PPP模式中的高速公路建設項目建設期成本控制研究

高強

[摘要]近些年我國的高速公路建設始終處于快車道運行，成果突出。面對高速公路建設項目的運營需求，PPP模式成為新的主導融資模式，通過企業(yè)與公共部門合作來獲得市場資本注入并完成配套設施建設。本文首先簡述PPP模式，客觀分析高速公路PPP項目建設期成本控制難題，并提出了可行的PPP成本控制優(yōu)化思路。

[關鍵詞]高速公路建設項目;PPP模式;成本控制

文章編號：2095 - 4085（ 2019） 04 - 0166 - 01

高速公路建設期對資金注投的實際需求缺口較大，其他建設項目的資金流與之相比不可相提并論。由于高速公路存在收支失衡問題，僅靠公路通行收費并不能滿足資金運轉需求，因而需要加重債務舉借比重。高速公路建設項目所承載的債務水平不斷增高，讓政府部門失去了獨立承擔建設的信心，因而積極轉變思路，引入PPP模式來增加政府公共部門與企業(yè)的深度合作，從而完成社會資本在市場運作機制中的有效注入，推動建設項目完成合理建設。

1 PPP模式簡述

PPP模式始于20世紀末，其理念之新和應用效能之大被西方社會廣泛推崇，追求項目各利益相關方的合作共贏，是公共基建領域的首選融資模式。基本思路可描述為：地方政府尋求建筑服務供應企業(yè)、經(jīng)營服務咨詢企業(yè)等采購中標合作機構，中標方以特定目的與政府簽訂合同，后者同時考察金融資本市場，與融資金融機構建立協(xié)議關系，協(xié)議闡明政府將按照與采購中標合作機構所簽合同內容向金融機構付費，而中標合作機構則間接拿到金融貸款完成融資目的。因此，PPP模式實質就是地方政府與特殊目的企業(yè)的雙贏合作，即政府實現(xiàn)基礎設施建設項目招投標目的，而企業(yè)達到融資運營目的。

2高速公路PPP模式項目建設成本控制的優(yōu)化思路

2.1增強PPP模式下的項目收益設計

增強高速公路PPP模式下的項目建設成本控制質量與效率，應首先探明PPP模式運行不穩(wěn)的深層原因，重要一點應在于收益分配方案的不合理性，可能導致大量的資金投入難以有效回收。PPP模式作為項目合作制度下的管理模式，必然是要求所有參與者都要達到運行協(xié)議的滿足，應主動結合收益分類方案完成項目框架設計，注意考慮幾點。一是議價能力影響，投入高速公路項目建設的各參與方的權力對比與綜合收益科學分配都應反映于合同相關設計中，各方關于收益的談判效果受收益分配決策的影響。議價能力的高低衡量，應結合不同參與方的項目建設貢獻率，降低政府干預影響。二是收益配置受參與各方的風險趨近程度與掌控能力的影響，在設計階段，若有參與方通過無底線動作來增加談判收益比重，則將影響最終的收益配置，進而影響整個項目推進。

在PPP模式的項目框架設計方面，可擬建收益配置最優(yōu)博弈模型。其中要考慮各種影響要素的量化影響，若整個項目建設參與方合作聯(lián)盟，則聯(lián)盟的收益分配邊界條件就是所有參與方的收益分配總額應大于各方在項目上的投入成本。與傳統(tǒng)模式相比，PPP模式能夠更好地降低社會總成本，提升項目建設規(guī)模，對政府而言能發(fā)揮減輕財政壓力，保障后期運營效能等優(yōu)勢，而建設企業(yè)也會得到更好的政策傾斜支撐與社會資源補給。在高速公路PPP模式設計中，應一再強調參與各方對額外收益最佳分配份額的意見，不能無畏增加參與方對不同風險的偏好，一旦有一方出現(xiàn)嚴重的風險趨近表現(xiàn)，雖然能夠得到更高的收益比例額度，但風險壓力之大往往會反作用于成本投入后的回報，甚至直接影響PPP模式合作的中斷。

2.2增強PPP模式下的項目投資成本控制

PPP模式下的高速公路項目投資方，應謹慎考慮建設期投資風險，其中也包括對項目融資等方面的現(xiàn)實考慮，應著重關注投資成本收回與現(xiàn)實或潛在經(jīng)濟利益。投資方應遵循PPP模式的原則與規(guī)律，正確運用高速公路特許經(jīng)營權限，增大對項目投資的成本控制。對于前期所出現(xiàn)的可能性風險，投資方同樣要識別更多的風險隱患，夯實風險預防保障。風險識別的過程要能完成風險的量化處理，鑒別針對性的風險征兆，劃定合理臨界指標作為風險預警閾值。投資方要通過細致詳盡梳理現(xiàn)行政策與制度，制定前瞻性的可行性分析報告。業(yè)主單位要提高風控能力，與項目歸屬地的政府部門保持聯(lián)系，解讀政策調整與變更的深意，降低項目建設期的投融資工作難度。一旦落實投融資決策，就要準確定位市場趨勢，細致分析市場動態(tài)，力爭通過高效財務手段盤活內部資產(chǎn)，加強對多線路金融鏈條的聯(lián)系與協(xié)調，保障投資方的融資結構在可行利率與匯率變化調整范圍。

3結語

高速公路PPP模式的建設項目建設期內，成本控制應積極挖掘有利條件和驅動性要素，應加強PPP模式下的項目收益設計，及時跟進項目投資成本控制，才能在PPP模式下更好地推動高速公路建設項目取得更理想的成本管理成效。

參考文獻：

[1]李利娜.高速公路建設PPP融資模式探討[J].改革與戰(zhàn)略，2015，（03）：53 -55.