肖偉峰

摘要廣東省深圳市于2002年9月起在全市中小學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一著裝，逐步實(shí)現(xiàn)了學(xué)生裝管理規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、銷(xiāo)售市場(chǎng)化。深圳市在學(xué)生裝管理工作中重視建章立制，制定了高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范；實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，明確學(xué)生裝定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)與片區(qū)劃分，同時(shí)按照質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、保本微利的原則通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定學(xué)生裝價(jià)格。學(xué)生裝實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即全市統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一款式、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一質(zhì)檢。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范管理，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，不斷完善學(xué)生裝管理工作。

關(guān)鍵詞中小學(xué)校服；學(xué)生裝；“六統(tǒng)一”；深圳市校服行業(yè)協(xié)會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2019）08-0014-03

學(xué)生裝管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的綜合性工作，關(guān)系到廣大學(xué)生及家長(zhǎng)的切身利益，因此，各地教育部門(mén)都高度重視該項(xiàng)工作。廣東省深圳市于2002年9月起在全市中小學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一著裝，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，從整體來(lái)看逐步實(shí)現(xiàn)了“四化”：管理規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、銷(xiāo)售市場(chǎng)化。這些年來(lái)，深圳市通過(guò)建章立制、完善各項(xiàng)規(guī)章制度、堅(jiān)持依法行政與加強(qiáng)規(guī)范管理，學(xué)生裝管理工作不斷完善，學(xué)生裝供給實(shí)現(xiàn)了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的預(yù)期目標(biāo)，歷次學(xué)生裝質(zhì)量檢查合格率均為100%。

統(tǒng)一著裝、健康陽(yáng)光的中小學(xué)生，一直是深圳市一道獨(dú)特的風(fēng)景。2015年4月，深圳市中學(xué)生春秋裝被倫敦著名的V&A（維多利亞與阿爾伯特）博物館永久收藏，成為深圳的城市文化名片之一。深圳市的經(jīng)驗(yàn)與做法得到相關(guān)部門(mén)及許多兄弟省市的認(rèn)可，有不少城市和地方借鑒深圳市的做法，也開(kāi)始統(tǒng)一中小學(xué)生著裝。本文將對(duì)深圳市學(xué)生裝管理工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，以期對(duì)其他地區(qū)有所啟示和借鑒。

一、公開(kāi)遴選、統(tǒng)一定制，讓校服鐫刻一座城市的文化記憶

學(xué)生裝是中小學(xué)生的重要標(biāo)簽之一。學(xué)生統(tǒng)一著裝，不僅具有規(guī)范學(xué)生行為的功能，還能夠在一定程度上避免學(xué)生在穿著方面形成攀比之風(fēng)，有利于杜絕學(xué)生中的奇裝異服現(xiàn)象，培養(yǎng)學(xué)生正確的審美觀；同時(shí)有利于學(xué)校對(duì)學(xué)生開(kāi)展教育和管理活動(dòng)，使學(xué)生形成團(tuán)隊(duì)的歸屬感。尤其深圳是個(gè)新興的移民城市，超過(guò)一半的學(xué)生家長(zhǎng)為外來(lái)務(wù)工人員，學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)自全國(guó)各地，收入水平差距較大，因此，學(xué)生統(tǒng)一著裝也可以減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與心理負(fù)擔(dān)。

2002年之前，深圳市學(xué)生裝為一校一款，由學(xué)校自行定點(diǎn)生產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)。由于質(zhì)量、價(jià)格等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，造成管理混亂，學(xué)生家長(zhǎng)投訴不斷，引起市政府和教育部門(mén)的關(guān)注。2002年初，按照原國(guó)家教委、廣東省教育廳、廣東省物價(jià)局相關(guān)文件以及市領(lǐng)導(dǎo)的批示，結(jié)合市人大代表、政協(xié)委員的建議，深圳市組成專(zhuān)門(mén)工作小組調(diào)研并推進(jìn)校服工作，并于2002年9月開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)有校服管理模式（“公開(kāi)招標(biāo)+市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)”模式），即通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定校服定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)、價(jià)格及片區(qū)劃分，全市中小學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一著裝。

