何曉霞

摘 要 隨著現(xiàn)代財政制度的一系列變革，在新形勢下，縣級財政監(jiān)督工作是支撐財政運(yùn)行的約束機(jī)制與控制機(jī)制。財政監(jiān)督是財政的固有職能，是政府監(jiān)督的重要組成部分，是全面推行內(nèi)部控制工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，更是財政管理不可或缺的一部分。縣級財政監(jiān)督在強(qiáng)化財政管理、推進(jìn)依法理財、嚴(yán)格預(yù)算分配和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。但就目前情況來看，縣級財政監(jiān)督工作的作用沒有被充分發(fā)揮出來，在一定程度上影響了財政監(jiān)督工作的順利開展。本文分析了目前縣級財政監(jiān)督存在的問題，并給出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞 縣級財政 監(jiān)督工作 財政制度

一、引言

財政監(jiān)督是財政的固有職能，是政府監(jiān)督的重要組成部分，是全面推行內(nèi)部控制工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，更是財政管理不可或缺的環(huán)節(jié)。隨著現(xiàn)代財政制度的一系列變革，在新形勢下，縣級財政監(jiān)督工作作為支撐財政運(yùn)行的約束機(jī)制與控制機(jī)制，應(yīng)始終服務(wù)和服從于各個時期財稅改革的具體要求，并預(yù)防和控制改革發(fā)展過程中的風(fēng)險，為改革措施的落實(shí)和完善提供保障和參考。

二、新形勢下縣級財政監(jiān)督工作存在問題

（一）對縣級財政監(jiān)督重要性的認(rèn)識不到位

一是對財政管理的認(rèn)識不到位，存在重資金分配使用、輕監(jiān)督管理，重資金撥付審批、輕跟蹤問效的問題。二是對財政監(jiān)督重要性的認(rèn)識不到位，往往在工作中重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督，重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重稅收監(jiān)督、輕會計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。對縣級財政監(jiān)督管理工作的認(rèn)識存在偏差，易導(dǎo)致財政資金績效不高、縣級財政支出約束不嚴(yán)、風(fēng)險防控失效等問題。例如，在開展縣級財政會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作時，雖然一直強(qiáng)調(diào)其重要性，然而大多縣級財政會計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查都僅僅停留在上下轉(zhuǎn)發(fā)文件和報送報表上，忽視了真正的會計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

（二）縣級財政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)缺乏充分的橫向協(xié)調(diào)與合作

現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系主要由財政監(jiān)督、紀(jì)檢檢查監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等共同構(gòu)成。目前，縣級財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督雖然在工作職責(zé)上各有側(cè)重，但職責(zé)范圍界限模糊，缺少橫向協(xié)調(diào)與合作。一是這些部門監(jiān)督只根據(jù)各自職責(zé)對財政經(jīng)濟(jì)活動各負(fù)責(zé)一段，致使監(jiān)督缺乏連續(xù)性和有效銜接，未實(shí)現(xiàn)對財政資金的全過程監(jiān)督;二是在日常監(jiān)督工作中往往既出現(xiàn)相互交叉、重疊，又出現(xiàn)監(jiān)督缺位的現(xiàn)象，影響了合力監(jiān)督效應(yīng)的發(fā)揮。

（三）縣級財政監(jiān)督法律體系不完善

當(dāng)前的財政監(jiān)督法制不健全，《中華人民共和國預(yù)算法》僅在部分條款中明確了財政預(yù)算監(jiān)督的相應(yīng)職權(quán)，而在財政監(jiān)督的部門設(shè)置、監(jiān)督方式、工作流程、懲處機(jī)制等方面沒有制定更詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致法律約束力較弱。而《財政部門監(jiān)督辦法》等屬于政府部門的行政法規(guī)，立法層級較低，削弱了財政監(jiān)督的法律權(quán)威性。同時，縣級財政監(jiān)督法規(guī)體系建設(shè)相比地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說比較滯后，導(dǎo)致縣級財政監(jiān)督工作不能充分發(fā)揮效能。

（四）縣級財政監(jiān)督工作監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用不充分

現(xiàn)階段財政監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用沒有有效銜接財政規(guī)范管理，導(dǎo)致縣級財政監(jiān)督檢查結(jié)果沒有形成分析反饋以及溝通制約、追蹤問效的運(yùn)行體系，縣級財政監(jiān)督檢查工作效力削弱。

（五）缺乏縣級財政的績效監(jiān)督

雖然國庫集中支付制度的實(shí)施改變了過去不合理的支付方式，但缺少了對財政資金事前和事后的監(jiān)控，更沒有監(jiān)督縣級財政資金的支出績效，因此無法為“花錢必問效，無效必問責(zé)”的決策提供依據(jù)。另外，縣級財政支出績效評價缺乏合理的績效評價指標(biāo)，財政資金管理較為粗放，績效評價結(jié)果應(yīng)用缺乏約束力，支出績效評價監(jiān)督工作的開展受到了制約。

