鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民的基本需求問題探究

王席席

摘 要：農(nóng)民有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)扶持、金融理財、醫(yī)療文衛(wèi)、環(huán)境設(shè)施、村務(wù)管理六個方面的服務(wù)需求，這六點需求均是以往鄉(xiāng)村建設(shè)中所要解決的問題，新時代農(nóng)民對這六點需求又有了新期待。分析并解決農(nóng)民的基本需求，滿足農(nóng)民對美好生活的期待，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)民需求;建設(shè)路徑

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）08-0011-03

黨的十九大報告中首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！盵1]作為鄉(xiāng)村建設(shè)的總要求。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人公，農(nóng)民需求問題是鄉(xiāng)村建設(shè)永遠避不開的話題，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感，是黨和國家建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村的目的。同時，緊密結(jié)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展的實際，密切關(guān)心農(nóng)民的需求，制定出因地制宜的方案，是探索鄉(xiāng)村振興建設(shè)的科學方法。所以，農(nóng)民的需求是鄉(xiāng)村振興過程中所必須要重視和滿足的。

一、在鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的需求

習近平總書記講“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”[2]這些需求是我國人民所共同追求的，當然也包括以鄉(xiāng)村為根基的廣大農(nóng)民。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生活水平相對低下，相比于城市居民來說，農(nóng)民的這些需求往往表現(xiàn)得異常強烈。

（一）農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的需求

在傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是主要部分，是農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的第一要務(wù)，農(nóng)活勞動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民的“天職”。在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的大背景下，市場需求復雜，因此農(nóng)民的就業(yè)選擇也變得更加多樣化，甚至在很大程度上沖擊了第一就業(yè)選擇——務(wù)農(nóng)。然而，近年來出現(xiàn)大量農(nóng)村青年返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)現(xiàn)象，他們通過承包土地，發(fā)展中小型集約化、科技化農(nóng)業(yè)，進行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持下以及過程里“復活”。所以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的需求不僅依舊存在而且還會呈現(xiàn)增長趨勢。

（二）農(nóng)民對就業(yè)服務(wù)的需求

以往“就業(yè)服務(wù)是村民對新農(nóng)村建設(shè)最大的需求，它涉及生產(chǎn)發(fā)展和提高就業(yè)能力，增強農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)最大多數(shù)農(nóng)民心目中新農(nóng)村的標準——富裕，同時也是農(nóng)民富裕的最主要方式?！盵3]同樣，就業(yè)服務(wù)也是鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民最需要的，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，工廠和市場逐漸向郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村經(jīng)濟開始活躍起來，就業(yè)機會也越來越多。但是鄉(xiāng)村仍然有大量剩余勞動力。分析其原因，主要是由農(nóng)民自身局限性所造成的，如：文化程度低、缺乏技能、缺少創(chuàng)業(yè)資金、鄉(xiāng)土情結(jié)重等。但農(nóng)民在認識自身條件不足的同時也寄希望于社會與政府，希望能得到工作技能培訓、資金借貸支持、提供就業(yè)崗位等一系列社會保障。

（三）農(nóng)民的金融服務(wù)需求

在原本的鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)、生活中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性使得農(nóng)民基本不具備儲蓄能力，同樣農(nóng)民對金融產(chǎn)品了解也比較少，對金融機構(gòu)的融資政策理解能力也有限，所以農(nóng)民很難成為商業(yè)銀行的融資對象。然而隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟逐漸發(fā)展壯大起來了，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也如雨后春筍般迅速增長，農(nóng)民就業(yè)范圍被拓寬，收入渠道變得更加廣泛，經(jīng)濟收入日益增多，“閑錢”也多了。據(jù)我國2017年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)“農(nóng)村居民人均可支配收入13 432元，比上年增長8.6%，扣除價格因素，實際增長7.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)11 969元，增長7.4%”[4]。因此想要投資創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民增多，擺脫貧窮和發(fā)家致富的渴望高漲，對于資金借貸的需求強烈。同時，近年來民間借貸混亂、高利貸猖獗，非法融資、風險投資和貨幣詐騙變得異常躁動，鄉(xiāng)戶資金賬戶欠缺安全以及不科學儲蓄等問題突出，農(nóng)民的切身利益受到威脅，所以農(nóng)民急需一個安全、穩(wěn)定的金融環(huán)境。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)服務(wù)的需求

