社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的路徑與策略

王春順，向祖兵，李國(guó)泰

（重慶大學(xué)，重慶400044）

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，以轉(zhuǎn)變政府職能為主要內(nèi)容的行政體制改革和以構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”為目標(biāo)的社會(huì)體制改革深入推動(dòng)和發(fā)展，探討社會(huì)力量參與公共管理的呼聲愈發(fā)高漲。由于社會(huì)組織具有公益性質(zhì)和公共特點(diǎn)，在承接政府公共服務(wù)職能方面扮演著越來(lái)越重要的角色。（陳亞蕾,2017）。對(duì)此，政府要求推進(jìn)向社會(huì)組織的采購(gòu)力度，逐漸創(chuàng)新完善公共服務(wù)供給模式（國(guó)務(wù)院辦公廳,2013）；加快體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤步伐，將適合體育社會(huì)組織供給的服務(wù)事項(xiàng)交由其承擔(dān)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府出資購(gòu)買(mǎi)等途徑予以支持（國(guó)務(wù)院,2014），并就社會(huì)組織管理體制改革、促其健康有序發(fā)展提出多項(xiàng)政策（國(guó)務(wù)院辦公廳,2016）。目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)體育社會(huì)組織如何承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的研究還有待深入。國(guó)外相關(guān)研究已日臻成熟并逐漸細(xì)化，如在體育社會(huì)組織管理中加強(qiáng)對(duì)體育贊助的審查監(jiān)管（Lamont et al.,2011）；開(kāi)始使用新研究范式探究社區(qū)體育中非營(yíng)利性組織間關(guān)系（Misener et al.,2013）；探究私人和公共體育服務(wù)用戶的基本動(dòng)機(jī)（Nuviala et al.,2013）；著手嘗試構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系（Huang et al.,2015）；通過(guò)“情境-演員-過(guò)程”框架提升社會(huì)服務(wù)滿意度（Gupta et al.,2017）；在政府職能轉(zhuǎn)移過(guò)程關(guān)注組織承諾和意識(shí)形態(tài)契約履行的作用等（Kim et al.,2018）等，多元化途徑促進(jìn)體育社會(huì)組織的社會(huì)關(guān)注度和可持續(xù)發(fā)展。

基于體育社會(huì)組織的創(chuàng)新視角，結(jié)合現(xiàn)階段本土國(guó)情、社會(huì)組織建設(shè)主線與人民美好生活圖景，從“單客三主”（承接、購(gòu)買(mǎi)、受益主體及消費(fèi)客體）組織博弈問(wèn)題著手，深入剖析政府、體育社會(huì)組織、公共體育服務(wù)及公民間的邏輯關(guān)系與未來(lái)實(shí)踐路徑。

1 研究方法

本研究以文獻(xiàn)資料調(diào)研為基礎(chǔ)，通過(guò)閱讀國(guó)內(nèi)外有關(guān)公共管理、非營(yíng)利組織、組織行為及供應(yīng)鏈管理等相關(guān)書(shū)籍與論著，為命題研究建立理論根基；通過(guò)CNKI、Web of Science、EBSCO 等數(shù)據(jù)庫(kù)，以“公共管理理論”“非營(yíng)利組織”“體育社會(huì)組織”“公共服務(wù)”等為主鍵詞，檢索國(guó)內(nèi)外近30年來(lái)相關(guān)核心合集期刊文獻(xiàn)，對(duì)其重要文本進(jìn)行精讀與梳理；通過(guò)搜集國(guó)家、各省市地方政府部門(mén)（民政部、體育局、財(cái)政部等）出臺(tái)的相關(guān)政策及數(shù)據(jù)，并與相關(guān)線上官方網(wǎng)站（政府采購(gòu)網(wǎng)、社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)等）公布的資料進(jìn)行調(diào)研核實(shí)，在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)資料研讀及數(shù)據(jù)類(lèi)比分析的基礎(chǔ)上，以及在鏡鑒本土實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的前提下，采用邏輯推理法，以社會(huì)組織視角對(duì)體育社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的理論與實(shí)略展開(kāi)系統(tǒng)分析。

2 政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的主體及其責(zé)任

當(dāng)前社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)職能，是我國(guó)行政管理體制改革與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措。通過(guò)厘清政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的主體及其責(zé)任，亦是探究組織有效承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)職能的實(shí)踐之基，對(duì)激發(fā)組織活力、加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)體育治理有所增益，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也能進(jìn)階完善（圖1）。

圖1 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的相關(guān)主體及關(guān)系Figure 1.Relevant Subjects and Relationships of Government Purchase of Public Sports Services

2.1 購(gòu)買(mǎi)主體：政府

據(jù)公共服務(wù)內(nèi)涵可知，政府在市場(chǎng)機(jī)制作用下，把直接向社會(huì)公眾提供的部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按既定方式和程序交由社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府以服務(wù)數(shù)量及質(zhì)量向其付費(fèi)（李軍鵬,2013）。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)也大致趨同，實(shí)指政府為滿足國(guó)民體育需求并履行其服務(wù)職能，在體育領(lǐng)域內(nèi)向社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人出資購(gòu)買(mǎi)體育公共產(chǎn)品與服務(wù)，以全免或象征性收費(fèi)等形式，供給公眾使用或享有的行為過(guò)程，借此對(duì)自身職能予以適當(dāng)補(bǔ)充。由是觀之，政府為更好滿足公眾的健身娛樂(lè)、休閑生活及基礎(chǔ)健康需求，其公共服務(wù)職能角色從供給主體、需求客體到購(gòu)買(mǎi)主體漸進(jìn)轉(zhuǎn)變。

2.2 承接主體：體育社會(huì)組織

以社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)為主體構(gòu)成的社會(huì)組織（國(guó)務(wù)院辦公廳,2016），承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)顯得尤為重要，其日益成為公共服務(wù)供給的主體力量?；谏鐣?huì)組織宏觀檢視，不難發(fā)現(xiàn)其公益、公共的雙屬性，但側(cè)重公益性，較多于承擔(dān)公共利益并具志愿特征及草根性質(zhì)。就體育社會(huì)組織而言，屬于社會(huì)組織范疇，囊括民辦非企業(yè)體育組織（健身站點(diǎn)、團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)組織）、體育社會(huì)社團(tuán)（項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)）及體育基金會(huì)等，3 類(lèi)都是以體育公益、鍛煉身體、發(fā)展體育事業(yè)為目的，具備社會(huì)組織基本特點(diǎn)的非營(yíng)利性組織（唐剛 等,2016）。但承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的選擇路徑略有不同。民非體育企業(yè)單位通過(guò)依法合理收費(fèi)承擔(dān)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，維持自身生存與成長(zhǎng)，體育社會(huì)團(tuán)體和體育基金會(huì)以贊助、捐贈(zèng)及投資等手段籌措資金供給服務(wù)，促進(jìn)體育發(fā)展與改革，可知其承接邏輯起點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)策略思維有所不同。相較之，體育社會(huì)組織從先前的被動(dòng)執(zhí)行者到主動(dòng)承接者的身份轉(zhuǎn)變，更便于公共體育服務(wù)的職能實(shí)現(xiàn)，從強(qiáng)化合作互補(bǔ)的多樣化制度予以全盤(pán)考慮，并重新審視以服務(wù)需求供給角度推動(dòng)組織的可持續(xù)生長(zhǎng)。

