潘振宇

摘 要：武漢市在2018年初開始引入垃圾智能分類系統(tǒng)，先在各個小區(qū)試點，進(jìn)而在全市范圍內(nèi)推廣。為改善武漢市垃圾分類處理現(xiàn)狀，提高武漢市衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量，提升城市整體形象，以武漢市典型社區(qū)，如融僑錦江小區(qū)、百步亭社區(qū)為例，調(diào)查當(dāng)前武漢市垃圾智能分類的實施效果，根據(jù)了解到的情況提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;垃圾分類;武漢市

文章編號：1004-7026（2019）13-0083-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：X705 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?武漢市垃圾智能分類實施現(xiàn)狀

目前，我國垃圾分類工作已經(jīng)形成由城市管理委員會牽頭，各職能部門協(xié)同推進(jìn)的局面。在小區(qū)，垃圾分類的運行模式有3種。第1種是政府通過購買服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)的生活垃圾分類企業(yè)，實現(xiàn)市場化運營。目前，江岸區(qū)百步亭社區(qū)、硚口區(qū)融僑錦江小區(qū)運用的是這一模式。第2種是由具備相應(yīng)條件的物業(yè)公司組織開展垃圾分類工作。第3種是社區(qū)組織垃圾分類投放，這種模式通常適用于老舊社區(qū)和開放式、沒有物業(yè)管理的社區(qū)[1]。

根據(jù)《武漢市生活垃圾分類實施方案》的要求，在試點范圍內(nèi)將城區(qū)生活垃圾按可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾4類強制分類。在各單位，這4類垃圾應(yīng)分類投放到相應(yīng)的垃圾箱中。在小區(qū)，居民先在家中對垃圾進(jìn)行分類，然后分類投放。對于可回收垃圾，鼓勵居民將可回收垃圾投放在智能的可回收垃圾站（屋），這些智能設(shè)備能夠智能稱重并獎勵給居民相應(yīng)積分，這些積分可以兌換相應(yīng)的商品。對于有害垃圾，鼓勵居民將有害垃圾單獨放入專門設(shè)置的有害垃圾回收點或容器?？苫厥绽浜陀泻涞脑O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是，每250戶設(shè)置1處。對于干垃圾（不可回收的其他垃圾）和濕垃圾（餐廚垃圾），要求居民實行“干濕兩分”，將兩類垃圾分開后定時、定點地投入相應(yīng)的垃圾收集容器。干濕垃圾桶的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是每50戶或每70 m的服務(wù)半徑設(shè)置1組垃圾桶，在現(xiàn)實中，一般在每個單元門口設(shè)置1組干濕垃圾桶。同時，鼓勵居民細(xì)分其他垃圾，從其他垃圾中分出更多的可回收物，這些可回收物既可以直接出售給物回企業(yè)，也可以投入可回收物收集容器，還可通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等途徑預(yù)約企業(yè)收購[2]。

在農(nóng)村，村民應(yīng)分開易腐垃圾和不易腐垃圾，將其分別投放至村灣設(shè)置的垃圾收集容器，有害垃圾單獨投放。鼓勵村民和保潔員細(xì)分不易腐垃圾，促進(jìn)可回收物的利用。每30戶設(shè)一個分類垃圾回收點，每150戶設(shè)一個有害垃圾收集點和可回收垃圾收集點。

2 ?“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾智能分類存在的問題

2.1 ?智能垃圾分類社會關(guān)注度不高

目前，武漢市垃圾智能分類工作還處于探索階段，僅在武漢部分社區(qū)設(shè)立了垃圾智能分類試點，要全面開展該項工作，仍需一定的時間。雖然垃圾智能分類得到了政府的關(guān)注，各級城市管理委員會也在積極落實，但新聞媒體只是將垃圾智能分類作為社區(qū)管理創(chuàng)新新聞報道，并沒有作為一項政策進(jìn)行宣傳。由于垃圾智能分類實施范圍不夠廣、宣傳力度不夠大，市民對垃圾智能分類的了解仍存在偏差。據(jù)調(diào)查，市民對垃圾智能分類取代混合收集仍持懷疑態(tài)度，因此對垃圾智能分類支持度不高。要想加大宣傳力度，提高市民的認(rèn)可度，仍需政府部門不懈努力。