隨著鄉(xiāng)村社會事業(yè)不斷被推進，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育服務(wù)得到補充與提升，但與農(nóng)民所期望的和日常生活所需求的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育條件還有一定差距，仍需進一步完善?，F(xiàn)狀表明：整體上我國農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，衛(wèi)生設(shè)施落后且需補充，醫(yī)療水平較低，專業(yè)性醫(yī)師人員缺乏，優(yōu)質(zhì)藥品短缺且價格虛高。農(nóng)民對安全、有效、經(jīng)濟、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有著強烈的需求。在文化教育方面，首先是鄉(xiāng)村教育問題，城鄉(xiāng)教育資源整體上差距大，師資缺口大、教學環(huán)境差等傳統(tǒng)性農(nóng)村教育問題依舊存在，還有新的情況不斷發(fā)生。近年來鄉(xiāng)村教育資源流失現(xiàn)象加重，優(yōu)秀教師跳槽，有“入不敷出”之勢;學生流失現(xiàn)象嚴重，學習成績和家庭條件好一點的學生，或主動轉(zhuǎn)學或被挑走。其次是農(nóng)民自身對文化服務(wù)的需求，他們也需要繼續(xù)教育，也有精神娛樂等層次的需求，如：技能性勞動的學習、農(nóng)業(yè)知識培訓、閑時娛樂活動、黨和國家政策文件解讀、法律學習等。

（五）鄉(xiāng)村公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的需求

鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施“包括公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和防災(zāi)減害設(shè)施等”[5]，這些設(shè)施都是面向人們的日常生活所必需的公用設(shè)施，是鄉(xiāng)村“美麗”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這些基礎(chǔ)設(shè)施需求大致分為四類：一是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如：鄉(xiāng)村道路硬化、綠化需求，安全飲用水及供水設(shè)施完備的需求，線路暢通安全、鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)完善的需求。二是公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如：文體、休閑、健身場所等。這些設(shè)施鄉(xiāng)村不僅要有，而且要科學合理地運作起來。三是防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，如：應(yīng)完善防洪設(shè)施，建設(shè)防洪堤、截洪溝等防洪設(shè)施，設(shè)立防火場、消防栓等防火設(shè)施，以及防旱深水井、消雪鹽等。四是環(huán)保設(shè)施，包括農(nóng)民的日常生活垃圾分類與處理，牲畜垃圾處理，鄉(xiāng)村工業(yè)、產(chǎn)業(yè)污染凈化，村莊綠化，鄉(xiāng)村道路綠化、凈化，配備垃圾箱等環(huán)保設(shè)施。美麗鄉(xiāng)村之所以美麗，其必定包含了農(nóng)民對鄉(xiāng)村環(huán)境美麗的需求，包括基礎(chǔ)設(shè)施的完善配備、街巷整齊衛(wèi)生、庭院整潔美麗，以及山清水秀、空氣潔凈的良好生態(tài)。

（六）農(nóng)民對鄉(xiāng)村事務(wù)民主管理的需求

鄉(xiāng)村振興不應(yīng)只包含外在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)該包含制度層面的建設(shè)，也要進一步關(guān)注、滿足農(nóng)民對鄉(xiāng)村事務(wù)民主管理的需求。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中的“主體”身份決定著建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須要符合農(nóng)民的需求與意愿，做到民主化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè);隨著社會文明程度的提升，農(nóng)民的政治素養(yǎng)不斷提高，對鄉(xiāng)村事務(wù)的參與和管理積極性不斷增強;同時，鄉(xiāng)村事務(wù)的管理還有待提高，農(nóng)民的民主管理權(quán)利必須得到有效保障。