2.3 消費(fèi)客體：公共體育服務(wù)

市場(chǎng)消費(fèi)鏈中對(duì)“客體”的溯源，首當(dāng)厘清概念的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。我國(guó)政府供給公共服務(wù)是在一定時(shí)空條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段下，基于公共權(quán)力，以資源滿足公眾或某類(lèi)社會(huì)群體，對(duì)社會(huì)需求的生產(chǎn)過(guò)程（盧映川 等,2007）。公共體育服務(wù)，由政府為主體提供，以保障國(guó)民基本健身要求的產(chǎn)品及行為之總稱。政府為更好實(shí)現(xiàn)其服務(wù)職能，采取了多種政策條例來(lái)強(qiáng)化執(zhí)行過(guò)程。比如，提出要加快建設(shè)較高水平、完備內(nèi)容、全民惠及的基本公共體育服務(wù)體系（《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》），促使基本公共體育服務(wù)在人群、城鄉(xiāng)及地域之間均等化發(fā)展。

2.4 受益主體：公眾

在組織“窗口”中把握受益主體的概念實(shí)非易事。首先，因其作為事實(shí)狀態(tài)而無(wú)需法律規(guī)定其為主體，其次由于區(qū)域差異，各區(qū)域規(guī)定公共服務(wù)受益者的范圍并不統(tǒng)一。常態(tài)語(yǔ)境下，受益者是指在特定行政區(qū)域范圍內(nèi)享受政府提供公共服務(wù)的特定社會(huì)公眾（項(xiàng)顯生,2014）。將公眾作為公共服務(wù)的特定受益者，往往享受權(quán)利時(shí)較少或未承擔(dān)義務(wù)?；诠姸酁榧兇獾睦嫦硎苷撸總€(gè)受益者卻有不同的體育訴求，若此訴求滿足完全依賴于外部客觀條件的改觀，缺少自發(fā)的活動(dòng)興趣參與，其過(guò)程不完整，結(jié)果也不樂(lè)觀。對(duì)此，如何“求同存異”完善公共體育服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化服務(wù)供給與需求響應(yīng)改革升級(jí)，增強(qiáng)公眾在體育參與中內(nèi)生體育意識(shí)，借此提升主觀幸福感，應(yīng)多方考慮。

3 政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式、內(nèi)容及支出

3.1 購(gòu)買(mǎi)方式

購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為政府采購(gòu)的部分業(yè)務(wù)，適用于公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一源采購(gòu)、詢價(jià)或采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定的采購(gòu)方式，以公開(kāi)招標(biāo)作為主要方式。除此5種法定購(gòu)買(mǎi)方式外，我國(guó)普遍將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的模式劃分為競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判）和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)（定向購(gòu)買(mǎi)）兩大類(lèi)。通過(guò)對(duì)政府（財(cái)政部及體育局等）購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方式、模式、種類(lèi)及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前尚未形成統(tǒng)一的公共體育服務(wù)外包市場(chǎng)機(jī)制。政府在采購(gòu)方式上雖然延承了政策規(guī)定，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)及詢價(jià)等形式，但各行政部門(mén)為便于執(zhí)行，常通過(guò)中介代理途徑尋求服務(wù)供給者。

3.2 購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

3.2.1 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的主要內(nèi)容

近年來(lái)，政府初步建立了基本公共服務(wù)體制框架，以此促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。據(jù)清單可知（國(guó)務(wù)院,2017），目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)聚集于“兩領(lǐng)域”（公共體育場(chǎng)館開(kāi)放與全民健身服務(wù)領(lǐng)域）、“三類(lèi)型”（體育活動(dòng)、賽事及培訓(xùn)類(lèi)），購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容可分為4 大項(xiàng)、17 種及20多小項(xiàng)（表1）。通過(guò)體育局、財(cái)政部等職能部門(mén)總領(lǐng)負(fù)責(zé)，以財(cái)政資助等方式對(duì)部分事項(xiàng)予以補(bǔ)助，例如，2016年泰安市政府財(cái)政支出574.8 萬(wàn)元向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，成功組織62 項(xiàng)體育類(lèi)賽事活動(dòng)，吸引1.2 萬(wàn)余人直接參與，并影響帶動(dòng)鍛煉人群達(dá)10 萬(wàn)余人（泰安市政府采購(gòu)網(wǎng),2017）；2017年常州市政府向32 家企業(yè)和社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，該年度成功舉辦34 項(xiàng)全民健身賽事、培訓(xùn)及服務(wù)類(lèi)活動(dòng)（常州市政府采購(gòu)網(wǎng),2017）。現(xiàn)今我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)是群眾體育休閑賽事、青少年體育項(xiàng)目培訓(xùn)及老年人體育醫(yī)養(yǎng)等領(lǐng)域（周結(jié)友 等,2018）。迫求通過(guò)多元思路供給公共體育服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)民眾及社會(huì)大眾的體育活動(dòng)參與。

表1 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的主要方式與內(nèi)容清單Table 1 List of Main Methods and Contents of Government Procurement of Public Sports Services

3.2.2 體育社會(huì)組織可提供的主要內(nèi)容及模式

從需求供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度剖析，公有制與私有制安排皆存在信息不完全或不對(duì)稱短板，致使政府供給失靈與服務(wù)資源配置低效等問(wèn)題。以上客觀事實(shí)，恰從價(jià)值功能層面論證了社會(huì)組織供給公共服務(wù)的重要性與不可替代性。據(jù)此，社會(huì)組織（非營(yíng)利）在社區(qū)和地方治理的貢獻(xiàn)中基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和宣傳的職能（Curtiss et al.,2015）。農(nóng)村非營(yíng)利組織供給服務(wù)主要涉及消防、體育和其他休閑活動(dòng)，在需要更多專業(yè)知識(shí)和專業(yè)化的領(lǐng)域中供給服務(wù)往往表現(xiàn)缺失或不足（Henderson et al.,2018）。目前我國(guó)體育社會(huì)組織的供給模式劃分主要為有：1）以非營(yíng)利性收費(fèi)、社會(huì)贊助、公益捐款等方式，進(jìn)行直接生產(chǎn)或聯(lián)合供給；2）以收費(fèi)、集資、募集及勞務(wù)等手段，達(dá)成獨(dú)立契約或區(qū)域聯(lián)合供給。為使承接職能表達(dá)完全，應(yīng)使供給模式符合公眾新時(shí)期轉(zhuǎn)變的客體需求。