2002年9月，深圳市在向各學(xué)生裝生產(chǎn)企業(yè)征集學(xué)生裝款式設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)組織學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校代表和專(zhuān)家投票評(píng)選，根據(jù)投票結(jié)果并參考專(zhuān)家的意見(jiàn)，向社會(huì)公布學(xué)生裝入圍款式，并在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定各類(lèi)學(xué)生裝款式。統(tǒng)一后的學(xué)生裝包括小學(xué)生和中學(xué)生兩大系列春夏、秋冬制服，春秋、夏、冬運(yùn)動(dòng)服，款式設(shè)計(jì)新穎，穿著舒適，符合深圳氣候特點(diǎn)，深受廣大學(xué)生和家長(zhǎng)歡迎。以運(yùn)動(dòng)服為例，藍(lán)白相間的色調(diào)，寓意藍(lán)天白云，給人干凈、清爽、陽(yáng)光、積極向上的感覺(jué)，非常符合學(xué)生特點(diǎn)，且用料以純棉為主，輔以滌綸，耐磨、耐臟、易干，運(yùn)動(dòng)的時(shí)候穿著舒適。

自此，深圳成為我國(guó)首個(gè)統(tǒng)一學(xué)生裝的城市，朝氣蓬勃、著裝統(tǒng)一的中小學(xué)生，也成為深圳最時(shí)尚的人文景觀和城市未來(lái)的象征；深圳校服作為一種特定的符號(hào)，不僅成為一屆又一屆學(xué)生的青春記憶，更成為一種深圳獨(dú)有的校服情結(jié)和文化象征。

二、高標(biāo)準(zhǔn)、“六統(tǒng)一”，讓學(xué)生裝管理有據(jù)可依

為了規(guī)范學(xué)生裝管理工作，我們主要開(kāi)展了以下幾方面探索。

1. 建章立制，制定高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范

為做好學(xué)生裝管理工作，深圳市教育局從全市統(tǒng)一學(xué)生裝之初便高度重視制度建設(shè)，于2003年研究制定了《深圳市中小學(xué)校學(xué)生統(tǒng)一著裝管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）；并根據(jù)學(xué)生裝管理工作實(shí)際，于2009年重新修訂了《管理辦法》。按照《管理辦法》的要求，深圳市學(xué)生裝管理實(shí)行“六統(tǒng)一”，即全市學(xué)生裝統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格（價(jià)格最低的是小學(xué)夏裝男女運(yùn)動(dòng)服，包括衣、褲兩件共53元；最高的是中學(xué)秋冬裝女制服，包括西裝、馬夾、襯衫、冬裙、飄帶五件共185元）、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一款式（14套40單件，其中小學(xué)7套21單件，中學(xué)7套19單件）、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一質(zhì)檢；此外，還要求全覆蓋（各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校均實(shí)行學(xué)生統(tǒng)一著裝），強(qiáng)調(diào)“樸素、大方、美觀、實(shí)用”“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、保本微利”等基本原則，并明確了教育、質(zhì)量監(jiān)督、價(jià)格等主管部門(mén)的職責(zé)。

2014年，深圳市教育局再次修訂《管理辦法》，賦予學(xué)校學(xué)生裝管理自主權(quán)。即學(xué)校對(duì)學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間的著裝具有一定的管理自主權(quán)，經(jīng)征求家長(zhǎng)委員會(huì)意見(jiàn)后，可以在現(xiàn)有全市統(tǒng)一的學(xué)生裝款式范圍內(nèi)自主確定本校學(xué)生裝所選用著裝、時(shí)間與場(chǎng)合，并報(bào)所屬主管教育行政部門(mén)備案。

與此同時(shí)，根據(jù)深圳天氣特征及學(xué)生穿著習(xí)慣等因素，深圳市還制定了《中小學(xué)學(xué)生服成品規(guī)格》《中小學(xué)學(xué)生服用料及產(chǎn)品要求》等技術(shù)規(guī)范，規(guī)定深圳市學(xué)生裝的質(zhì)量要求高于同類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生裝質(zhì)量要求，并對(duì)技術(shù)規(guī)范不斷完善。為防止出現(xiàn)假冒學(xué)生裝，2007年秋季開(kāi)始，深圳市的學(xué)生裝還統(tǒng)一使用了注冊(cè)商標(biāo)。