二、可行性建議措施

（一）滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的需求

農(nóng)民在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中面臨多種風險，傳統(tǒng)的“靠天吃飯”特點已經(jīng)不是主要風險。在商品經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，農(nóng)產(chǎn)品如何規(guī)?；a(chǎn)、如何向市場流通，是農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所亟待解決的問題。在農(nóng)用資料供應(yīng)過程中，政府要規(guī)范市場秩序，制定相關(guān)扶持優(yōu)惠政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資成本，獲取盡可能多的農(nóng)業(yè)收入;在農(nóng)業(yè)投資生產(chǎn)過程中給農(nóng)民提供技術(shù)指導，與科研機構(gòu)密切聯(lián)系，盡快將科研成果用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)高效、科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與畝產(chǎn)量;在農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，要實行低價保護政策，避免“谷賤傷農(nóng)”，積極給農(nóng)民營造一個寬闊的市場空間和穩(wěn)定的市場環(huán)境，引進市民感興趣的農(nóng)產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，規(guī)避市場風險，避免惡性競爭，減免價格波動所造成的虧損。

（二）滿足農(nóng)民對就業(yè)服務(wù)的需求

政府應(yīng)充分考慮農(nóng)民實際，根據(jù)當?shù)靥厣I(yè)手工業(yè)設(shè)立技能培訓班，提升農(nóng)民技能，使其能夠順利進入當?shù)毓S工作，或者進行個體特色產(chǎn)品營業(yè)。還可以在村支部開設(shè)文化課補習班，提高村民的文化水平，開設(shè)計算機、市場營銷課程，提高村民適應(yīng)市場的能力，讓村民與外界溝通，使農(nóng)村土特產(chǎn)品被城市熟知，能走出去，擴大銷售面。政府也要注意完善公共設(shè)施，因地制宜開發(fā)旅游業(yè)，加大專業(yè)人才引進力度，引領(lǐng)市郊地區(qū)農(nóng)家樂、偏遠山區(qū)的原始風光，形成現(xiàn)代田園綜合體項目。保護自然環(huán)境，修繕文物古跡，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)文明。提高第三產(chǎn)業(yè)比重，增加第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就業(yè)人口，用第三產(chǎn)業(yè)拉動當?shù)貎?nèi)需，讓第一第二第三產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展。

（三）滿足農(nóng)民的金融服務(wù)需求

政府必須密切關(guān)注農(nóng)民融資難、融資亂現(xiàn)象。2014年中央一號文件明確指出：“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”。政府要監(jiān)督金融機構(gòu)對國家政策的履行，對于農(nóng)民融資要積極接待，劃分地區(qū)責任制，讓金融機構(gòu)義務(wù)對農(nóng)民進行融資知識普及教育，讓農(nóng)民敢于融資。其次，政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難問題，需要出臺相應(yīng)傾斜政策，拓寬信貸渠道，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行擴大生產(chǎn)，減免利息，放活還款時限等。針對高利貸、非法融資等違法行為，政府要加強監(jiān)管，用法律手段解決，維護農(nóng)民的根本利益。政府工作人員還要深入農(nóng)村進行實地調(diào)查，向農(nóng)民普及融資安全常識，了解金融犯罪慣用手段，提高辨別違法金融的能力，并且積極舉報違法融資行為，與政府聯(lián)手維護金融融資的安全，共同保護農(nóng)民的資金安全。

