǎng)兒防老觀、人均土地面積和文化程度，其中養(yǎng)兒防老觀的荷載系數(shù)最大，值為0.928，其最能有效地解釋第二個公因子。在第三個公因子中，荷載值較大的是社區(qū)社會組織狀況、養(yǎng)老敬老觀和個人的健康狀況，其中社區(qū)社會組織狀況值最大，為0.798，對第三個公因子最具解釋力。在第四個公因子中，荷載值較大的為維護老年人權益觀和年齡，其中年齡的值最大，為0.871，該變量與年齡呈正相關，即年齡越大，越想維護老年人的權益。由此可以看出，西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障的社會支持力量的影響因素是社區(qū)的經(jīng)濟狀況、家庭人均收入、養(yǎng)老文化、社區(qū)社會組織狀況和個人權益五個主要部分。

根據(jù)上述所得結果，為了進一步確定影響西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障支持力量的主要因素及其影響程度大小，按照公因子主要成分由成分中絕對值最大變量決定的原則，通過灰色關聯(lián)的分析對農村養(yǎng)老保障支持力再次分析。

（四）灰色關聯(lián)度分析

1.灰色關聯(lián)度計算。我們對三個?。ㄗ灾螀^(qū)）7個村莊調研的數(shù)據(jù)來提取公因子主要成分，并以西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障的支持力為參考序列，記為Y0（t），以社區(qū)經(jīng)濟狀況、家庭人均收入、養(yǎng)兒防老、社區(qū)社會組織狀況和年齡為比較序列，記為Yi（t）（i=1，2，…5），t代表受訪問的老人，此次調查的老人數(shù)量為254，因此t=1，2，…254。在此，首先對參考序列和比較序列作無量綱化處理，其中ρ為分辨系數(shù)，設ρ=0.5，通過計算軟件得到關聯(lián)度ri，由此得到西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障社會支持力公因子主要成分的關聯(lián)度值及排序（如表4所示）。

2.結果分析。關聯(lián)度分析結果顯示，在5個制約因素中對于西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障的社會支持力程度各不相同，但是關聯(lián)度ri值均在0.5以上，表明它們之間的關聯(lián)性較好。各支持力量的大小程度形成的排序為：社區(qū)經(jīng)濟狀況>家庭人均收入>年齡>養(yǎng)兒防老>社區(qū)組織狀況。

通過因子分析和灰色關聯(lián)度分析我們可以看到，社區(qū)的經(jīng)濟狀況對農村養(yǎng)老支持最大，其次是家庭人均收入的狀況，也就是家庭的人均收入對的養(yǎng)老支持力非常大，人均收入每發(fā)生1個單位的變化，養(yǎng)老需求則發(fā)生0.68個單位的變化。由此可以看出，經(jīng)濟的發(fā)展狀況和家庭的人均收入目前來看對養(yǎng)老支持最大。

五、在社會力量支持下構建起鄉(xiāng)村振興與農村養(yǎng)老保障的聯(lián)動機制

（一）確立四個驅動力量

1.需求力量。重在以社會支持西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障為切入點和基準點，助推西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障的資源得以拓展、經(jīng)濟得以支撐、地方特色得以體現(xiàn)并實現(xiàn)自身發(fā)展，以適應鄉(xiāng)村振興的要求。

2.激勵力量。重在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中激發(fā)社會力量支持西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障的主動性和創(chuàng)新性（如圖1所示）。在西南三省區(qū)農村，社區(qū)多元化助推發(fā)展模式中，強化政府職責是西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障社會支持力量力量構建的前提，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有序的制度環(huán)境;為社會組織適度分權可以通過社會組織拓展社會資源，實行養(yǎng)老與鄉(xiāng)村振興資源的外部吸收;通過產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化資源配置，為養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支撐，實現(xiàn)養(yǎng)老資源內部融合;弘揚傳統(tǒng)互助文化、注重社區(qū)成員的主動參與的行為方式是西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障社會支持力量構建的動力保障;完善養(yǎng)老服務社會化體系是社會支持力量構建的質量保證。通過社區(qū)成員的廣泛參與形成管理有序、保障有力、和諧共治的養(yǎng)老服務社會化社區(qū)格局。

3.運行力量。重在調動各方養(yǎng)老資源在西南三省區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中實行多方聯(lián)動、運行有效，并適時調節(jié)養(yǎng)老主體與供給主體的運行空間（如圖2所示）。以農村經(jīng)濟組織、家庭和社區(qū)自治組織、社會組織以及國家層面的社會養(yǎng)老保障制度為整體運行力量的構建中，就業(yè)保障是鄉(xiāng)村振興重要基礎和養(yǎng)老資源的重要來源;家庭、社區(qū)自治組織和社會組織的多種類型的參與式互助，形成農村經(jīng)濟組織，家庭和社區(qū)自治組織的資源共享;國家層面對養(yǎng)老保障的制度支持以及社會組織的資金、人才和物質的支持，是整個運行力量、外部力量的擔當者。

4.約束與監(jiān)督力量。重在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中監(jiān)督與約束社會力量支持西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障過程中的紀律性和規(guī)范性。組織監(jiān)督是政府維護自身尊嚴和社會公正、鄉(xiāng)村振興和養(yǎng)老保障得以落實的關鍵環(huán)節(jié)，也是維護社會公平競爭、營造良好服務環(huán)境必不可少的組成部分。政府部門對違反國家法律、法規(guī)，違法商業(yè)道德和社會聲譽，投機專營等損害養(yǎng)老服務的行為要依法嚴懲;要充分發(fā)揮地方政府在構建西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障中的核心主導作用，做好和民政、衛(wèi)計委、人社等部門在構建西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障的構建中的責任分工，銜接好養(yǎng)老資源和養(yǎng)老產(chǎn)品的組織、接受和安排工作;監(jiān)督檢查養(yǎng)老服務質量，堅決杜絕“虐老”行為的發(fā)生。

（二）構建鄉(xiāng)村振興與社會支持西南三省區(qū)養(yǎng)老保障的聯(lián)動機制。

以四大驅動力量為基礎上，構建西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障的“2+4+N”“內生式”動態(tài)聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與養(yǎng)老保障社會支持在西南三省區(qū)的協(xié)同共贏。其中，“2+4+N”簡指“兩個聯(lián)動+四大驅動力量+N個支持源”的機制構建理念;“內生式”指重在以社會支持西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障為“動力源”，將農村養(yǎng)老保障的“補血型”社會支持轉變?yōu)猷l(xiāng)村振興“造血型”的機制構建原則（如圖3所示）。

內部力量的融合和外部力量的吸收的“兩個聯(lián)動”，以需求系統(tǒng)、激勵系統(tǒng)、運行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的聯(lián)動運行，形成四大驅動力量，地方經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，家庭和社區(qū)自治組織以及社會組織的助推，促成養(yǎng)老服務制度環(huán)境的運行，國家制度和社會行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督與約束，最終達到西南三省區(qū)農村養(yǎng)老保障水平的提升。

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