哲黃菊 李匯

摘要：隨著我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，出國(guó)黨員逐年增多，對(duì)出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理形成了新的挑戰(zhàn)。以南寧師范大學(xué)為例，分析了中外聯(lián)合辦學(xué)模式下留學(xué)生流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀，認(rèn)為存在規(guī)范化管理有待增強(qiáng)，基層黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)有待提高，教育管理方式有待改進(jìn)等問題。加強(qiáng)留學(xué)生流動(dòng)黨員管理，應(yīng)強(qiáng)化組織建設(shè)、抓實(shí)行前教育、加強(qiáng)出國(guó)學(xué)習(xí)期間管理、規(guī)范歸國(guó)后的組織生活。

關(guān)鍵詞：中外聯(lián)合辦學(xué);出國(guó)學(xué)生;流動(dòng)黨員;管理

中圖分類號(hào)：D267.6??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）010-0028-03

近年來，我國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，高校中外聯(lián)合辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，出國(guó)學(xué)習(xí)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，高等教育國(guó)際化進(jìn)程不斷加快?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對(duì)擴(kuò)大教育開放提出了重要任務(wù)，明確指出要“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國(guó)教育國(guó)際化水平?！盵1]2019年5月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》對(duì)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)研究的流動(dòng)黨員教育管理提出明確要求。在高校聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目中，出國(guó)學(xué)生黨員成為高校流動(dòng)黨員中一個(gè)不容忽視的群體，如何開展行之有效的出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理工作是新時(shí)代高校黨建面臨的新挑戰(zhàn)。本文以南寧師范大學(xué)為例，對(duì)中外聯(lián)合辦學(xué)模式下高校出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員管理現(xiàn)狀與路徑進(jìn)行研究。

一、中外聯(lián)合辦學(xué)模式下留學(xué)生流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀

（一）出國(guó)（出境）留學(xué)人數(shù)逐年遞增

以南寧師范大學(xué)為例，目前該校與英國(guó)卡迪夫城市大學(xué)進(jìn)行了合作辦學(xué)（旅游管理專業(yè)），也與我國(guó)臺(tái)灣暨南國(guó)際大學(xué)合作辦學(xué)（電子信息工程專業(yè)），國(guó)際教育學(xué)院70%以上的學(xué)生都會(huì)分赴泰國(guó)、越南等地學(xué)習(xí)。目前，該校每年有200余名學(xué)生赴境外留學(xué)和交流。該校在第六次黨代會(huì)報(bào)告中明確指出：“實(shí)施教育國(guó)際化提升工程，積極拓展中外合作辦學(xué)，開展聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)位項(xiàng)目，積極選送學(xué)生赴國(guó)（境）外學(xué)習(xí)”。根據(jù)該校中外（含港澳臺(tái)）合作辦學(xué)項(xiàng)目2017、2018年年度報(bào)告顯示，中外合作辦學(xué)的招生數(shù)和報(bào)到率均呈逐年提高的趨勢(shì)。其中，該校與臺(tái)灣暨南國(guó)際大學(xué)合作舉辦的電子信息工程本科教育項(xiàng)目2016—2018年的實(shí)際招生錄取人數(shù)增幅均超10%以上。隨著學(xué)校對(duì)外合作的發(fā)展，出國(guó)學(xué)生人數(shù)不斷增加，出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員勢(shì)必逐年遞增。

（二）出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員特點(diǎn)

在黨務(wù)管理實(shí)際工作中，聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目中的出國(guó)學(xué)生黨員多為二、三年級(jí)學(xué)生，入黨時(shí)間相對(duì)較短，部分學(xué)生還處在考察期，黨的政治理論素養(yǎng)、理想信念、黨性修養(yǎng)等都亟需進(jìn)一步提高。出國(guó)學(xué)生黨員思想開放、思維活躍、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、各方面表現(xiàn)優(yōu)異，民主意識(shí)較為強(qiáng)烈，價(jià)值觀念傾向多元。出國(guó)后，學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)上需投入大部分的時(shí)間和精力，而在與黨組織聯(lián)系、參與組織生活等方面較少顧及。同時(shí)，出國(guó)學(xué)生黨員對(duì)其留學(xué)國(guó)家、地區(qū)接觸到的新環(huán)境和新意識(shí)形態(tài)接受較快，也更容易受其影響?；谝陨锨闆r，對(duì)留學(xué)生流動(dòng)黨員開展規(guī)范有效的教育管理工作，是新時(shí)代基層黨建工作中的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理存在的問題

