從供需角度來考察基層扶貧工作存在的問題

莫慧蘭 王怡蕾 史瓊

摘 要：貴州省X縣屬于國(guó)家規(guī)劃的長(zhǎng)江中上游綜合開發(fā)和黔中綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要區(qū)域，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，Y縣雖礦產(chǎn)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，考察X縣和Y縣精準(zhǔn)扶貧狀況，對(duì)于推測(cè)貴州省整體狀況具有實(shí)際意義。采用問卷調(diào)查法、實(shí)地調(diào)研法和文獻(xiàn)研究法，分析得出以下結(jié)論：在扶貧過程中應(yīng)當(dāng)加大貧困戶這一主體參與脫貧工作的力度，以便更精準(zhǔn)地滿足貧困戶的現(xiàn)實(shí)需求，探索不同貧困戶不同階段的真正需求。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;基層工作;供給和需求

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）22-0140-02

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年2月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村貧困人口到2018年末還有1 660萬，從2012年末的將近1億降為目前的0.16億，貧困發(fā)生率為1.7%.預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)將全部消除絕對(duì)貧困人口，能達(dá)到如今的成績(jī)，精準(zhǔn)扶貧功不可沒?！熬珳?zhǔn)扶貧”思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次提出，總書記提到脫貧的靈魂在于“精準(zhǔn)”，所以考察基層政府扶貧工作是否“精準(zhǔn)”，是精準(zhǔn)扶貧工作的重大問題。本文對(duì)200戶已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶生活生產(chǎn)情況進(jìn)行了走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層政府在對(duì)個(gè)別農(nóng)戶開展脫貧工作時(shí)，出現(xiàn)了“供不對(duì)需”的情況，探索如何更精準(zhǔn)地了解貧困戶的需求正是本文的研究意義所在。

一、理論依據(jù)

（一）參與理論

參與理論是在20世紀(jì)60年代起，由于國(guó)際社會(huì)采用了社區(qū)發(fā)展的扶貧方式對(duì)落后的國(guó)家進(jìn)行幫助救援，而被廣泛應(yīng)用的，參與理論強(qiáng)調(diào)的是參與、公平的重要性。精準(zhǔn)扶貧的主體是多元的，其中最主要的便是政府和精準(zhǔn)扶貧戶，貧困戶作為扶貧工作中被動(dòng)接受幫助的一方，是重要的參與主體，但是在扶貧的過程中往往是不參與討論的，只是被動(dòng)接收幫助，往往會(huì)導(dǎo)致“供不對(duì)需”的情況產(chǎn)生。所以，應(yīng)建立有效的參與機(jī)制來使得貧困戶表達(dá)自己的利益訴求。

（二）激勵(lì)理論

所謂激勵(lì)理論，就是運(yùn)用一系列措施，激發(fā)人的積極性，進(jìn)而提高行動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)組織目的。斯蒂芬·P.羅賓斯認(rèn)為，人是利益驅(qū)動(dòng)的主體，人們的最終目的都是追求利益的最大化，激勵(lì)理論主要體現(xiàn)在人們會(huì)充分考慮了利益與成本之后才會(huì)做出決策。在精準(zhǔn)扶貧工作中，充分運(yùn)用激勵(lì)理論，合理利用扶貧的資金款項(xiàng)，激勵(lì)基層扶貧人員充分投入到扶貧工作中，腳踏實(shí)地做好各項(xiàng)扶貧工作是非常重要的。對(duì)于貧困戶也要合理地利益激勵(lì)理論，在扶貧過程和退出過程中，采取相應(yīng)的措施讓貧困戶積極地參與到扶貧工作中來，在幫助完成之后，讓農(nóng)戶自愿退出貧困戶行列。

二、調(diào)研結(jié)果與分析

（一）調(diào)研情況簡(jiǎn)述

本次調(diào)研在X縣和Y縣選取了200戶2014—2018年間脫貧的貧困戶，采用隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行走訪調(diào)研，隨機(jī)抽樣能夠較好地代表受訪農(nóng)戶的基本特征，并且接近當(dāng)?shù)氐呢毨мr(nóng)戶的真實(shí)狀況。本次調(diào)研問卷200份，回收問卷198份，有效問卷190份，有效率為96%。為本次調(diào)研的主要目的是：貧困戶脫貧后的生活與以前相比，是否有較大的改善、可持續(xù)生活生產(chǎn)能力是否具備、本地脫貧程序是否規(guī)范、以及農(nóng)戶對(duì)基層政府的扶貧工作是否滿意。調(diào)查問卷主要包括：貧困戶的個(gè)人情況、生活情況、生產(chǎn)條件情況和扶貧情況以及農(nóng)戶認(rèn)為政府扶貧工作可以改進(jìn)的地方。其中，個(gè)人情況、生活情況、生產(chǎn)條件情況和扶貧情況屬于封閉式問題，共94個(gè)，農(nóng)戶提出的政府扶貧工作如何改進(jìn)意見是開放式問題，共1個(gè)。本次調(diào)研問卷的封閉式問題使用SPSS進(jìn)行分析，得出的結(jié)論是大部分貧困戶貧困的原因是因病和缺技術(shù)，所以政府在扶貧方法上主要采取的是醫(yī)療扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧。以下是根據(jù)問卷資料所得出的貧困戶對(duì)于政府工作的評(píng)價(jià)。

