小浦

7月29日，浦東新區(qū)六屆人大常委會舉行第二十五次會議，審議通過《浦東新區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定》（以下簡稱決定），為浦東探索“一業(yè)一證”改革和制定規(guī)范性文件提供基礎(chǔ)性制度依據(jù)。7月31日，浦東新區(qū)舉行“一業(yè)一證”改革發(fā)布會暨首批頒證儀式，把一個行業(yè)準入在“政府側(cè)”涉及的多個審批事項整合為“企業(yè)側(cè)”的“一張許可證”，市委常委、區(qū)委書記翁祖亮為蘇寧小店、一兆韋德、魯能萬豪酒店頒發(fā)首批（便利店、體育健身場所、賓館）行業(yè)綜合許可證，區(qū)人大常委會主任田春華介紹決定的相關(guān)情況。

“一業(yè)一證”改革是浦東新區(qū)全面落實市委、市政府重要戰(zhàn)略部署，在“證照分離”改革基礎(chǔ)上，進一步先行先試、率先探索的重大改革舉措，主要是指在市場準入后的行業(yè)準營環(huán)節(jié)，政府通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。

吹響改革開放再出發(fā)“沖鋒號”

自2015年率先探索“證照分離”改革試點以來，浦東新區(qū)已通過取消審批事項、審批改備案、實施告知承諾等方式對業(yè)務(wù)流程進行了多次優(yōu)化，大大降低了企業(yè)準入門檻，但“辦證難” “跑多次” “耗時久”等問題依然存在。作為新時期改革開放的前沿陣地，浦東新區(qū)承擔(dān)著較多國家戰(zhàn)略任務(wù)，需要在改革攻堅上取得更大的突破。

6月25日，市委、市政府發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，吹響了浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的“沖鋒號”，支持浦東新區(qū)大膽試、大膽闖。要求浦東新區(qū)在服務(wù)服從國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)更大作為、在改革攻堅上取得更大突破、為全國全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻，提出了全方位支持浦東新區(qū)發(fā)展的20條舉措。7月25日，市人大常委會表決通過關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的決定，授權(quán)浦東新區(qū)人大圍繞自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)等重點工作，可以依法決定在一定期限內(nèi)在浦東新區(qū)暫時調(diào)整或暫停適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定，給予浦東新區(qū)推動改革深化和制度創(chuàng)新最有力、最明確的支持。

首創(chuàng)性改革全面深化“照后減證”

“一業(yè)一證”改革是“證照分離”改革的深化和延續(xù)，目標是要從“以部門為中心”的單個事項改革，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程革命性再造，努力從根本上破解企業(yè)“準入不準營”問題。這項改革是踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，著力在“企業(yè)側(cè)”全面深化“照后減證”的首創(chuàng)性改革;是以“業(yè)務(wù)流程革命再造”為導(dǎo)向，著力打響做優(yōu)“一網(wǎng)通辦”的引領(lǐng)性創(chuàng)新;是以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，著力打造“放管服”改革浦東樣本的突破性提升。從啟動改革試點的10個行業(yè)來看，改革預(yù)期成效明顯，平均每個行業(yè)實現(xiàn)審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。

由于“一業(yè)一證”改革涉及審批流程再造和監(jiān)管制度創(chuàng)新，在全國和本市層面尚無直接的法律依據(jù)進行支撐，區(qū)人大常委會第一時間運用市人大疊加授權(quán)作出決定，進行法治領(lǐng)域探索，對于未來進一步用好各項授權(quán)，確保改革在法治軌道內(nèi)運行具有重要意義。

為確保決定順利實施，區(qū)人大常委會將在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，與區(qū)政府通力協(xié)作、互相支持、抓好落實，推動“一業(yè)一證”改革取得更有效的成果。同時，這個決定將與區(qū)人大常委會前不久作出的《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境提升在線政務(wù)服務(wù)水平的決定》形成“組合拳”，為浦東打造一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境提供有力支撐。