筆者采取隨機(jī)發(fā)放問卷方式在南寧師范大學(xué)出國(guó)留學(xué)學(xué)生黨員中開展問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷120份，收回問卷117份，有效問卷占比為97.5%。被訪者均為近三年有出國(guó)經(jīng)歷的學(xué)生黨員，男女比例為3：7，涵蓋工科類、理科類、文科類、藝術(shù)類學(xué)生。從問卷調(diào)研數(shù)據(jù)的整理統(tǒng)計(jì)與分析來看，主要存在以下三方面問題。

（一）規(guī)范化管理有待加強(qiáng)

調(diào)查結(jié)果顯示，該校出國(guó)學(xué)習(xí)的學(xué)生黨員人數(shù)呈增加的趨勢(shì)，但基層黨建管理工作相對(duì)滯后。例如，僅有35.2%的學(xué)生在出國(guó)留學(xué)期間主動(dòng)與黨組織保持聯(lián)系，27.8%的學(xué)生在國(guó)外積極進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，18.2%的學(xué)生在國(guó)外正常參加黨的組織生活?？梢姡捎跁r(shí)差和距離上存在障礙，使得國(guó)內(nèi)黨支部對(duì)出國(guó)學(xué)生黨員的組織管理不夠及時(shí)，集中開展政治理論學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，黨員之間缺乏交流，國(guó)內(nèi)黨組織未能及時(shí)和充分地了解出國(guó)學(xué)習(xí)的黨員思想動(dòng)態(tài)。目前，該校相關(guān)學(xué)院都針對(duì)出國(guó)學(xué)生黨員教育管理出臺(tái)了措施，但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理細(xì)則以及可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏上級(jí)黨組織系統(tǒng)的指導(dǎo)，出國(guó)黨員的教育管理工作模式仍處于探索階段。

（二）黨務(wù)工作者管理水平有待提高

在各二級(jí)學(xué)院的學(xué)生黨員中，出國(guó)學(xué)生黨員人數(shù)相對(duì)較少，所占比例較小，其地域分布雖相對(duì)集中但也聚散不定，每名黨員的情況都有所不同，這部分學(xué)生黨員的管理工作是較為繁瑣復(fù)雜的。調(diào)查顯示，有35.8%的出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員認(rèn)為，所在黨組織黨務(wù)工作者的工作能力和服務(wù)意識(shí)需要加強(qiáng)，25.8%的出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員認(rèn)為黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)知識(shí)和鉆研精神有待提高。新時(shí)期出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員的管理工作，對(duì)于高校黨務(wù)工作者的要求更高，同時(shí)對(duì)在校黨員的教育和管理過程中需要相對(duì)投入更多的時(shí)間和精力，因此也讓一些黨務(wù)工作者產(chǎn)生畏難情緒[2]，不利于開展針對(duì)性的工作。

（三）教育管理方式有待改進(jìn)

出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員的教育管理仍實(shí)行傳統(tǒng)的在校黨員傳統(tǒng)管理方式，即出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員所在黨支部不變，由學(xué)生黨支部委員負(fù)責(zé)聯(lián)系。調(diào)查顯示，僅有46.6%的出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員反映所在黨組織經(jīng)常與其聯(lián)系，超過31.8%的出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員認(rèn)為所在黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理不太重視。在實(shí)際工作中，由于學(xué)生黨員聯(lián)系人經(jīng)常輪換或因?qū)W習(xí)、畢業(yè)、工作任務(wù)較為繁忙，黨員教育管理工作不能持續(xù)穩(wěn)定開展，從而影響了黨組織對(duì)出國(guó)學(xué)生黨員思想動(dòng)態(tài)的持續(xù)性了解，原有的管理方式已不能適應(yīng)中外合作辦學(xué)教育的發(fā)展需要。

三、中外聯(lián)合辦學(xué)模式下留學(xué)生流動(dòng)黨員教育管理的有效路徑

（一）強(qiáng)化組織建設(shè)