2. 公開(kāi)招標(biāo)，明確定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)與片區(qū)劃分

《管理辦法》規(guī)定，學(xué)生裝實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)供應(yīng)制度。定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)由市教育行政部門(mén)委托政府采購(gòu)中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定，每三年招標(biāo)一次。學(xué)生裝的價(jià)格按質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、保本微利的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定。市財(cái)政局、市政府采購(gòu)中心對(duì)學(xué)生裝招標(biāo)工作高度重視，按照重大民生項(xiàng)目的采購(gòu)流程執(zhí)行。市財(cái)政局組織市教育局與市政府采購(gòu)中心多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)研究論證、認(rèn)真梳理各項(xiàng)條款設(shè)置，使招標(biāo)文件更加規(guī)范完善。按照采購(gòu)部門(mén)評(píng)定分離的規(guī)定，教育局不參與招標(biāo)評(píng)審過(guò)程。采購(gòu)部門(mén)通過(guò)采取兩階段評(píng)審、評(píng)定分離、項(xiàng)目推介會(huì)、引入異地專(zhuān)家和社會(huì)監(jiān)督員、抽簽等創(chuàng)新舉措，保障招標(biāo)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。

2011年以前，全市按照行政區(qū)域劃分為5個(gè)服務(wù)片區(qū)，共5家學(xué)生裝企業(yè)。在2011年招標(biāo)時(shí)，全市中小學(xué)生約90萬(wàn)人，按照每個(gè)企業(yè)服務(wù)10萬(wàn)學(xué)生的規(guī)模，結(jié)合行政區(qū)域劃分與學(xué)生數(shù)量，全市重新劃分為9個(gè)服務(wù)片區(qū)。2014年招標(biāo)時(shí)，全市中小學(xué)生數(shù)為120萬(wàn)人，為保證生產(chǎn)供應(yīng)并適當(dāng)增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在沿用上一輪9個(gè)片區(qū)的基礎(chǔ)上，將每個(gè)片區(qū)供應(yīng)商的數(shù)量增加至2家或3家，全市共計(jì)21家。定標(biāo)方法采取抽簽法。通過(guò)綜合評(píng)分推薦總得分最高的30名投標(biāo)人作為候選中標(biāo)人，通過(guò)隨機(jī)抽簽從候選中標(biāo)人中確定21家中標(biāo)人。中標(biāo)人按照綜合評(píng)分總分由高到低的先后順序，選擇各自服務(wù)片區(qū)。

三、重考評(píng)、促規(guī)范，完善學(xué)生裝質(zhì)量監(jiān)管

1. 規(guī)范管理，及時(shí)處理日常投訴問(wèn)題

根據(jù)《管理辦法》，學(xué)生裝生產(chǎn)企業(yè)按照協(xié)議的要求和屬地實(shí)際需求，設(shè)置不少于3家學(xué)生裝專(zhuān)賣(mài)店，目前全市共設(shè)置354家專(zhuān)賣(mài)店，并在深圳市教育局網(wǎng)站上進(jìn)行公布。各生產(chǎn)企業(yè)還提供網(wǎng)上銷(xiāo)售服務(wù)，為全市廣大學(xué)生家長(zhǎng)提供便利。我們制定了深圳市學(xué)生裝定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)評(píng)審細(xì)則和學(xué)生裝投訴記錄表，積極受理并快速處理學(xué)生裝方面的投訴，認(rèn)真做好學(xué)生裝企業(yè)的日?？荚u(píng)。與此同時(shí)，我們還充分發(fā)揮各區(qū)、各新區(qū)教育行政部門(mén)的管理職責(zé)，各區(qū)都安排有專(zhuān)人負(fù)責(zé)學(xué)生裝管理工作，具體對(duì)轄區(qū)的學(xué)生裝企業(yè)進(jìn)行日常管理及服務(wù)質(zhì)量的考評(píng)。各級(jí)教育部門(mén)不定期抽查、暗訪學(xué)生裝管理情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并要求企業(yè)限期整改。