自20世紀(jì)后期，公共管理領(lǐng)域“第三方治理”“參與式治理”等理論呼聲高漲，此時(shí)新公共管理與服務(wù)理論之間爭(zhēng)論迭起。其大致主張政府角色轉(zhuǎn)變，在公共服務(wù)供給中與非營(yíng)利組織協(xié)同，聚成依賴合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，共享公共權(quán)利。此外，通過(guò)強(qiáng)化合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中多中心的制度化協(xié)同服務(wù)機(jī)制，為調(diào)試目標(biāo)與化解沖突提供便利，增進(jìn)雙方公共利益。在此情景下，我國(guó)體育社會(huì)組織可提供的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)更多體現(xiàn)智能化、全媒體、大數(shù)據(jù)等高層次建設(shè)性服務(wù)。服務(wù)供給分化或滯后需求現(xiàn)象受多因素影響，諸如，未準(zhǔn)確定位行政部門(mén)與社會(huì)組織間關(guān)系、政社分離不具體、管辦協(xié)同不明確等（周結(jié)友,2014）。多因素導(dǎo)致組織可提供與能提供、應(yīng)供給與實(shí)供給的公共體育服務(wù)與實(shí)踐層面出現(xiàn)界內(nèi)偏差，亟待消解。

3.2.3 政府購(gòu)買(mǎi)與體育社會(huì)組織可提供的匹配度分析

如果體育社會(huì)組織可提供服務(wù)與政府需求購(gòu)買(mǎi)雙方未現(xiàn)良好的匹配性，間或缺失“成本控制”，所造成供需端不匹配為最大的浪費(fèi)（師玉朋 等,2015）。從供需端的重點(diǎn)內(nèi)容分析，政府購(gòu)買(mǎi)基本公共體育服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)中（尤其是重點(diǎn)人群，如青少年和老年人群體），科學(xué)健身指導(dǎo)、體育人員專業(yè)技能培訓(xùn)與體育人才隊(duì)伍建設(shè)及管理服務(wù)等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，絕大部分可構(gòu)成服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性方式參與購(gòu)買(mǎi)，對(duì)此，體育社會(huì)組織所承接的服務(wù)中，體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)、休閑健身娛樂(lè)場(chǎng)所管理和維護(hù)服務(wù)等，亦逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)性公共體育服務(wù)市場(chǎng)。反之，從供需端的宏觀政策分析，政府購(gòu)買(mǎi)體育行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、法律服務(wù)和咨詢、體育政策研究課題調(diào)研與服務(wù)及體育經(jīng)紀(jì)服務(wù)（體育賽事經(jīng)紀(jì)服務(wù)、體育組織經(jīng)紀(jì)服務(wù)、其他體育經(jīng)紀(jì)服務(wù)）等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，則適宜采取向體育社會(huì)組織定向購(gòu)買(mǎi)（非競(jìng)爭(zhēng)性方式）的方式和途徑，解決政策需求供給功能不匹配的缺陷，并擴(kuò)充供應(yīng)鏈的創(chuàng)新與應(yīng)用。如表1、2 所示，目前國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)或體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)的主要方式與內(nèi)容清單，存在含糊不清的現(xiàn)象，而關(guān)于購(gòu)買(mǎi)方式、購(gòu)買(mǎi)模式、購(gòu)買(mǎi)種類(lèi)及服務(wù)內(nèi)容缺乏明確規(guī)范與制度指向，將不利于政府購(gòu)買(mǎi)與體育社會(huì)組織承接之間建立精細(xì)的供需匹配度。

表2 我國(guó)體育社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)主要內(nèi)容及分類(lèi)Table 2 Main Contents and Classification of Chinese Sports Social Organizations to Undertake Government Purchase of Public Sports Services

3.3 購(gòu)買(mǎi)支出

資金是組織生長(zhǎng)的血液。學(xué)界關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究都側(cè)重于從外部資金補(bǔ)充出發(fā)，鮮有觸及頂層財(cái)政支出的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。通過(guò)對(duì)2016年度各省（市、自治區(qū)）體育局政府采購(gòu)支出情況實(shí)證對(duì)比發(fā)現(xiàn)，就橫向而言，北京、上海、江蘇等5 個(gè)地區(qū)采購(gòu)支出占年度總支出超過(guò)30%，浙江、廣東等9 個(gè)地區(qū)介于10%～30%，其余各省份則低于年度采購(gòu)總支出的10%（表3）。由此可見(jiàn)，各地區(qū)的采購(gòu)服務(wù)性支出存在顯著差異。就縱向而言，具體省份年度采購(gòu)服務(wù)支出比重不斷加大，以北京市體育局采購(gòu)調(diào)研為例，2015年采購(gòu)支出總額10 384.60 萬(wàn)元，其中采購(gòu)服務(wù)支出2 101.25 萬(wàn)元，占采購(gòu)支出總額的20.23%；2016年采購(gòu)支出總額5 048.71 萬(wàn)元，其中采購(gòu)服務(wù)支出2 199.56 萬(wàn)元，占采購(gòu)支出總額43.57%。概括而言，自從公共服務(wù)外包引入后，各省份采購(gòu)出資體量增大，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出比重逐年增加。

表3 2016年度各?。ㄊ?、自治區(qū)）體育局政府采購(gòu)服務(wù)支出與總支出的占比情況Table 3 The Proportion of Government Procurement Service Expenditures and Total Expenditures of the Provincial and Municipal Sports Bureaus in 2016

4 影響我國(guó)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的主要因素

4.1 購(gòu)買(mǎi)者：操作行為失范，限定執(zhí)行依賴性承接

4.1.1 頂層決策層面

內(nèi)部控制理論認(rèn)為，頂層決策層失敗所造成的破壞力與不良后果遠(yuǎn)大于業(yè)務(wù)實(shí)踐層內(nèi)部控制失敗所造成的負(fù)面影響。即購(gòu)買(mǎi)者預(yù)先購(gòu)買(mǎi)意向決策執(zhí)行前期，未規(guī)范或不完全規(guī)范會(huì)導(dǎo)制購(gòu)買(mǎi)行為實(shí)踐的后續(xù)發(fā)展。若在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)領(lǐng)域并未納入該年度前期預(yù)算，中期臨時(shí)需要只得挪用其他項(xiàng)資金執(zhí)行，這將導(dǎo)致后期決算編制管理時(shí)超出預(yù)算范疇。