1.積極方面。兩縣都基本做到了水泥路入戶，大部分農(nóng)戶從家門口到村主干路的距離不足0.5公里，為農(nóng)戶趕集提供了便利。政府根據(jù)農(nóng)戶的家庭條件免費(fèi)發(fā)放了各種物資和現(xiàn)金補(bǔ)助。對(duì)于因病致貧的貧困戶，政府幫助繳納醫(yī)保，大病和慢性病貧困戶還給予另外的補(bǔ)助，扶貧政策的普及率高，當(dāng)?shù)刎毨粽咧獣月矢?。?jù)統(tǒng)計(jì)，70%的貧困戶表示熟悉相關(guān)的扶貧政策?；鶎臃鲐毠ぷ魅藛T的工作態(tài)度良好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%的貧困戶滿意工作人員的態(tài)度，大約90%的貧困戶認(rèn)為扶貧項(xiàng)目對(duì)自己的生活有改善的作用。

2.不足方面。在本次調(diào)研中，農(nóng)戶較多反映的問題是“供不對(duì)需”。如某些獲得醫(yī)療扶貧幫助的農(nóng)戶認(rèn)為自己的病癥應(yīng)該獲得更多的補(bǔ)貼，幾百元并不足以脫貧，脫貧之后并不具備可持續(xù)生活能力，一旦用完了補(bǔ)貼的錢，又會(huì)陷入貧困當(dāng)中;某些獲得產(chǎn)業(yè)扶貧幫助的農(nóng)戶，表示自己并不是想獲得雞仔或者豬仔，而是想獲得一門技術(shù)，以期獲得可持續(xù)生產(chǎn)能力;走訪的200戶貧困戶中，不足一半的家庭具有衛(wèi)生廁所，大部分是和牛圈、豬圈修在一起的農(nóng)村老式廁所，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村里修建了公共廁所，但是公共廁所處于廢棄狀態(tài)，無人使用某些村子還有公共垃圾桶，但是村民表示平時(shí)不會(huì)使用公共垃圾桶，這對(duì)資源是一種浪費(fèi)。目前，雖然農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障全覆蓋，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多干部及農(nóng)戶對(duì)醫(yī)療保障理解不到位，甚至身患疾病還擔(dān)心高額醫(yī)藥費(fèi)拒絕去醫(yī)院就診，而選擇在家自養(yǎng)。某些農(nóng)戶認(rèn)為自己對(duì)一些政策的掌握和理解不到位，另外還存在幫扶措施單一、力度小的問題。

三、思考與建議

（一）思考

雖然我國(guó)正在不斷加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是，農(nóng)村的發(fā)展速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的，城鄉(xiāng)差距在進(jìn)一步地拉大，精準(zhǔn)扶貧政策有效地幫助了廣大的貧困戶。但是由于中國(guó)地域廣袤，農(nóng)村人口眾多，造成貧困的原因多種多樣，基層工作人員的素質(zhì)也良莠不齊，所以“供不對(duì)需”問題的存在也是無可避免的。就本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，在下文作以總結(jié)。