2. 注重質(zhì)量，定期送檢與隨機(jī)抽查并重

按照《管理辦法》的規(guī)定，市級(jí)與區(qū)級(jí)各部門(mén)共同參與、各盡其責(zé)、相互協(xié)調(diào)配合加強(qiáng)學(xué)生裝質(zhì)量管理。學(xué)生裝的質(zhì)量檢查采取抽檢與送檢相結(jié)合的方式進(jìn)行。市教育局每年都與質(zhì)監(jiān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)學(xué)生裝定點(diǎn)生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)所生產(chǎn)的學(xué)生裝進(jìn)行定期或不定期抽檢。每年6月之前，市質(zhì)監(jiān)部門(mén)會(huì)組織學(xué)生裝抽樣檢查，7月份省質(zhì)監(jiān)部門(mén)也會(huì)組織對(duì)深圳市學(xué)生裝抽樣檢查。從抽檢的情況看，深圳市近幾年學(xué)生裝質(zhì)量檢查結(jié)果都是合格。同時(shí)，市教育局要求各定點(diǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的學(xué)生裝在每學(xué)期學(xué)生裝配送前，必須要經(jīng)過(guò)權(quán)威質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)的檢測(cè)，取得質(zhì)量合格證后方可進(jìn)行配送。自2009年開(kāi)始，廣東省教育廳每年會(huì)同省質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)全省學(xué)生裝進(jìn)行質(zhì)檢以來(lái)，深圳市學(xué)生裝的質(zhì)量檢查結(jié)果一直保持合格。

3. 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高學(xué)生裝企業(yè)服務(wù)水平

市教育局會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期組織學(xué)生裝企業(yè)的培訓(xùn)會(huì)議，一是學(xué)習(xí)政策法規(guī)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度，要求企業(yè)做到保證生產(chǎn)、保證供應(yīng)、保證質(zhì)量、保證服務(wù)，為學(xué)生裝工作順利進(jìn)行打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是總結(jié)推廣企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)做法，組織企業(yè)之間互相學(xué)習(xí)交流；三是協(xié)調(diào)解決新老企業(yè)對(duì)接過(guò)程中的問(wèn)題，保障學(xué)生裝的供應(yīng)與質(zhì)量。2017年10月，深圳學(xué)生裝企業(yè)自主組織成立了深圳市校服行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)在其主管部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)學(xué)生裝企業(yè)開(kāi)展行業(yè)自律管理，對(duì)促進(jìn)我市學(xué)生裝行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。

4. 接受監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)與建議

為認(rèn)真聽(tīng)取廣大市民的意見(jiàn)，不斷提高學(xué)生裝管理和服務(wù)水平，市教育局已在深圳市教育局門(mén)戶網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了兩個(gè)郵箱，一個(gè)是深圳市中小學(xué)學(xué)生裝工作建議郵箱，專(zhuān)門(mén)就進(jìn)一步做好學(xué)生裝管理工作，聽(tīng)取廣大市民的意見(jiàn)和建議；另一個(gè)是深圳市中小學(xué)學(xué)生裝質(zhì)量監(jiān)督郵箱，主要用于聽(tīng)取市民關(guān)于學(xué)生裝質(zhì)量問(wèn)題的投訴。市教育局安排專(zhuān)人收集整理市民的意見(jiàn)建議，有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題將及時(shí)反饋給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；同時(shí)根據(jù)市教育局職責(zé)做好針對(duì)性的管理工作，對(duì)于經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查實(shí)的問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)區(qū)教育部門(mén)履行部門(mén)管理職責(zé)。對(duì)于學(xué)生裝供應(yīng)等問(wèn)題，市教育局會(huì)同轄區(qū)教育部門(mén)做好針對(duì)性的督促整改和查處工作；對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的學(xué)生裝生產(chǎn)企業(yè)，依據(jù)《管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，可取消其學(xué)生裝生產(chǎn)供應(yīng)資質(zhì)。