4.1.2 中層施政層面

理念是內(nèi)化的意識(shí)，屬于上層建筑，是現(xiàn)實(shí)世界的客觀反映。中層施政理念對(duì)政府采購(gòu)的方式、模式、內(nèi)容及種類(lèi)，均起著導(dǎo)向作用。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的采購(gòu)信息存在向社會(huì)公開(kāi)度不足或未全域公開(kāi)時(shí)，譬如表現(xiàn)出既沒(méi)有按照省市縣法定采購(gòu)程序進(jìn)行事前需求、事中合同、事后驗(yàn)收的全過(guò)程公開(kāi)，間或在服務(wù)建議書(shū)管理（編報(bào)采購(gòu)建議書(shū)、需求公示、委托協(xié)議簽訂、建議書(shū)變更等）、合同管理（簽訂、公示、變更、追加等）、驗(yàn)收支付管理（合同驗(yàn)收、資金支付等） 等方面，尚未遵循規(guī)范采購(gòu)流程的全域公開(kāi)。

4.1.3 基層執(zhí)行層面

基層程序執(zhí)行是購(gòu)買(mǎi)行為是否發(fā)生的關(guān)鍵，執(zhí)行中發(fā)生與政策制度的扭曲或偏差，是既往政府購(gòu)買(mǎi)不成功的重要因素。部分購(gòu)買(mǎi)主體選取承接方并未遵循法定采購(gòu)程序，直接將公共體育服務(wù)服務(wù)項(xiàng)目委托給下屬行業(yè)協(xié)會(huì)承接，缺失公正規(guī)范的購(gòu)買(mǎi)程序，或因社會(huì)組織數(shù)量較少等，導(dǎo)致只能通過(guò)直接委托選擇承接主體。此外，在采購(gòu)中的履約驗(yàn)收、監(jiān)管評(píng)價(jià)等方面也存在此類(lèi)情況。

4.2 承接者：自我發(fā)育不足，承接企及度有待深入

4.2.1 組織服務(wù)專業(yè)化程度低，自主承接能力不足

據(jù)民政局資料顯示，截至2016年底，我國(guó)共有社會(huì)組織70.2 萬(wàn)個(gè)，社會(huì)團(tuán)體33.6 萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)服務(wù)類(lèi)4.8 萬(wàn)個(gè)（占14.3%），體育類(lèi)2.5 萬(wàn)個(gè)（占7.4%）。而民辦非企業(yè)單位36.1 萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)服務(wù)類(lèi)5.4 萬(wàn)個(gè)（占14.9%），體育類(lèi)1.7 萬(wàn)個(gè)（占4.7%）（民政部,2017）?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)類(lèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，其中體育類(lèi)組織也占較大比重，并且民辦非企業(yè)單位中體育類(lèi)也是其重要支撐。如此龐大的數(shù)量與比重，其專業(yè)化服務(wù)水平及承接能力看似不可小覷，實(shí)則不然。就目前而言，體育社會(huì)組織中大批公辦組織正面臨過(guò)渡轉(zhuǎn)型期，而民間組織發(fā)育程度參差不齊，體育人才相對(duì)匱乏，專業(yè)服務(wù)能力亟待提升，服務(wù)活動(dòng)區(qū)域局限性較為突出。導(dǎo)致社會(huì)組織參與較大規(guī)模的公共體育服務(wù)項(xiàng)目時(shí)經(jīng)驗(yàn)欠缺，社會(huì)組織外部治理及內(nèi)部結(jié)構(gòu)管理等尚未形成規(guī)范成熟的制度體系，現(xiàn)階段難以完全承擔(dān)起政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的項(xiàng)目職責(zé)及其職能轉(zhuǎn)移重任。

4.2.2 對(duì)政府依賴性承接較強(qiáng)，外部資源汲取不足

追溯政府供給公眾需求并履行其職能途徑，除直接供給外，多數(shù)使用轉(zhuǎn)承方式，按其轉(zhuǎn)承程度可分為替代式承接與委托式承接。前者是指進(jìn)行職能轉(zhuǎn)承時(shí)，組織完全承接了轉(zhuǎn)移職能所包含的權(quán)力與職責(zé)；后者為契約式或合同式承接型，是不完全承接（陳亞蕾,2017）。目前，多數(shù)社會(huì)組織未與政府脫鉤，合同式承接型更為普遍。但我國(guó)社會(huì)組織起步較晚，所能汲取整合的社會(huì)資源十分有限。政府資助是其主要資金來(lái)源，而社會(huì)資本籌集渠道較窄，僅靠增長(zhǎng)公益補(bǔ)給，不能滿足組織發(fā)展需要。近年來(lái)，健康中國(guó)建設(shè)推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)整體深入，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)上對(duì)政府的依賴性更為突顯。社會(huì)組織若單一為獲取外部資源而嵌入性發(fā)展，摒棄其獨(dú)立性與被迫形成利益鏈條，實(shí)然偏離了自身社會(huì)使命與公益目標(biāo)，其現(xiàn)存社會(huì)資源獲取能力與公益募款動(dòng)力將弱化。

4.2.3 社會(huì)影響力和公信力羸弱，行業(yè)服務(wù)認(rèn)可度差

近年來(lái)，發(fā)現(xiàn)有體育社會(huì)組織違法失信現(xiàn)象，被查處的部分“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”等通過(guò)境內(nèi)發(fā)展會(huì)員、執(zhí)照注冊(cè)、評(píng)選頒獎(jiǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等收取費(fèi)用。此類(lèi)極少數(shù)現(xiàn)象導(dǎo)致組織社會(huì)影響力和公信力被削弱，不僅無(wú)法承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移公共體育服務(wù)職能，還會(huì)給社會(huì)組織及公益事業(yè)造成惡劣影響。

4.2.4 參與承接供給秩序紊亂，管理機(jī)制有待完善

非營(yíng)利組織治理的代理理論認(rèn)為，代理者在自我利益驅(qū)動(dòng)下與委托者之間建立契約關(guān)系，進(jìn)而為委托者實(shí)現(xiàn)福利最大化（田凱,2012）。社會(huì)組織參與服務(wù)供給既彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)的雙重失靈，也實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)移。但由于參與供給的組織良莠不齊，部分組織把參與服務(wù)購(gòu)買(mǎi)當(dāng)作“盈利”生意，或單方面為獲得購(gòu)買(mǎi)聲譽(yù)而盲目參與競(jìng)爭(zhēng)；還有組織為了取得項(xiàng)目向買(mǎi)方尋租，或服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估中“參假賬”，甚至有單個(gè)組織既享受財(cái)政撥款，又參與購(gòu)買(mǎi)競(jìng)爭(zhēng)。新時(shí)期政府為發(fā)展社會(huì)組織、滿足公眾多方需求，而降低組織審批的門(mén)檻，致其大量發(fā)展，從而使承接者水平參差不齊，其服務(wù)供給質(zhì)量受到質(zhì)疑。此外，部分社區(qū)街道自身也成立了社會(huì)組織來(lái)承接政府項(xiàng)目，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)外包體系使其公平性大打折扣。在此背景下，迫切呼喚公平有序的公共體育服務(wù)外包市場(chǎng)。