習(xí)近平總書記曾提出：“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映，矛盾能化解、權(quán)益有保障?！边@句話不僅能用于政府平時(shí)的工作，也能用于精準(zhǔn)扶貧工作?；鶎臃鲐毠ぷ餍枰⒂行?、完善的公民參與機(jī)制，在本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的最突出的矛盾就是政府提供的扶貧幫助不是貧困戶所需要的。這正是由于農(nóng)戶沒有充分表達(dá)自己的利益訴求造成的，不論是醫(yī)療扶貧的對(duì)象，還是產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)象，他們不僅需要當(dāng)下的救助，也需要獲得一門生存技術(shù)。脫貧后再返貧，不僅對(duì)貧困戶是一種打擊，對(duì)于基層政府的工作積極性也是一種打擊。這些現(xiàn)象都說明了精準(zhǔn)扶貧不僅要精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，還要精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶貧困的深層原因以期量身定做扶貧措施。所以，脫貧工作不僅需要政府官員參與，貧困戶自身的參與也至關(guān)重要，在完善參與機(jī)制過程中，監(jiān)督也是必不可少的，由貧困戶這一主體來監(jiān)督政府行為，能夠使得扶貧工作更高效準(zhǔn)確。在實(shí)地調(diào)研中了解到，村干部年齡偏大，素質(zhì)偏低。通過選調(diào)生、村官招考等方式到基層工作的年輕人，并不是一心想留在村鎮(zhèn)，使得基層人才資源嚴(yán)重缺失，基層干部長(zhǎng)期得不到新鮮血液的注入，某些老舊的思想得不到轉(zhuǎn)變，不利于基層的干部隊(duì)伍發(fā)展。某些農(nóng)戶由于自身素質(zhì)的限制，導(dǎo)致對(duì)基層干部工作的不理解，使得扶貧工作無法順利開展?？姞栠_(dá)爾提出的循環(huán)累計(jì)因果理論認(rèn)為，因?yàn)樽陨淼乃廾摚瑢?duì)于自身發(fā)展沒有志氣，對(duì)于新技術(shù)的普及、新觀念的普及和扶貧工作人員的努力持冷漠的態(tài)度，他們喪失了自我發(fā)展能力。在下轄的村內(nèi)，村委會(huì)對(duì)于某些農(nóng)戶的要求也無法做出積極回應(yīng)，使得農(nóng)戶認(rèn)為村委會(huì)辦事效率低，一方面是因?yàn)橐筮^分，另一方面則是因?yàn)榇逦瘯?huì)無力應(yīng)對(duì)。

（二）建議

1.深入了解貧困根源。貴州省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，在新時(shí)代應(yīng)當(dāng)奮發(fā)向上，以“奮斗”作為時(shí)代的基調(diào)。貧困，指在經(jīng)濟(jì)或精神上的貧乏窘困，是一種社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象。只有深入認(rèn)識(shí)了貧困，才能對(duì)貧困進(jìn)行治理，在貧困山區(qū)，由于教育落后使得觀念陳舊，人口素質(zhì)普遍不高，救濟(jì)扶貧效果不佳。由于不同貧困戶在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點(diǎn)和減貧需求等方面存在區(qū)別甚至顯著區(qū)別，精準(zhǔn)幫扶就應(yīng)該針對(duì)貧困戶的具體情況提供針對(duì)性的幫扶措施。對(duì)于某些貧困戶“嗷嗷待哺”的情況，基層干部不能任由其發(fā)展，扶貧應(yīng)當(dāng)先扶“志”和“智”。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政支出比例，重視教育、素質(zhì)的提高，使得國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提升。一些有“志”缺“智”的農(nóng)戶，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其自身?xiàng)l件和家庭條件，在與農(nóng)戶充分溝通的情況下，為其量身定做扶貧項(xiàng)目，在財(cái)政可行的情況下，讓這些農(nóng)戶擁有可持續(xù)的生產(chǎn)能力。

2.制定公民參與機(jī)制。在扶貧過程中，基層工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的情況，制定一套公民參與機(jī)制，使得貧困戶有一條制度化的渠道能夠表達(dá)自己的意見，基層政府可以及時(shí)了解到民眾訴求，充分把貧困的現(xiàn)實(shí)需求考慮進(jìn)幫扶措施當(dāng)中。民主決策機(jī)制是公民參與機(jī)制的重要組成部分，是民眾參與決策的重要保障，民主決策機(jī)制能保證精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的順利開展，是公民有序參與機(jī)制的重要組成部分。雖然通過民主決策機(jī)制做出來的決策就是絕對(duì)完美的，但是可以保證是在了解了絕大部分貧困戶意見基礎(chǔ)制定出來的，有了民主決策機(jī)制這一大前提，那么構(gòu)建民主的公民參與機(jī)制就有了實(shí)現(xiàn)的可能。一方面，農(nóng)村基層民主建設(shè)需要公民參與機(jī)制才能夠有效地整合民意，充分地了解貧困戶地需求，才能調(diào)節(jié)農(nóng)戶的不滿情緒;另一方面，基層政府和貧困戶之間只有建立了有效的民主決策機(jī)制，才能夠充分地體察民情，了解民意。建立民主決策機(jī)制并不是說每一戶農(nóng)戶都要參加決策，而是可以利用村民委員會(huì)或者代表大會(huì)這些已經(jīng)存在地組織機(jī)構(gòu)，去了解民意，由代表或者基層扶貧人員清楚地宣傳扶貧政策，讓農(nóng)戶在充分了解扶貧措施的基礎(chǔ)上，表達(dá)自己所需要的幫助，在此基礎(chǔ)上來聽取農(nóng)戶的意見，再次進(jìn)行協(xié)商，使得農(nóng)戶滿意扶貧措施，也為農(nóng)戶順利退出貧困行列打下基礎(chǔ)。