高?；鶎狱h組織應(yīng)充分認(rèn)識(shí)中外聯(lián)合辦學(xué)模式下出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員管理的重要性，重視對(duì)出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員的管理，在流動(dòng)黨員中成立黨小組，加強(qiáng)對(duì)他們的日常管理教育。可成立由各二級(jí)學(xué)院黨委書記為組長(zhǎng)、副書記任副組長(zhǎng)的出國(guó)學(xué)生黨員教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組員由黨委委員、教師黨員代表和各學(xué)生黨支部支委擔(dān)任，管理小組辦公室設(shè)在各二級(jí)學(xué)院學(xué)生工作辦。流動(dòng)黨員管理小組根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合學(xué)院與黨員實(shí)際情況的流動(dòng)黨員管理辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員的管理;明確分工與職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立完善的黨務(wù)工作者信息溝通渠道，建立、健全工作匯報(bào)制度;及時(shí)了解工作期中的困難，使管理措施與實(shí)際工作相適應(yīng)，確保出國(guó)學(xué)生黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）抓實(shí)行前教育

1.抓實(shí)學(xué)風(fēng)建設(shè)

學(xué)生到國(guó)外留學(xué)一時(shí)難以適應(yīng)新生活環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)卣Z言的聽說讀寫運(yùn)用能力有限，對(duì)留學(xué)國(guó)家的教學(xué)模式也不易適應(yīng)，容易受到國(guó)外文化思潮的影響。在學(xué)生出國(guó)前，學(xué)院應(yīng)緊抓學(xué)風(fēng)建設(shè)，專任教師及輔導(dǎo)員應(yīng)以身作則地引導(dǎo)學(xué)生開展良好學(xué)風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立“學(xué)習(xí)是第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，幫助其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，以盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)、生活，不放松對(duì)自己的要求。

2.抓實(shí)政治教育

一是在學(xué)生黨員出國(guó)以及外出實(shí)習(xí)或工作前，管理小組的組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)圍繞黨性宗旨、權(quán)利義務(wù)、組織紀(jì)律、意識(shí)形態(tài)、骨干作用等內(nèi)容給學(xué)生黨員上專題黨課，利用多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有針對(duì)性地教育出國(guó)學(xué)生黨員正確識(shí)別、自覺抵制各種錯(cuò)誤和極端思想的腐蝕。二是黨支部圍繞主題教育，引導(dǎo)學(xué)生開展專題討論和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)共產(chǎn)主義信仰和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自覺維護(hù)黨和國(guó)家、人民的利益高于自身利益，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要求流動(dòng)黨員積極主動(dòng)聯(lián)系黨組織，自覺履行黨員義務(wù)。按時(shí)開展政治學(xué)習(xí)，使“三會(huì)一課”常態(tài)化，促使學(xué)生黨員在外仍養(yǎng)成自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)的習(xí)慣。三是組織出國(guó)回校的優(yōu)秀學(xué)生黨員開展經(jīng)驗(yàn)交流，分享出國(guó)前后的心得與體會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生黨員相互督促、共同進(jìn)步，幫助出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員樹立以愛國(guó)主義為核心的民族精神，牢記黨員身份，保持黨員的先進(jìn)性和純潔性。

3.抓實(shí)行前培訓(xùn)

一是邀請(qǐng)國(guó)家安全、公安局出入境管理、學(xué)校外事部門等有關(guān)人員，針對(duì)學(xué)生出國(guó)相關(guān)事宜開展思想、安全、紀(jì)律等教育培訓(xùn)，講解國(guó)家安全、出入境管理?xiàng)l例、意識(shí)形態(tài)、外事紀(jì)律等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)安全意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。二是將學(xué)校制定的實(shí)習(xí)或?qū)W習(xí)工作管理規(guī)定的文件精神傳達(dá)給學(xué)生，要求學(xué)生填寫相關(guān)申請(qǐng)表，學(xué)生黨員還需向?qū)W院黨委履行請(qǐng)假手續(xù)并辦理保留黨籍手續(xù)，學(xué)院相關(guān)老師及時(shí)傳達(dá)出國(guó)留學(xué)政策、出國(guó)手續(xù)辦理要求及注意事項(xiàng)。三是開展涉外禮儀、中西文化比較專題講座等，使學(xué)生能夠順利完成在外學(xué)習(xí)任務(wù)和安全返回學(xué)校。

（三）加強(qiáng)出國(guó)管理

1.利用多媒體網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理模式

出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員的管理，由于受到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力的限制，傳統(tǒng)的管理模式已難以滿足基層黨組織的現(xiàn)實(shí)工作需求。對(duì)于出國(guó)學(xué)生黨員的管理，應(yīng)該積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式的建立[3]，通過流動(dòng)黨員QQ群、微信公眾號(hào)、易班電子郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻等“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理方式，落實(shí)黨組織與學(xué)生流動(dòng)黨員的聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理。