4.3 受益者：需求多元擴(kuò)散，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

4.3.1 公共體育服務(wù)質(zhì)量的審視偏差

實(shí)踐供給的公共體育服務(wù)對(duì)于滿足公眾體育需求、實(shí)現(xiàn)最初政府購(gòu)買(mǎi)預(yù)期和組織承接預(yù)期的服務(wù)效能度，均需對(duì)后期公共體育服務(wù)質(zhì)量的實(shí)際價(jià)值予以評(píng)判，參照公共服務(wù)效能評(píng)價(jià)的價(jià)值取向進(jìn)行厘定，服務(wù)質(zhì)量?jī)r(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可由公共體育服務(wù)供給的決策質(zhì)量及行為質(zhì)量構(gòu)成。決策質(zhì)量主要體現(xiàn)在公眾在享受公共體育服務(wù)供給前后所感知的體育服務(wù)政策傾向度、服務(wù)質(zhì)量效能、服務(wù)環(huán)境改善程度等方面。而行為質(zhì)量則注重于公共體育服務(wù)中服務(wù)內(nèi)容的時(shí)效表達(dá)、承諾服務(wù)的實(shí)際供給情況、服務(wù)人員行為素質(zhì)、服務(wù)響應(yīng)速度與行為透明度等層面。公眾往往看重公共體育服務(wù)質(zhì)量的整體內(nèi)容與部分細(xì)節(jié)，然而，組織實(shí)效結(jié)果能否滿足公眾需求的供給內(nèi)容與服務(wù)質(zhì)量，追根為供給側(cè)與需求側(cè)兩者之間平衡界內(nèi)外偏差的現(xiàn)實(shí)考辯，兩者造成的公眾預(yù)期供給與實(shí)效供給的審視偏差，嚴(yán)重掣肘了公共體育服務(wù)的后續(xù)供給。

4.3.2 社會(huì)公眾健康效益的劣化表達(dá)

服務(wù)健康效益性反映的是健康資源投入與服務(wù)收益產(chǎn)出的比例關(guān)系，除了包括公共服務(wù)供給水準(zhǔn)、活動(dòng)執(zhí)行、供給數(shù)量、服務(wù)單位成本等，還表現(xiàn)在健康服務(wù)資源投入與配置的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)政府扶助資本、社會(huì)公益資本及少量公民資本等多方投入公共體育服務(wù)事業(yè)，公眾健康效益的優(yōu)化表達(dá)是指在成本的消耗程度與獲得服務(wù)受益的質(zhì)量水準(zhǔn)成正比關(guān)系。但受公眾對(duì)于公共體育服務(wù)內(nèi)容認(rèn)知的泛化性、需求變動(dòng)的差異性、績(jī)效評(píng)估信息的未完整性等多因素影響，導(dǎo)致公眾對(duì)于健康效益評(píng)價(jià)不一甚至存在認(rèn)知錯(cuò)誤，即服務(wù)效能低及投資凈收益為零或呈負(fù)數(shù)，認(rèn)為獲得享受資源與自我成本投入之間不匹配，是源于體育社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)公共體育服務(wù)能力不足或自身協(xié)調(diào)配給機(jī)制不完善等（賀小剛 等,2008），演變成為公眾健康效益劣化的主要誘因，進(jìn)而忽略了其他客觀誘因。

4.3.3 需求供給監(jiān)督評(píng)價(jià)的體系欠缺

當(dāng)前研究中多是從社會(huì)組織如何保持與公眾長(zhǎng)期共生關(guān)系上，將公眾作為組織供給服務(wù)的施行對(duì)象，而鮮見(jiàn)在參與組織供給公共體育服務(wù)中的自身權(quán)利訴求。如公眾對(duì)組織轉(zhuǎn)承服務(wù)職能履行狀況、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、評(píng)價(jià)的權(quán)利與實(shí)現(xiàn)機(jī)制等。同樣，實(shí)踐中完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系直接影響體育社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移是否實(shí)現(xiàn)，而需求供給中服務(wù)效能的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，以往主要從政府供給職能層面著手，對(duì)社會(huì)組織供給公共服務(wù)的橫向覆蓋程度與縱向波及范圍予以監(jiān)督評(píng)價(jià)，而在切以公眾需求，將公眾意見(jiàn)直接納入組織供給公共體育服務(wù)的考評(píng)體系方面仍有不足，造成公眾對(duì)于需求供給服務(wù)的低認(rèn)可度和滿意度。即供給側(cè)缺失公眾參與環(huán)節(jié)，致使公眾對(duì)需求供給中監(jiān)督評(píng)價(jià)的機(jī)制失效，制約未來(lái)服務(wù)的供給發(fā)展。

5 社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)踐路徑

5.1 全面響應(yīng)三方需求，以整合與導(dǎo)向并舉

5.1.1 響應(yīng)政府的需求

政府是購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的推動(dòng)者和主導(dǎo)者（王浦劬,2015），從購(gòu)買(mǎi)支出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)可看出，為滿足公眾健康的公共服務(wù)需求，滿足人民幸福的美好生活訴求，將公眾（顧客或客戶）需求作為目標(biāo)導(dǎo)向的供給前提，政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)內(nèi)容及產(chǎn)品的市場(chǎng)行為，是踐行政府職能與兌現(xiàn)服務(wù)承諾的有效途徑。1）確保供給服務(wù)職能的成功轉(zhuǎn)移。政府職能轉(zhuǎn)變后，將釋放和激發(fā)社會(huì)活力，推進(jìn)體育事業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化解公眾健康問(wèn)題所產(chǎn)生的部分社會(huì)矛盾；2）促成與社會(huì)共治協(xié)同發(fā)展。新時(shí)期政府創(chuàng)新構(gòu)建與社會(huì)共治協(xié)同，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段，以公共體育服務(wù)付費(fèi)供給增量改革，推動(dòng)社會(huì)組織存量改革的有序開(kāi)展；3）保障公共體育事業(yè)的健康成長(zhǎng)。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)促成社會(huì)服務(wù)供給機(jī)制改革創(chuàng)新，提升公共體育資源配置和體育服務(wù)供給效能，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)供給制度績(jī)效，助推社會(huì)基本公共服務(wù)的平等享有。