3.領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)合理使用激勵(lì)手段。在條件稍微辛苦一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村里面，領(lǐng)導(dǎo)更要激勵(lì)自己的團(tuán)隊(duì)，把自己的團(tuán)隊(duì)激勵(lì)起來擰成一股繩，才能好好地進(jìn)行扶貧工作，達(dá)到脫貧的目標(biāo)。通過使用獎(jiǎng)懲手段，不僅可以使得受獎(jiǎng)懲者得到教育或者激勵(lì)，還可以激勵(lì)或者警示團(tuán)隊(duì)的其他人。獎(jiǎng)勵(lì)要根據(jù)國(guó)家的政策方針，制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成一套大家都認(rèn)可的制度，不能領(lǐng)導(dǎo)一人拍板定案，比如口頭獎(jiǎng)勵(lì)、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或者升值獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)的來源應(yīng)該是“貧困戶+同事+領(lǐng)導(dǎo)”的評(píng)價(jià)，再加上該工作人員的工作績(jī)效，這樣使得大家都有干勁，不能讓做了事情的人坐冷板凳，而讓投機(jī)取巧的人得到獎(jiǎng)勵(lì)，把做得到的人樹立成榜樣，這就是最好的宣傳，讓其他工作人員知道努力做事是有回報(bào)的。領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)定好一個(gè)明確的目標(biāo)，讓下屬能夠有一個(gè)明確的目的去工作，要定好一切為人民服務(wù)的基調(diào)，才能使得后續(xù)的工作有一個(gè)正確的方向;懲罰機(jī)制的形成也要遵循國(guó)家的規(guī)章制度，比如口頭批評(píng)、績(jī)效扣分。但是領(lǐng)導(dǎo)一定要找該工作人員溝通，否則會(huì)使得該工作人員更加消極，對(duì)整個(gè)工作的氛圍也會(huì)產(chǎn)生消極影響。對(duì)于不滿的貧困戶，也要做好適當(dāng)?shù)募?lì)工作，因?yàn)橄氲玫礁嘌a(bǔ)貼不愿意退出貧困戶這一行列的農(nóng)戶，扶貧人員應(yīng)當(dāng)多與其溝通，明白他們真正的需求是什么，讓他們明白精準(zhǔn)扶貧不是為了給他們一筆錢就完了，是讓他們能夠擁有可持續(xù)生活的能力，并且能夠徹底擺脫貧困這一頂“帽子”，不能脫貧后又返貧。對(duì)于嫉妒別家的貧困戶獲得了更多物質(zhì)資料這種情況，扶貧人員應(yīng)當(dāng)了解他們?yōu)槭裁醇刀剩欠衿渌麘羰钦娴膽?yīng)當(dāng)脫貧，而不是因?yàn)椤瓣P(guān)系”留在了貧困戶這一行列。遇到農(nóng)戶存在疑惑時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解惑和處理，在處理過程中查證出以權(quán)謀私的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)處罰相關(guān)人員。

4.提高基層大齡干部素質(zhì)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大齡干部素質(zhì)普遍不高這一情況，上級(jí)部門應(yīng)該組織學(xué)習(xí)會(huì)，精確傳達(dá)精準(zhǔn)扶貧的真正理念和相關(guān)政策。文化貧困是許多地區(qū)貧困的根源，不僅要提高干部的素質(zhì)，提高農(nóng)戶的素質(zhì)更是迫在眉睫。改革開放的推動(dòng)者鄧小平同志也曾經(jīng)說過：“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)10億人口的大國(guó)，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家比不了的。有了人才優(yōu)勢(shì)，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到。”留在農(nóng)村生活的老人普遍文化程度不高，不能理解政策的真正含義，存在“等、靠、要”思想，要想思想徹底轉(zhuǎn)變，這需要干部隨時(shí)進(jìn)戶宣傳，多開辦農(nóng)家書屋，舉辦讀書會(huì)也是很好的辦法，只有全民素質(zhì)提高了，“因果宿命論”才會(huì)從根源上打破。雖然村委會(huì)的服務(wù)能力在不斷增強(qiáng)，但是不能固步自封，應(yīng)當(dāng)由過去的機(jī)械執(zhí)行上級(jí)指令，轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)，一步一步轉(zhuǎn)變辦事作風(fēng)，在本村辦事應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)戶感覺到方便，逐步完成一站式代理服務(wù)體系，使得群眾可以不出村就可以完成事情的辦理，能夠及時(shí)表達(dá)自己的困惑。

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