許然

8月22日，在十三屆全國人大常委會第十二次會議上，《中華人民共和國公職人員政務處分法（草案）》首次提請審議。作為監(jiān)察法律體系的重要內容之一，該法案的出臺將明確政務處分的原則、情形、權限、程序以及處分的種類和措施等。對此，外界普遍認為這將有利于進一步規(guī)范紀律審查和監(jiān)察調查，彌補紀、法中間的空白地帶。

就該部草案而言，從制定到出臺應遵循哪些原則？對于推動紀法、法法銜接，政務處分法起著怎樣的作用？本刊記者采訪了秦前紅、莊德水、韓旭等專家及紀檢監(jiān)察干部，就相關問題進行探討。

政務、政紀處分不再并存，政務處分法如何修？

廉政瞭望：政務處分法與此前的《公職人員政務處分暫行規(guī)定》相比有哪些區(qū)別？其優(yōu)越性體現(xiàn)在哪些方面？

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水：監(jiān)察法已經頒布，但圍繞監(jiān)察法還需要出臺一系列的法規(guī)制度，來形成一個相對獨立的監(jiān)察法體系。這其中，政務處分法非常重要，它直接關系到如何細化監(jiān)察法中的制定內容，更好地規(guī)范監(jiān)察委員會的職權，提高監(jiān)察委員會的權威性。

目前的《公職人員政務處分暫行規(guī)定》相當于是個集合性的規(guī)定，對相關人員或特定監(jiān)察對象還是用原來的處分條例或法規(guī)。比如，對事業(yè)單位人員的處理，還是沿用《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》;對于公務員，依然用《行政機關公務員處分條例》的老辦法。如今，出臺正式的政務處分法可以整合處分、法規(guī)和制度內容，完善對監(jiān)察對象的監(jiān)督、管理和處置?？梢哉f，這是“應現(xiàn)實之需”。

紀檢監(jiān)察干部：“行政處分”是指監(jiān)察體制改革前，由監(jiān)察部（廳、局）根據(jù)行政監(jiān)察法規(guī)定的，對行政機關公務員作出的紀律處分;“政紀處分”則是行政機關、人事綜合管理部門、公職人員任免機關依據(jù)國家法律法規(guī)或部門規(guī)章，對存在行政違紀違規(guī)公職人員給予紀律懲戒的一種措施;“政務處分”是由監(jiān)察委員會根據(jù)監(jiān)察法對所有行使公權力的公職人員作出的處分，從適用對象看，行政處分適用對象最狹窄，政紀處分次之，政務處分適用范圍最廣。

武漢大學法學院教授秦前紅：《公職人員政務處分暫行規(guī)定》提到，實施政務處分的依據(jù)，包括《行政機關公務員處分條例》《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》等。這些規(guī)定并非協(xié)調一致的，甚至有相互打架的情況，甚至有些是個別部門的內部規(guī)定。監(jiān)察委員會作為具有憲法地位的機構，怎么能依據(jù)內部規(guī)定作處分呢？所以政務處分法的出臺十分有必要。

廉政瞭望：政務處分法將具體銜接監(jiān)察法的哪些條款？將如何利于紀檢監(jiān)察干部進行紀律審查和監(jiān)察調查？

秦前紅：主要是銜接監(jiān)察法第11條：監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調查、處置職責，對違法的公職人員作出政務處分決定;還有55條、56條、57條等規(guī)定了違反監(jiān)察法應承擔的法律后果。

紀檢監(jiān)察干部：目前，在實踐中存在政務處分和政紀處分并存的情況，而兩者的調查處理程序有很大差異，可能導致案件質量參差不齊。比如，事業(yè)單位工作人員的違紀違法行為，既可以由監(jiān)委給予政務處分，又可以由主管單位給予政紀處分。如果按照監(jiān)委的處理程序，則需要經過立案、調查、審理等程序，而如果由主管單位根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，則沒有嚴格的審理程序。又如《財政違法行為處罰處分條例》等部門法律法規(guī)，只規(guī)定了可以進行處分處罰，沒有明確的處理程序。政務處分法的出臺將進一步細化違法情形、處分幅度和處分程序，對規(guī)范基層辦理有非常強的針對性。