圖2 體育社會(huì)組織承接路線圖Figure 2.Sports Social Organization to Undertake the Road Map

5.1.2 滿足公眾的需求

公眾是體育社會(huì)組織供給公共體育服務(wù)的消費(fèi)者與享有者。組織應(yīng)適時(shí)通過(guò)多種渠道和方式，收集新時(shí)代下公眾真實(shí)的體育服務(wù)需求與偏好。1）基本健康訴求升級(jí)。當(dāng)時(shí)代發(fā)展、健康需求與疾病譜的改變，從“三維”到“五維”再到“大健康”的意識(shí)轉(zhuǎn)變，公眾對(duì)于健康需求的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅關(guān)涉身體健康，還涉及心理、生理、社會(huì)、道德等領(lǐng)域的全面健康；2）社會(huì)生活需求升級(jí)。社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)在體育領(lǐng)域，公眾對(duì)場(chǎng)地供給、區(qū)域發(fā)展、賽事活動(dòng)、資源配置、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及體育精準(zhǔn)扶貧等層面需求升級(jí)，成為化解體育領(lǐng)域矛盾之關(guān)鍵；3）公民權(quán)利表達(dá)升級(jí)。公民權(quán)利是國(guó)家和社會(huì)賦予主體來(lái)維護(hù)其自身權(quán)益的重要力量。以往公民體育權(quán)利主要體現(xiàn)在參與權(quán)方面，而現(xiàn)在更多的體現(xiàn)在表達(dá)權(quán)上，成為自下而上主動(dòng)積極的服務(wù)見(jiàn)證者、生產(chǎn)者或監(jiān)督者，而這得益于健康觀念的轉(zhuǎn)變使之躍升。

5.1.3 組織自身的需求導(dǎo)向

體育社會(huì)組織在承接公共體育服務(wù)中是服務(wù)內(nèi)容的生產(chǎn)者和供應(yīng)者。獲取政府資金除了履行供給職責(zé)外，也會(huì)根據(jù)組織需求適當(dāng)調(diào)整服務(wù)供給形式與內(nèi)容來(lái)契合自身的可持續(xù)發(fā)展。1）承接供給服務(wù)職能的有效表達(dá)。供求關(guān)系邏輯下公共供給與公共需求和商品市場(chǎng)關(guān)系中商家與消費(fèi)者相似，正從“買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”升級(jí)為“服務(wù)關(guān)系”，組織承接政府轉(zhuǎn)移職能中所表現(xiàn)的深度服務(wù)能力，亦是組織承接能力的體現(xiàn)；2）促成組織內(nèi)生動(dòng)力的有序發(fā)展。資金和人才無(wú)疑是組織供給公共體育服務(wù)的原生動(dòng)力。除加強(qiáng)組織專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、人員素養(yǎng)提升、培育后備及領(lǐng)軍人才外，還應(yīng)多方拓展建設(shè)資金來(lái)源渠道，協(xié)同保障組織后續(xù)活力；3）累積組織外部網(wǎng)絡(luò)的寬泛擴(kuò)展。組織與外界并非單一割裂，而是多元辯證的統(tǒng)一關(guān)系，在組織承包中不僅要以政府職能轉(zhuǎn)移需求為導(dǎo)向，還應(yīng)對(duì)公眾展開(kāi)需求調(diào)查，在需求整合后進(jìn)行再供給或二次供給，引進(jìn)公眾參與等環(huán)節(jié)粘連外部資源，拓寬服務(wù)供給的網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域。

5.2 補(bǔ)其組織內(nèi)外短板，文化建設(shè)與公關(guān)形象并重

5.2.1 內(nèi)部組織文化培育建設(shè)

社會(huì)組織作為一種新興社會(huì)現(xiàn)象，其自身協(xié)調(diào)發(fā)展與機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)屬組織參與社會(huì)自治的過(guò)程（徐偉宏 等,2016）。借助非營(yíng)利組織的社會(huì)屬性，培養(yǎng)組織人員自我管理與服務(wù)意識(shí)，離不開(kāi)個(gè)體對(duì)公共服務(wù)“利他性”的觀念文化認(rèn)同，可見(jiàn)對(duì)組織文化創(chuàng)建與維系是其培育關(guān)鍵。文化在組織建設(shè)中有界定邊界、身份表達(dá)、促使認(rèn)同和致力高于個(gè)體利益的事物、增加社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定性等功效。究其形成常是創(chuàng)始人僅聘用和留住“志同道合”的人員，把思維與感受方式灌輸給員工使其社會(huì)化，鼓勵(lì)認(rèn)同這些信念、價(jià)值觀，并內(nèi)化為自身想法和感受，通過(guò)甄選活動(dòng)、高層管理及社會(huì)化等方式維系組織活力（斯蒂芬P 羅賓斯 等,2016）。就體育社會(huì)組織而言，參與體育活動(dòng)中摩擦與矛盾在所難免，利與弊共生時(shí)便是組織內(nèi)部建構(gòu)與文化認(rèn)同培育的良好契機(jī)。一是通過(guò)跨部門(mén)（如企業(yè)）調(diào)解與內(nèi)部管理矛盾沖突，身份表達(dá)與思維定勢(shì)中成員形成組織共識(shí)，對(duì)于糾紛“自我消解”的社會(huì)化機(jī)制，多部門(mén)協(xié)同政府完成社會(huì)治理；二是組織內(nèi)部文化建構(gòu)，不同類(lèi)別非營(yíng)利性組織中都活躍著許多核心志愿者（文化骨干力量），通過(guò)教會(huì)其管理工具、組織程序及部分可操作性理論，以點(diǎn)帶面影響更多社會(huì)大眾，增強(qiáng)組織內(nèi)部凝聚力及外部動(dòng)員力。

5.2.2 加強(qiáng)組織對(duì)外公關(guān)網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)組織為了樹(shù)立形象都要處理好與自身發(fā)展相關(guān)的內(nèi)外公眾關(guān)系。如德國(guó)福利協(xié)會(huì)，除了加強(qiáng)組織專業(yè)性建設(shè)，還積極進(jìn)行對(duì)外公關(guān)，并向社會(huì)透明資助信息，接受社會(huì)監(jiān)督，其間與政府建立親密友好契約關(guān)系，還和聯(lián)邦家庭、老年、婦女與青年事務(wù)部保持有針對(duì)性對(duì)話，協(xié)作探尋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展至今已成為該領(lǐng)域內(nèi)“航母級(jí)”新型社會(huì)組織（劉力,2013）?？梢?jiàn)，我國(guó)體育社會(huì)組織也應(yīng)捕捉關(guān)鍵點(diǎn)，樹(shù)立良好的組織形象與公信力，增強(qiáng)組織凝聚力與感召力，提高組織的志愿精神與責(zé)任使命。一是構(gòu)建組織傳媒平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、“三微一端”（微信、微博、微視頻及客戶端）等大數(shù)據(jù)智能化渠道（王春順,2018）。處理好組織與政府企業(yè)、市場(chǎng)媒介及社會(huì)公眾之間的關(guān)系，增強(qiáng)知名度與塑造好形象；二是增強(qiáng)組織的群眾性，放低身段拓寬組織向基層服務(wù)范圍，通過(guò)承接服務(wù)項(xiàng)目，回應(yīng)公眾體育訴求，真正解決民生問(wèn)題，供給優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。此外，后期組織也應(yīng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量與效果進(jìn)行檢驗(yàn)，并與公眾建立良好關(guān)系，便于信息反饋與服務(wù)再提升。