2.2 ?垃圾智能分類缺乏規(guī)章制度

據(jù)了解，目前我國涉及城市垃圾分類回收的法律法規(guī)十分有限，但垃圾回收涉及的部門多，程序雜，缺乏合理的規(guī)章制度，易導(dǎo)致企業(yè)和相關(guān)部門鉆空避責(zé)。垃圾回收與居民日常生活息息相關(guān)，無法可循會引起垃圾回收混亂和垃圾處理不完善等問題，不利于資源的有效利用及環(huán)境保護(hù)等。因此，在大面積推廣垃圾智能分類前，地方政府應(yīng)先制定合理的規(guī)章制度，確保垃圾智能分類及回收有法可循[3]。

2.3 ?居民對垃圾智能分類的了解度不高

為鼓勵更多的社區(qū)居民參與到垃圾智能分類中，社區(qū)居委會大多采用了積分兌換獎品的形式，熱衷于積分兌換的群體主要是中老年人。據(jù)調(diào)查，由于部分居民對垃圾智能分類意義的了解不夠全面，將獲得積分兌換獎品作為參與垃圾智能分類的主要目的，因此出現(xiàn)了居民在可回收垃圾中摻加雜物以增加可回收垃圾重量，以此獲取更多積分的現(xiàn)象。同時，也有部分受訪居民表示不能理解這種利用積分鼓勵垃圾分類的舉措，他們認(rèn)為垃圾分類本來就是公民的基本義務(wù)，沒有必要浪費人力物力進(jìn)行統(tǒng)計。

3 ?“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾智能分類的優(yōu)化路徑及建議

3.1 ?政府角度

3.1.1 ?完善垃圾分類立法

雖然部分城市開始出臺城市生活垃圾分類回收的規(guī)范性文件，但對于人口多、居民素質(zhì)差距大、人口流動性強的大城市，相關(guān)工作很難取得明顯成效。所以，從立法的層面出發(fā)，規(guī)范垃圾分類工作的各個流程，為垃圾分類工作的有效推進(jìn)提供法律保障，讓相關(guān)工作有法可循，增強其威懾性。法律層面的規(guī)范能夠更好地調(diào)動地方政府工作的積極性，加強對地方工作的指導(dǎo)，減少探索過程中出現(xiàn)的失誤，加深城市居民對于垃圾分類工作的重視和理解程度，對垃圾分類的全面推廣和穩(wěn)步推進(jìn)都有著重要的意義。將居民參與垃圾智能分類的情況與個人征信體系相結(jié)合，也能夠有效規(guī)范居民的行為。

3.1.2 ?強化對合作企業(yè)的監(jiān)管

結(jié)合武漢市垃圾智能分類工作的情況可以看出，武漢市部分區(qū)域的試點都選擇與垃圾分類處理的企業(yè)進(jìn)行合作，以市場化的方式推進(jìn)垃圾智能分類工作。但是，由于各區(qū)的合作企業(yè)都是由各區(qū)自主選擇，在經(jīng)驗不足的情況下，會出現(xiàn)錯誤選擇和被誤導(dǎo)的風(fēng)險，實施方案和實際情況不匹配，導(dǎo)致工作達(dá)不到預(yù)期效果。要進(jìn)一步加強對各區(qū)工作的指導(dǎo)，加強對合作企業(yè)的選拔和考核，制定詳細(xì)的企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，為各區(qū)提供參考。各區(qū)結(jié)合自己的實際情況，無論是高檔小區(qū)還是居民社區(qū)，結(jié)合設(shè)施建設(shè)或者產(chǎn)品服務(wù)、全面承包或者部分外包等情況，科學(xué)選擇合作企業(yè)。同時，對合作企業(yè)的工作進(jìn)行監(jiān)管，定期進(jìn)社區(qū)進(jìn)行考核和走訪，了解實際情況。