廉政瞭望：政務處分法從制定到最后出臺應遵循哪些原則？

莊德水：出臺公職人員政務處分法，是深化國家監(jiān)察體制改革的需要。作為監(jiān)察法的配套法律，政務處分法在出臺過程中要廣泛聽取各方意見，比如實務工作者以及憲法、行政法和刑事訴訟法領域的專家學者的看法和建議;在草案修改的過程中，也要對標吸收監(jiān)察體制改革和地方實踐經驗，適時視情況公布草案。相信政務處分法出臺的整個過程會規(guī)范高效，充分體現(xiàn)法治精神。

紀法、法法銜接任務重，還需要修好這些法

廉政瞭望：去年以來，我們已經修訂了刑事訴訟法，印發(fā)了《公職人員政務處分暫行規(guī)定》，正在研究起草監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定與監(jiān)察官法，總體來看，各項規(guī)則和配套法規(guī)正在完善。接下來，對實現(xiàn)“紀法貫通 法法銜接”，還有哪些工作要做？

莊德水：可以說，本次政務處分法（草案）首次提請審議是向紀法、法法銜接邁出了堅實的一步。但就法法銜接來看，還有很多事要做。特別是涉及到監(jiān)察法與刑事訴訟法的銜接，包括監(jiān)察機構與司法機關的銜接，都需要在實踐中努力完善。

四川大學法學院教授韓旭：為了與監(jiān)察法相協(xié)調，在未來修改刑訴法時，建議對第52條第2款進行修改完善，在取證主體上增加“監(jiān)察機關”這一新的辦案主體。由于監(jiān)察法規(guī)范的是監(jiān)察機關的調查等行為，案件調查完畢移送起訴后，司法機關辦案適用刑訴法規(guī)定，如果刑訴法不作相應修改，那么對監(jiān)察調查證據(jù)的使用將會無所適從。

中央紀委法規(guī)室副局員陳三坤：就紀法貫通來說，要整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，健全統(tǒng)一決策運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，健全完善各項規(guī)則和配套法規(guī)。目前黨紀處分條例的修訂，很好實現(xiàn)與監(jiān)察法的有效銜接。

此外，職務犯罪案件由監(jiān)察機關調查終結，移送檢察機關依法審查起訴，必須有相應的法規(guī)制度來支撐。在這方面，已出臺了一系列法規(guī)制度，特別是新修改的刑事訴訟法，明確了監(jiān)察法與刑事訴訟法銜接的各項要求，保障了法法銜接順暢有序開展。

目前也在研究起草監(jiān)察官法，該法案的出臺將明確監(jiān)察官的條件、任免、等級設置等內容，為建立忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)察官隊伍提供法律依據(jù)。

廉政瞭望：在已有監(jiān)察法的基礎上，未來還應修訂和出臺哪些方面的法律？

秦前紅：事實上，現(xiàn)階段能把政務處分法和監(jiān)察官法制定出來就很不錯了。未來，公務員法、人大代表法、律師法、國家賠償法等都要出臺或做好修訂，并提上議事日程。

莊德水：法法銜接，更多地體現(xiàn)在程序上或者具體工作銜接上。未來如果監(jiān)察法能成為獨立的法律體系的話，很多矛盾就能迎刃而解。因此，應先完善與監(jiān)察法相關的程序法、組織法、處分法、監(jiān)察官法。只有先把這些基礎性的制度法規(guī)制定出來，才能圍繞監(jiān)察法形成獨立的監(jiān)察法體系。

中南財經政法大學博士劉磊：未來，在制度層面，監(jiān)察法還需打造規(guī)范化甚至準司法化的調查程序運作機制，制定與完善相應程序立法;盡快出臺相應的法律法規(guī)、實施辦法或者操作細則來明確、細化職務犯罪調查活動，例如專門的職務犯罪調查法、職務犯罪調查規(guī)則、職務犯罪監(jiān)察證據(jù)規(guī)范要求等。