5.2.3 完善組織聯(lián)動(dòng)承接機(jī)制

新時(shí)代背景下體育社會(huì)組織承接服務(wù)能力、意識(shí)理應(yīng)同步提升，積極投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，借市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)自身缺陷與短板，并以市場(chǎng)需求、公眾需求進(jìn)行自我完善，創(chuàng)設(shè)搭建完備的組織承接體系。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，提升供給公共體育服務(wù)的水平和效率。從組織治理出發(fā)：1）將組織成員特點(diǎn)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，圍繞承接服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展科研、技能服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化，如依托高校、企業(yè)、體育科研院所等智庫(kù)部門(mén)，建設(shè)專業(yè)型組織與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對(duì)接；2）響應(yīng)全球一體化發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外專業(yè)性較強(qiáng)的同類(lèi)型組織的營(yíng)運(yùn)理念，積極爭(zhēng)取國(guó)際體育公益基金的項(xiàng)目資助與科技合作等；3）結(jié)合相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)的部分意見(jiàn)及措施，積極推動(dòng)組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)承接公共體育服務(wù)，通過(guò)“內(nèi)治”推力與“外修”引力，最終形成社會(huì)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性增強(qiáng)的合力。

5.3 精準(zhǔn)服務(wù)戰(zhàn)略定位，以“孵化”與“卵巢”共建

5.3.1 加大“公益孵化”力度，增強(qiáng)生命力建設(shè)

“公益孵化”源起于我國(guó)社會(huì)組織孵化器領(lǐng)域，常由基金會(huì)、科研院所及其他社會(huì)力量主導(dǎo)的民營(yíng)模式。其多為現(xiàn)實(shí)中較成熟的科研機(jī)構(gòu)或公益組織，由資深的公益界人士對(duì)有公益參與意向的人員通過(guò)講座、短期培訓(xùn)或公益實(shí)習(xí)等途徑予以指導(dǎo)或輔導(dǎo)，促成其在公益組織領(lǐng)域里迅速成長(zhǎng)。針對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，亦可鏡鑒其模式增強(qiáng)組織生命力建設(shè)。1）建立組織“孵化”基地。通過(guò)“先富帶動(dòng)后富”為組織成員及志愿者隊(duì)伍提供專業(yè)性孵化培育、能力提升、項(xiàng)目建設(shè)、成果展示等規(guī)范的專項(xiàng)孵化綜合性服務(wù)平臺(tái)；2）創(chuàng)新組織“孵化”模式。通過(guò)采用“政府扶持、專業(yè)運(yùn)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)營(yíng)模式，打造專業(yè)組織創(chuàng)新孵化平臺(tái)，將創(chuàng)新社會(huì)體育治理和探索組織可持續(xù)發(fā)展作為核心任務(wù)；3）轉(zhuǎn)變組織工作模式。施行“評(píng)估-進(jìn)駐-孵化-再評(píng)估-出殼”的模式，為處于初創(chuàng)、發(fā)展及瓶頸期的組織提供孵化培育、能力建設(shè)、信息咨詢及公益資源整合等專業(yè)服務(wù)。此外，可通過(guò)定向委托、公益創(chuàng)投、體彩公益金資助組織參與公共體育服務(wù)項(xiàng)目等多種方式，向組織開(kāi)放更多公共體育領(lǐng)域和資源，支持其參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，創(chuàng)建體育社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展路徑。

5.3.2 開(kāi)展“民資暖巢”行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新力培養(yǎng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的重要舉措，民營(yíng)企業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的中堅(jiān)力量，不斷創(chuàng)新績(jī)效和能力，逐漸累積社會(huì)資本支持綜合國(guó)力的穩(wěn)步增長(zhǎng)。立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景，借鑒Peng 等（2000）提出的企業(yè)家社會(huì)資本3 維度（制度社會(huì)、市場(chǎng)社會(huì)及技術(shù)社會(huì)資本）為基石，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)資本助力體育社會(huì)組織成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)及創(chuàng)新管理。1）制度創(chuàng)新合法引入。從立法上允許非營(yíng)利組織適當(dāng)采用部分營(yíng)利手段，引入“民資”把組織自身建設(shè)與公共服務(wù)進(jìn)行有效銜接，在制度體系上將目的（非盈利）和手段（盈利）予以區(qū)分，建立嚴(yán)格的稅務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)，讓非營(yíng)利組織接受稅務(wù)部門(mén)監(jiān)管（盈利部分依法納稅）；2）技術(shù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新引入。通過(guò)“民資”建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，不僅能獲得服務(wù)創(chuàng)新人才和技術(shù)資源，助推公共服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品與管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，也能幫助組織及時(shí)了解行業(yè)新態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確判斷并提升響應(yīng)能力；3）市場(chǎng)社會(huì)創(chuàng)新引入。民營(yíng)資本進(jìn)入組織將拓展社會(huì)投融資渠道，有益于形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高組織自身實(shí)力，深化組織治理體制改革。引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理模式，增大了服務(wù)內(nèi)容及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力度，開(kāi)啟組織承接公共體育服務(wù)的新市場(chǎng)。

5.3.3 探索“融通上下”路徑，落實(shí)行動(dòng)力

組織在公共服務(wù)中承擔(dān)“需求供給”，既要對(duì)公眾開(kāi)展需求意向及服務(wù)滿意度的征集回應(yīng)，也要精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)與把握購(gòu)買(mǎi)者客觀需求及自身職能表達(dá)情況，使其滿足公眾自下而上的需求期望，實(shí)現(xiàn)政府自上而下的購(gòu)買(mǎi)預(yù)期。就此，體育社會(huì)組織必須探尋貫通整合于二者間，搭建政府與公眾協(xié)作治理的中堅(jiān)平臺(tái)。首先，厘定政府訴求。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)質(zhì)是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式選擇最優(yōu)生產(chǎn)或服務(wù)效率的主體進(jìn)行生產(chǎn)或服務(wù)，以簡(jiǎn)便“需求-供給-購(gòu)買(mǎi)-監(jiān)督-獲益”的方式，降低政府直接供給服務(wù)成本，并收獲較高的服務(wù)效益（最少支付原理），以“政府-社會(huì)組織-公眾”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的需求供給改革公共服務(wù)模式（向祖兵 等,2017a），激發(fā)社會(huì)活力并促成“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”參與社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)。其次，滿足公眾需求。精準(zhǔn)把握公眾需求是實(shí)現(xiàn)服務(wù)有效供給的必備環(huán)節(jié)，1）以政府提供開(kāi)放表達(dá)渠道途徑，或者自上而下的直接調(diào)查公眾的需求偏好；2）以公眾通過(guò)組織化參與進(jìn)行理性有序的表達(dá)，或者自下而上前期表達(dá)的需求偏好；3）以組織需求供給過(guò)程前后征集調(diào)研，并進(jìn)行需求持久整合，使各主體之間進(jìn)行良性互動(dòng)與需求融合，提升公共體育服務(wù)績(jī)效與滿意度。