2.體現(xiàn)人文關(guān)懷組織學(xué)習(xí)生活心理輔導(dǎo)

由于環(huán)境、文化和思維方式存在差異，有的學(xué)生在留學(xué)初期溝通交流存在障礙，難以適應(yīng)外國(guó)的生活和學(xué)習(xí)，易產(chǎn)生過度焦慮、自信心下降等問題。在學(xué)生出國(guó)留學(xué)期間，要求班主任及專業(yè)老師與學(xué)生保持聯(lián)系，詳細(xì)了解出國(guó)學(xué)生實(shí)際到校后的課程安排、住宿情況，為學(xué)生提供相應(yīng)幫助，降低學(xué)生心理上的不適。流動(dòng)黨員管理小組應(yīng)及時(shí)了解出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員的思想狀況，加大對(duì)學(xué)生的支持與幫助，體現(xiàn)黨組織的人文關(guān)懷，做好安撫工作，幫助其克服學(xué)習(xí)生活心理上的困難，引導(dǎo)學(xué)生黨員切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用，協(xié)助做好其它出國(guó)學(xué)生的輔導(dǎo)工作。

3.建立雙向聯(lián)系，加強(qiáng)出國(guó)黨員跟蹤教育

通過QQ群、微信公眾號(hào)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)視頻等加強(qiáng)出國(guó)黨員與黨組織的互動(dòng)交流，履行出國(guó)學(xué)生黨員的權(quán)利與義務(wù)。出國(guó)學(xué)生黨員要及時(shí)將國(guó)外電話、住址等通訊信息告知所在黨支部，自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，履行黨員相關(guān)義務(wù)，及時(shí)繳納黨費(fèi)，定期向黨支部匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)和工作生活情況，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，遇到重大情況及時(shí)向黨組織匯報(bào);流動(dòng)黨員管理小組將學(xué)校新聞、有關(guān)黨建的信息通過電話、視頻、郵件等方式傳遞給出國(guó)學(xué)生流動(dòng)黨員，通過網(wǎng)絡(luò)組織開展理論學(xué)習(xí)。黨支部將學(xué)生流動(dòng)黨員管理中遇到的問題做好記錄匯總和梳理，及時(shí)向流動(dòng)黨員管理小組匯報(bào)，由流動(dòng)黨員管理小組商討解決辦法，使流動(dòng)黨員管理工作順利開展。

（四）規(guī)范歸國(guó)組織生活

1.嚴(yán)格預(yù)備期考察與教育

流動(dòng)黨員管理小組要指定黨員聯(lián)系人與流動(dòng)黨員結(jié)對(duì)子，負(fù)責(zé)學(xué)生流動(dòng)預(yù)備黨員的調(diào)查工作。聯(lián)系人需將其負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員在國(guó)外期間履職盡責(zé)情況形成記錄，在其回國(guó)后，將這些情況一并納入考核考評(píng)，并進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)[4]。對(duì)于處在預(yù)備期的流動(dòng)黨員，在其回校后及時(shí)開展談話，深入分析學(xué)生黨員在國(guó)外單位總體的表現(xiàn)促其開展自我評(píng)價(jià)，厘清其世界觀、人生觀、價(jià)值觀的變化取向和趨勢(shì)，提出對(duì)其能否按期轉(zhuǎn)正的意見，保證轉(zhuǎn)正黨員的質(zhì)量[5]。

2.及時(shí)恢復(fù)黨組織生活

流動(dòng)黨員管理小組應(yīng)組織留學(xué)歸來的黨員開展思想?yún)R報(bào)，歸國(guó)黨員要向黨組織全面報(bào)告情況，黨支部要對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，使其恢復(fù)黨組織生活。

根據(jù)歸國(guó)黨員的情況，在堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等已有模式的基礎(chǔ)上制定支部組織生活計(jì)劃，提高主題黨日活動(dòng)的質(zhì)量，積極開展實(shí)踐、參觀、志愿活動(dòng)、公益活動(dòng)、文體活動(dòng)等，吸引歸國(guó)黨員積極參加，將政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容融入活動(dòng)之中，通過活動(dòng)促進(jìn)黨員的理論學(xué)習(xí)，幫助歸國(guó)黨員強(qiáng)化理論武裝，積極引導(dǎo)其主動(dòng)思考、主動(dòng)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)做優(yōu)秀學(xué)生黨員。

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