3.2 ?企業(yè)角度

3.2.1 ?創(chuàng)新運營模式

目前，很多城市都已經(jīng)開始嘗試實行垃圾智能回收積分制，每家每戶都會得到一個積分卡，記錄各家垃圾分類投放的情況，只要按照正確的指示投放了垃圾，就能獲得相應(yīng)的積分，積分可以用于兌換垃圾袋或者其他活動禮品。積分兌禮品的方式能夠最為直接地讓參與垃圾智能分類的居民享受到完成分類工作來帶的福利，在短期內(nèi)提高居民對分類工作的接受度和積極性。在這個基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)的運營模式，增強居民的獲得感，通過多樣化、差異化的激勵模式來提供精神激勵，而非局限于物質(zhì)獎勵，發(fā)揮居民的帶動作用。

3.2.2 ?提高服務(wù)水平

傳統(tǒng)垃圾桶的擺放數(shù)量和擺放位置缺乏科學(xué)性，垃圾桶的分類也較為粗放，例如城市的垃圾桶僅僅分為可回收和不可回收兩類，降低了垃圾分類的準(zhǔn)確程度。提高服務(wù)水平，要做好基礎(chǔ)建設(shè)工作，按照各個區(qū)域人口分布的范圍和密度選擇最為合適的數(shù)量和位置擺放垃圾桶，為居民垃圾的投放提供便利。

3.3 ?社區(qū)角度

3.3.1 ?密切聯(lián)系群眾，做好基層工作

社區(qū)作為離居民最近的基層單位，首先要做好基礎(chǔ)工作。目前，武漢市在探索設(shè)立垃圾智能分類示范片區(qū)過程中，不局限于某類型小區(qū)的試點，而是通過片區(qū)的整體建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃，這就需要社區(qū)結(jié)合本區(qū)域各個居民點的實際情況，制定相應(yīng)的工作方案。要積極對接企業(yè)，完成基礎(chǔ)建設(shè)，明確社區(qū)范圍內(nèi)各垃圾桶的擺放情況，通過定點到戶的方式推廣垃圾分類工作。

3.3.2 ?豐富宣傳方式，做好宣傳工作

社區(qū)要發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，協(xié)助政府和企業(yè)完成好垃圾分類的宣傳和教育工作。在目前居民對于垃圾分類的理解度和認(rèn)可度都有待提升的情況下，需要切實做好宣傳工作，讓居民了解垃圾分類工作對于垃圾處理、資源回收和城市環(huán)境保護(hù)的重要性。開展多樣化的教育活動，針對老人小孩等不同的群體采用不同的活動形式，嘗試將垃圾分類教育宣傳納入社區(qū)文化宣傳當(dāng)中，重視垃圾分類的推廣工作，切實推進(jìn)智能分類系統(tǒng)的建設(shè)。

3.4 ?居民角度

3.4.1 ?積極配合工作，提高自身素養(yǎng)

居民是垃圾分類工作的起點，只有居民自覺主動地按照分類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確投放垃圾，才能降低后續(xù)工作的難度，使整個智能垃圾分類系統(tǒng)有序運行。所以，居民應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，支持垃圾分類工作，按照正確的流程分類投放各類垃圾，提高自身素養(yǎng)，提高對垃圾分類工作的認(rèn)可度，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新形式，協(xié)助社區(qū)和政府的工作，做好推廣宣傳，完善相應(yīng)服務(wù)。

3.4.2 ?參與志愿服務(wù)，共筑美好家園

社區(qū)可以將垃圾分類的宣傳工作作為社區(qū)志愿服務(wù)的一種形式，在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行推廣，規(guī)范社區(qū)居民的行為。居民作為社區(qū)的一份子，應(yīng)該積極參與社區(qū)內(nèi)組織的志愿服務(wù)，帶動身邊的人提高對垃圾分類的認(rèn)識，共同為營造良好的社區(qū)環(huán)境而努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧媛媛.“互聯(lián)網(wǎng)+”下社會治理新模式效果評估機制研究——以武漢市為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015，36（24）：? ?68-71.

[2]徐美才，邵穎，司益.“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”模式介紹及發(fā)展前景分析[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2017，25（5）：6-8.

[3]徐林，凌卯亮，盧昱杰.城市居民垃圾分類的影響因素研究[J].公共管理學(xué)報，2017，14（1）：142-153，160.