（六）縣級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，財政監(jiān)督隊(duì)伍力量薄弱

近年來，縣級財政監(jiān)督工作任務(wù)越來越重，然而縣級財政監(jiān)督人員編制卻沒有增加，財政監(jiān)督隊(duì)伍存在人員老化、結(jié)構(gòu)不合理的情況?？h級財政監(jiān)督專職人員少，指派兼職人員多，與越來越繁重的縣級財政監(jiān)督職能任務(wù)相比，財政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)滯后，對日常監(jiān)督工作只能簡單應(yīng)付了事。此外，縣級財政監(jiān)督工作還存在缺乏復(fù)合型人才的問題，導(dǎo)致財政監(jiān)督隊(duì)伍難以勝任涉及面越來越廣的監(jiān)督檢查工作。

三、新形勢下加強(qiáng)縣級財政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）牢固樹立“大監(jiān)督”思想，全面認(rèn)識財政監(jiān)督

從總體上看，要站在國家治理的高度，結(jié)合現(xiàn)代財政制度層面，全面衡量、綜合考慮財政監(jiān)督。具體來看，現(xiàn)代財政制度對財政監(jiān)督有新的要求。首先，要求在主體上、范圍上、內(nèi)容上、方式上實(shí)現(xiàn)全面化財政監(jiān)督，并對財政監(jiān)督提出了法治化要求;其次，現(xiàn)階段應(yīng)該清楚地意識到縣級財政監(jiān)督處于財政監(jiān)督的終端，圍繞財政管理目標(biāo)完善縣級審計(jì)、財政、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)督機(jī)制，扎實(shí)開展縣級財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價以及結(jié)果運(yùn)用監(jiān)督工作，構(gòu)建覆蓋所有財政性資金運(yùn)行全過程的“大監(jiān)督”格局，是目前的重要任務(wù)。

（二）縣級財政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是縣級財政監(jiān)督發(fā)揮效能的前提

一方面，要整合審計(jì)、財政、紀(jì)檢監(jiān)督等各方面的監(jiān)督力量，通過加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)行統(tǒng)一的檢查計(jì)劃，形成多部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，促進(jìn)縣級財政監(jiān)督發(fā)揮效能;另一方面，要建立縣級財政監(jiān)督上下聯(lián)動機(jī)制，明確劃分業(yè)務(wù)科室日常監(jiān)督與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建分工明確的縣級財政監(jiān)督格局，通過財政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一檢查、交叉檢查等形式，提高縣級財政監(jiān)督的實(shí)效。此外，財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，展開調(diào)研并全面分析問題成因，及時將問題和分析結(jié)果反饋給相關(guān)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，從而解決問題、完善制度、綜合治理。同時，要不斷推進(jìn)縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過構(gòu)建“全員參與、全過程控制”的縣級財政監(jiān)督機(jī)制，保證財政監(jiān)督工作不留死角、不留盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)對所有財政性資金運(yùn)行情況的全方位監(jiān)管，確保每一分財政資金都用在刀刃上。

（三）完善的財政監(jiān)督法律體系能保障財政監(jiān)督發(fā)揮效能

一是要加快建設(shè)完善財政監(jiān)督法律體系，在《中華人民共和國預(yù)算法》《財政部門監(jiān)督辦法》的基礎(chǔ)上，盡快在法律層面推出《財政監(jiān)督法》，完善財政監(jiān)督法律依據(jù)。二是要在財政監(jiān)督法規(guī)建設(shè)中，出臺一些可操作的具體的地方財政監(jiān)督法規(guī)，明確縣級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工作程序，使縣級財政監(jiān)督工作具有權(quán)威性。三是要將監(jiān)督檢查的事前審核、事中監(jiān)控、事后績效評價等工作嵌入縣級財政內(nèi)部運(yùn)行制度中，避免只在口頭或文字上強(qiáng)調(diào)縣級財政監(jiān)督工作的重要性，將縣級財政監(jiān)督檢查工作有效融入財政管理程序，充分發(fā)揮財政監(jiān)督效能。

（四）認(rèn)真履行3項(xiàng)職能，加強(qiáng)縣級財政監(jiān)督成果運(yùn)用

履行好財政的3項(xiàng)職能，促使財政監(jiān)督發(fā)揮效能。一是履行好內(nèi)部監(jiān)督的職能，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是進(jìn)一步規(guī)范財政內(nèi)部管理、注重內(nèi)控制度建設(shè)的關(guān)鍵。二是履行好財政資金支出監(jiān)督檢查的職能，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行作為財政監(jiān)督。三是履行好會計(jì)監(jiān)管職能。財政監(jiān)督承擔(dān)著維持會計(jì)工作秩序、提高會計(jì)信息質(zhì)量的重任，作為縣級財政監(jiān)督人員，要大力開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，通過重點(diǎn)檢查以及有效的處理處罰手段，整頓和規(guī)范會計(jì)秩序，不斷提高會計(jì)市場監(jiān)管水平。