（四）滿足醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會事業(yè)服務(wù)的需求

我國鄉(xiāng)村現(xiàn)狀雖然有很大改變，但是與城市相比還是有很大差距。就醫(yī)療衛(wèi)生方面而言，關(guān)于醫(yī)療人才，政府一方面要提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇，增加鄉(xiāng)村醫(yī)生的福利，留住鄉(xiāng)村醫(yī)療事業(yè)人才，另一方面可以安排優(yōu)秀城市醫(yī)生在鄉(xiāng)村輪值，城市醫(yī)院對鄉(xiāng)村進行分區(qū)管理，劃分責任范圍。對于醫(yī)療設(shè)備，政府應(yīng)給予財政補貼，在一個縣城內(nèi)有齊全的醫(yī)療設(shè)備，避免因設(shè)備問題而耽誤農(nóng)民看病。文化教育方面，要提高鄉(xiāng)村學校的教育水平，必須抓住教師這一關(guān)鍵因素，提高鄉(xiāng)村教師的待遇，在減少人才外流的同時也要引進優(yōu)質(zhì)師資;教學設(shè)備也要齊全，多媒體設(shè)備盡量百分百覆蓋，使落后地區(qū)的學生也能享受到優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)公開課。學生外流現(xiàn)象基本上是由于父母對鄉(xiāng)村學校的不信任以及父母的工作崗位決定的。政府要規(guī)范對鄉(xiāng)村學校的管理，完善考核制度，增加競爭機制。學校要嚴格要求教師，嚴肅處理消極懈怠的教師，致力于提高教學質(zhì)量。最后還要注意學生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)素質(zhì)型學生，提高學生的動手能力和實踐水平。

（五）滿足鄉(xiāng)村公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的需求

實施鄉(xiāng)村綠化計劃，提高鄉(xiāng)村綠化面積，改善農(nóng)村綠化環(huán)境，保護農(nóng)村原生性綠植，減少樹木的盲目砍伐，保護耕地，嚴禁焚燒秸稈，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，建設(shè)寧靜、和諧、美麗的新農(nóng)村。改善鄉(xiāng)村交通，“要想富，先修路”。完善公路運輸網(wǎng)，加強對道路的監(jiān)管，保證路況良好，鐵路的運行也是交通的重點，科學規(guī)劃鐵路網(wǎng)，推進城際鐵路建設(shè)，拉近鄉(xiāng)村與城市的距離，更好地發(fā)揮城市的輻射效應(yīng)。增設(shè)公益性服務(wù)設(shè)施，比如建設(shè)鄉(xiāng)村公園、文化長廊、健身廣場等，豐富農(nóng)民的文化生活，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，弘揚社會主義核心價值觀。加強農(nóng)村污染長效治理，培養(yǎng)農(nóng)民垃圾分類處理能力，做好垃圾回收工作，變廢為寶，循環(huán)利用。增加沼氣池的利用。為農(nóng)民提供環(huán)保、方便、低廉的能源。加強宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和節(jié)約意識，養(yǎng)成環(huán)保節(jié)約的習慣。

（六）滿足農(nóng)民對鄉(xiāng)村事務(wù)民主管理的需求

加強黨的基層組織建設(shè)，完善和發(fā)揮好基層民主自治制度。構(gòu)建科學的基層權(quán)力運行體系，給農(nóng)民更多的自治權(quán)，讓村民自己決定本村事務(wù)，提倡村民民主議事，建立農(nóng)民民主參與機制，提高選舉、決策、管理、監(jiān)督的民主化程度與村民的參與度。同時，鄉(xiāng)政府還要積極進行政務(wù)公開，積極接受農(nóng)民的監(jiān)督，拓寬檢舉渠道，提高檢舉的保密程度，讓村民知道如何檢舉、敢于檢舉。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[6]。鄉(xiāng)村振興必須要著眼于農(nóng)民利益的現(xiàn)實，必須要著力于農(nóng)民收入的增加，必須要尊重農(nóng)民的意愿，要更加發(fā)揮好農(nóng)民的主體性作用。只有緊密結(jié)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展的實際，密切關(guān)心農(nóng)民的需求，才能制定出因地制宜的方案，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

參考文獻：

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[2]習近平.人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標[G]//十八大以來重要文獻選編：上.北京：中央文獻出版社，2014.

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[4]國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2018.

[5]董忠堂.建設(shè)社會主義新農(nóng)村論綱[M].北京：人民日報出版社，2012.

[6]習近平.協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局[G]//習近平談治國理政：第2卷.北京：外文出版社，2017.