習近平同志對社會主義協(xié)商民主的四大貢獻

□文｜陳士宏

（作者單位：中共黑河市委黨校）

界定了社會主義協(xié)商民主主體

“在黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中?！盵1]協(xié)商民主的領導主體是中國共產(chǎn)黨，這是中國特色社會主義最本質(zhì)特征的必然要求，為社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展提供了根本保證。堅持和加強黨的全面領導，在黨和國家偉大建設的各領域中能突顯協(xié)商民主的巨大作用，集中智慧，凝聚共識，形成合力，確保在協(xié)商的基礎上，提高黨的科學決策、民主決策和依法決策的水平，更有效地推動在黨的領導下人民依法管理國家的能力和水平。

“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，......使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政?！盵2]人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點，協(xié)商民主的真正的主體是人民，是人民中的一切階級、階層、政黨、團體等政治力量。凡是有關人民群眾切身利益的決策，應該充分吸納群眾的意見和建改，通過各種方式與人民群眾進行全方位協(xié)商，廣泛聽取人民群眾的呼聲，急群眾之所急，想群眾之所想，發(fā)揮協(xié)商民主在改善黨的領導方式和工作作風中的親和力的作用，發(fā)揮協(xié)商民主在黨同人民群眾關系中的粘合力的作用。

習總書記關于協(xié)商民主主體的科學界定，突破了傳統(tǒng)“政治協(xié)商”邊界，由“政治力量”進一步拓展延伸為廣泛多層的“社會協(xié)商力量”，既包括保證社會主義協(xié)商民主正確發(fā)展方向的中國共產(chǎn)黨的領導主體，又包括參予協(xié)商理政的各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各族各界人士、社會群團組織、企事業(yè)單位、網(wǎng)絡媒體等構(gòu)成的最廣泛的社會協(xié)商力量主體，“人民當家做主”的社會主義民主得到了根本維護與鞏固。

詮釋了社會主義協(xié)商民主功能

“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領導下，通過多種形式的協(xié)商，......可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、 無以落實的弊端?！盵3]習總書記的“五個可以”和“五個有效克服”從正反兩個方面，全面詮釋了社會主義協(xié)商民主的基本功能。

一是深化和拓展了政治參與功能和決策輔助功能。協(xié)商民主建設是全方位、多層次、立體化的，實現(xiàn)了社會各階層各領域各行業(yè)有序參與國家政治管理和民主決策，更好實現(xiàn)人民當家做主的權(quán)利。在人民群眾中廣泛協(xié)商，充分發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚力量，有利于提升科學決策、民主決策、依法決策水平，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是深化和拓展了政治優(yōu)勢功能和黨建輔助功能?！吧鐣髁x協(xié)商民主是中國社會主義民主政治獨特優(yōu)勢。”[4]協(xié)商民主，既堅持了中國共產(chǎn)黨的全面領導，又堅持了人民主體地位，既堅持了民主集中制原則，又堅持了和諧團結(jié)的總要求，從而增強了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。“協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要表現(xiàn)。”[5]協(xié)商民主，一方面，有利于黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系，鞏固和擴大黨的階級基礎和群眾基礎，另一方面，有利于加強和改善黨的領導方式和工作作風，鞏固和提升黨的良好形象和應有的威信。

三是深化和拓展了社會治理輔助功能?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民要解決的問題的?！盵6]我國協(xié)商民主能夠讓人民群眾表達訴求、化解分歧、理順情緒、增進理解、平衡各方力量，形成共識，從而能夠更好地化解矛盾沖突，促進社會和諧穩(wěn)定。

構(gòu)建了社會主義協(xié)商民主制度

習總書記執(zhí)政以來，始終注重中國特色社會主義制度建設，大力倡導將“權(quán)力裝進制度的牢籠里”。新時代，進一步深化和完善了協(xié)商民主制度體系建設，初步形成七大制度體系，即政黨協(xié)商制度、人大協(xié)商制度、政協(xié)協(xié)商制度、政府協(xié)商制度、基層協(xié)商制度、人民團體協(xié)商制度和社會組織協(xié)商制度。

從縱向來看，協(xié)商民主的制度呈現(xiàn)出一個上、中、下貫穿中央、地方和基層的結(jié)構(gòu)，包含上層的國家根本政治制度層面的人大協(xié)商制度、以及體現(xiàn)國家基本政治制度層面的政協(xié)協(xié)商制度和政黨協(xié)商制度，中層的體現(xiàn)政府治理與公共政策層面的政府協(xié)商，下層的體現(xiàn)社會自治層面的基層協(xié)商與社會組織協(xié)商、人民團體協(xié)商制度。

從橫向上來看，內(nèi)容上，形成了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設六位一體的協(xié)商制度體系；形式上，協(xié)商民主制度設計涵蓋了國家政權(quán)機關的立法、行政和司法機構(gòu)，黨派和人民團體、社會組織，基層社會生活領域，以及社區(qū)、農(nóng)村中的單個人，等等。

可以說，社會主義協(xié)商民主制度體系，在協(xié)商層級上，從中央拓展到地方和基層； 在協(xié)商領域上，從國家治理拓展到社會生活管理。習近平總書記對協(xié)商民主制度體系的探索與創(chuàng)新，豐富了社會主義民主政治的形式和渠道，把全方位多層次的協(xié)商民主制度體系深深嵌入中國特色社會主義民主政治全過程。

拓展了社會主義協(xié)商民主途徑

習近平同志指出，“要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學性和實效性?！盵7]體現(xiàn)出協(xié)商民主的形式和途徑的多樣化和實效性。

一是繼續(xù)加強和提升人民政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商。人民政協(xié)協(xié)商，充分發(fā)揮全體會議的龍頭作用、專題議政性常委會和專題協(xié)商會的重點作用、以及協(xié)商座談會的經(jīng)常性作用，在專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等基礎上，探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式。政黨協(xié)商，要堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，不斷探索和完善“約談、書面溝通、直接提議、協(xié)商保障”等協(xié)商新形式，進一步鞏固和發(fā)展和諧政黨關系。

二是積極推進和完善人大協(xié)商和政府協(xié)商。人大協(xié)商，必須發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用，保證人民通過人民大表大會充分行使國家權(quán)力。政府協(xié)商，既要做好政府的信息公開工作，探索制定并公布協(xié)商事項目錄，又要建立民眾依法參與涉及經(jīng)濟社會民生利益的重大問題的協(xié)商制度體系，完善政府協(xié)商機制。

三是積極做好和推進基層協(xié)商和社會團體協(xié)商?；鶎訁f(xié)商，重點是加強和完善基層組織聯(lián)系群眾制度，建立健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做好協(xié)商工作，促進社會和諧穩(wěn)定。社會團體協(xié)商，必須堅持黨的領導和政府依法管理，建立和完善人民團體和社會組織參與各渠道協(xié)商的工作機制，健全人民團體直接聯(lián)系群眾工作機制，引導社會組織依法有序開展協(xié)商，更好為社會服務。

四是積極探索和開展媒體智庫協(xié)商和網(wǎng)絡平臺協(xié)商。黨媒姓黨，便于協(xié)商。非黨媒也要在中國特社會主義道路上同步構(gòu)建協(xié)商機制，為社會主義建設服務。以習總書記為核心的新一屆黨中央高度重視智庫建設，為協(xié)商民主提供了新的途徑和渠道。在網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化時代，網(wǎng)絡協(xié)商是中國共產(chǎn)黨夯實執(zhí)政根基又一重要法寶。