縣級財政監(jiān)督工作不僅要發(fā)現(xiàn)和處理問題，維護(hù)縣級財政資金的安全和有效使用，還要加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，提出針對性的意見和建議，促進(jìn)現(xiàn)有政策制度和縣級財政資金管理辦法的修訂完善，更要加強(qiáng)對縣級財政監(jiān)督成果的運(yùn)用。一是要防微杜漸，及時向問題單位下達(dá)整改通知，并要求整改單位按時上報整改結(jié)果，整改情況要根據(jù)情形開展再督查。二是將督查結(jié)果與組織人事部門的干部考核、干部任用相掛鉤?？梢栽谀杲K考核工作中將監(jiān)督成果納入所屬單位的年度考核，并納入對負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的考核范圍，最終作為干部任用的重要依據(jù)。三是建立監(jiān)督檢查信息反饋機(jī)制，參考監(jiān)督檢查的評價結(jié)果確定次年的績效目標(biāo)、財政資金分配，考核評價結(jié)果將成為推進(jìn)政府績效管理改革的重要抓手和工具。四是建立監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，及時通報并公示監(jiān)督檢查結(jié)果，警醒教育人們，防患于未然。

（五）建立縣級財政預(yù)算執(zhí)行跟蹤制度，開展預(yù)算績效監(jiān)督工作

縣級財政績效監(jiān)督是公共財政框架體系下財政監(jiān)督的發(fā)展方向，要求縣級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在縣級財政預(yù)算執(zhí)行區(qū)域?qū)嵤┴斦С隹冃гu價管理制度，并跟蹤監(jiān)控財政資金預(yù)算執(zhí)行，對資金規(guī)模較大和社會公眾關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目開展預(yù)算績效評價監(jiān)督工作。在實(shí)際工作中要重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成情況及合理性，關(guān)注項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。針對縣級財政監(jiān)督檢查中存在的問題要提出整改要求，并將縣級各預(yù)算部門的績效評價結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算支出的重要依據(jù)。

一是樹立縣級財政績效監(jiān)督的理念，促使縣級財政監(jiān)督工作重點(diǎn)向合規(guī)性檢查與績效監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變;二是明確縣級財政績效監(jiān)督的重點(diǎn)，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督能力，做到全過程縣級財政績效監(jiān)督;三是優(yōu)化縣級績效監(jiān)督的環(huán)境，健全預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為縣級財政績效監(jiān)督奠定基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高縣級財政績效監(jiān)督能力水平;四是建立完善的縣級財政預(yù)算績效監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，形成以人大立法機(jī)關(guān)監(jiān)督為核心、黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元參與的預(yù)算績效多元治理主體監(jiān)督格局。

（六）干部隊(duì)伍建設(shè)是縣級財政監(jiān)督發(fā)揮效能的硬件基礎(chǔ)

干部隊(duì)伍建設(shè)是做好縣級財政監(jiān)督檢查工作的關(guān)鍵。財政部門的主管領(lǐng)導(dǎo)一方面要利用科學(xué)、規(guī)范的用人選拔機(jī)制，制定長期計(jì)劃，配備既有專業(yè)技能又有奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)優(yōu)秀人才進(jìn)入監(jiān)督干部隊(duì)伍，加強(qiáng)縣級財政監(jiān)督工作，另一方面要加大現(xiàn)有財政監(jiān)督干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度。干部培訓(xùn)方面，一是定期舉辦財政績效監(jiān)督實(shí)務(wù)和理論培訓(xùn)班，提高縣級財政監(jiān)督人員的理論及業(yè)務(wù)水平;二是不定期組織縣級財政監(jiān)督人員參加監(jiān)督工作典型案例分析會，通過實(shí)際案例分析積累縣級財政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn);三是創(chuàng)造機(jī)會抽調(diào)縣級財政監(jiān)督人員參與各項(xiàng)績效評價監(jiān)督檢查活動，通過實(shí)踐訓(xùn)練，互相學(xué)習(xí)討論，促使縣級財政監(jiān)督隊(duì)伍績效管理水平更上新臺階。通過以上內(nèi)容，把縣級財政監(jiān)督人員培養(yǎng)成既懂基礎(chǔ)業(yè)務(wù)又具備豐富的財政監(jiān)督綜合知識的優(yōu)秀人才，使他們能綜合分析問題，能夠針對單位的財政管理提出更加合理的改進(jìn)措施和建議。

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