6 社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的優(yōu)化策略

在組織市場(chǎng)化的具體實(shí)踐中，需要學(xué)界、政界、商界等，更多致力于非營(yíng)利組織及體育社會(huì)組織研究的多方力量共同參與，逐步完善組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域（向祖兵 等,2017b）。從制度建設(shè)、組織建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)及賽事活動(dòng)開(kāi)展等方面著手（周結(jié)友等,2018），創(chuàng)新利用體育公共服務(wù)平臺(tái)機(jī)制來(lái)協(xié)同共治服務(wù)市場(chǎng)（雷紅,2018），提升公共體育服務(wù)的質(zhì)度與效度。對(duì)此，本研究提出以下3 點(diǎn)操作可行的策略。

6.1 從“面”出發(fā)，做好體育社會(huì)組織承接網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的“頂層設(shè)計(jì)”

“面”即公共服務(wù)平臺(tái)，廣泛聯(lián)接不同的社會(huì)角色，使之合作協(xié)同“建機(jī)立制”，促使全局利益最優(yōu)化。黨的十八大以來(lái)，中央政府一直強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共體育服務(wù)等，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)域做出總體政策部署。然而，在不斷重申發(fā)展體育社會(huì)組織重要性的同時(shí)，在宏觀層次卻未能從頂層面形成與政策信號(hào)相配套、較明晰的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。此舉于實(shí)踐中又被層層延續(xù)，導(dǎo)致承接網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)缺少發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)而給服務(wù)供給端造成模糊不清的預(yù)期，從而誘發(fā)截然不同的操作邏輯。在此背景下，組織領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)嘗試從社會(huì)治理目標(biāo)出發(fā)，從組織宏觀結(jié)構(gòu)中找尋比較穩(wěn)定、可靠的政策信號(hào)，并采取有針對(duì)性的做法與目標(biāo)相呼應(yīng)，逐漸消解場(chǎng)域中多種制度邏輯并存或互相矛盾的情形。構(gòu)建系統(tǒng)的組織承接網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，從明確組織部門(mén)承接范圍、內(nèi)容、體系配置及主客觀績(jī)效等實(shí)踐慣習(xí)下發(fā)展體育社會(huì)組織。

6.2 從“線”著手，構(gòu)建非營(yíng)利組織間深層次合作伙伴關(guān)系的共生網(wǎng)絡(luò)

“線”是平臺(tái)上的眾多體育社會(huì)組織。從受益者角度來(lái)講，“面”是各種公共體育服務(wù)和產(chǎn)品的聚合者，把“面”搭建在服務(wù)平臺(tái)上，真正供給服務(wù)的是“線”，是海量的社會(huì)組織。諸如拋開(kāi)政府職能部門(mén)投入的改革成本與所承擔(dān)的治理風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建高度協(xié)同的公共體育服務(wù)外包體系、推動(dòng)組織深度參與公共體育資源要素配置，進(jìn)行體育非營(yíng)利組織間的“存量改革”時(shí)，常面臨深層激勵(lì)配置不足等問(wèn)題。在此情境下，組織更傾向于繞開(kāi)“存量”，以公益“福利化”方式促進(jìn)非營(yíng)利組織生長(zhǎng)。但這導(dǎo)致了組織領(lǐng)域改革與治理轉(zhuǎn)型中與其他部門(mén)間的不銜接、碎片化發(fā)展格局。就此，本研究認(rèn)為，可從組織內(nèi)部視角強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一公共體育服務(wù)過(guò)程中受益者權(quán)利與義務(wù)，提升服務(wù)管理水平及專業(yè)化程度，明確建立服務(wù)滿意度考評(píng)制度，洞悉組織參與公共體育服務(wù)制度邊界及責(zé)任等，予以調(diào)和。此外，從組織間合作視角可促進(jìn)其合法性、穩(wěn)定性、必要性、不對(duì)稱性、互惠性和效率性等共生策略，以此獲得承接權(quán)限及資源，降低交易成本，并建立組織容量，搭建良好的合作伙伴關(guān)系共生網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同促進(jìn)體育社會(huì)組織健康成長(zhǎng)。

6.3 從“點(diǎn)”縱深，引入第三方經(jīng)紀(jì)組織作為改善社會(huì)治理的潛在方略

“點(diǎn)”是公共服務(wù)參與者，以海量崛起的“面”催生出新的“點(diǎn)”。國(guó)家政策層面要求社會(huì)組織部門(mén)強(qiáng)化“對(duì)下負(fù)責(zé)”意識(shí)，但在地方部門(mén)預(yù)算設(shè)定、決算評(píng)估及公共體育資源配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并未形成“對(duì)下負(fù)責(zé)”的剛性約束，導(dǎo)致組織在參與公共體育服務(wù)時(shí)出于經(jīng)濟(jì)及人力資源考慮，側(cè)重以公共治理取代公眾實(shí)際偏好和社會(huì)訴求，強(qiáng)化了組織供給中公眾需求導(dǎo)向不完全“瓶頸”。于此背景下，我國(guó)體育社會(huì)組織可借鑒國(guó)外非營(yíng)利組織，通過(guò)引入第三方經(jīng)紀(jì)組織參與公眾真實(shí)需求整合，把謀求自身發(fā)展與迎合政府治理相結(jié)合，在漸進(jìn)式治理與社會(huì)轉(zhuǎn)型中，適度調(diào)配上行壓力與下行需求的權(quán)衡統(tǒng)一。

7 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代下構(gòu)建舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的體育強(qiáng)國(guó)新機(jī)制實(shí)為應(yīng)然（鮑明曉,2018）。以“點(diǎn)、線、面”3 層次策略相互交織、彼此融合、共成一體，縱觀未來(lái)體育社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)定為使然，必須超越獨(dú)面問(wèn)題的慣習(xí)導(dǎo)向，以合作互惠優(yōu)勢(shì)建立良好的組織間伙伴關(guān)系，協(xié)調(diào)資源共享，提高承接效率與穩(wěn)定性。尤其要形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同承接思路，如借鑒經(jīng)濟(jì)組織間及跨部門(mén)間統(tǒng)籌發(fā)展體系經(jīng)驗(yàn)，形成立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體性組織發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助政府提供清晰的非營(yíng)利組織改革預(yù)期，加大公共體育資源配置，提高多元參與力量服務(wù)供給水平等。尤其是大力推動(dòng)公益性部門(mén)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，探索政府公共體育服務(wù)外包實(shí)效性路徑，加強(qiáng)非營(yíng)利組織領(lǐng)域參與公共體育服務(wù)的橫向協(xié)調(diào)與整合水平。全局推動(dòng)體育社會(huì)組織有機(jī)嵌入政府多元治理網(wǎng)絡(luò)，并服務(wù)于治理轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，此類(lèi)承接思路或許將成為未來(lái)我國(guó)社會(huì)組織深化改革研究的重要切入口。