李璐

農(nóng)村基層黨組織作為我黨聯(lián)系群眾的橋梁，決定著農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)的優(yōu)劣和農(nóng)村政治生態(tài)的走向，直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，對全面優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨乃至國家治理體系治理能力現(xiàn)代化意義重大。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，營造健康的農(nóng)村政治生態(tài)尤為重要，它既是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，也是推動和保障全面從嚴(yán)治黨不斷延伸的重要條件。

1 構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織良好政治生態(tài)的必要性

構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織良好的政治生態(tài)對于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)國家治理體系和自理能力現(xiàn)代化，維護(hù)黨的權(quán)威，夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)地位具有十分重要的作用。同時也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方面。

1.1 構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織良好的政治生態(tài)有利于加強基層黨組織的凝聚力

回顧十八大以來我黨在管黨治黨方面取得的一些列成就，重拳反腐，狠抓作風(fēng)建設(shè)和政治建設(shè)，為今年黨的事業(yè)的不斷推進(jìn)創(chuàng)造了一個“山清水秀”的政治生態(tài)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一振?；鶎狱h組織是我黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，基層不牢地動山搖，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，基層政治生態(tài)的好壞直接影響著整體形象，影響著基層黨員干部的價值觀。良好的政治生態(tài)能夠激發(fā)廣大黨員干部干事兒創(chuàng)業(yè)的熱情，惡劣的基層生態(tài)環(huán)境會導(dǎo)致“不作為、亂作為”的現(xiàn)象頻發(fā)，影響基層黨組織的凝聚力。所以，構(gòu)建農(nóng)村基層的黨組織良好的政治生態(tài)環(huán)境對于加強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力有促進(jìn)作用。

1.2 構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織良好的政治生態(tài)是加強黨的執(zhí)政地位的有力保障

人民群眾的支持是我們黨執(zhí)政的最牢固的根基，人民是國家的主人，黨代表人民行使權(quán)力，權(quán)力是人民賦予的，如果進(jìn)不到責(zé)任，人民就會把權(quán)力收回，我們的黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，通過我們的工作凝聚群眾，服務(wù)群眾，這就要求我們在實際工作中不斷增強為人民服務(wù)的本領(lǐng)，不斷地傾聽群眾的訴求，通過我們政策的實施服務(wù)群眾，改善群眾生活。所以在廣袤的農(nóng)村我們踐行黨的宗旨全心全意為人民服務(wù)，就要從打造良好的政治生態(tài)入手，不斷改善黨內(nèi)風(fēng)氣，提高執(zhí)政能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展能力，通過我們的努力增強基層群眾對黨的信心，基層群眾對一個政黨的認(rèn)同看的就是身邊的黨員的作風(fēng)，看的就是基層黨組織的執(zhí)政能力是否科學(xué)民主，所以構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織良好的政治生態(tài)勢在必行。

1.3 構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織良好的政治生態(tài)是調(diào)動人民群眾積極性、創(chuàng)造性的基礎(chǔ)

從群眾中來到群眾中去，是黨的群眾路線的要求，但近些年來我們經(jīng)常強調(diào)到群眾中去，往往忽視了從群眾中來，其實在人民群眾中蘊藏著更多的智慧，我們的黨員干部到群眾中去，不僅要傾聽群眾的疾苦和訴求，我覺得更重要的還要去傾聽民智和民慧，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，我們國家今天的發(fā)展離不開人民群眾的支持和擁護(hù)，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和參與度，對我們建成小康社會，實現(xiàn)中國夢有著長遠(yuǎn)的影響。所以，今天我們強調(diào)一定要在黨的基層組織中尤其是農(nóng)村基層黨組織中構(gòu)建良好的政治生態(tài)，也是基于這一點，通過打造良好的政治生態(tài)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，激發(fā)他們的主體意識和政治參與意識，參與到村民自治的全過程，參與對基層黨組織的民主監(jiān)督和村委會各項工作的協(xié)商決策中去，這也是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個有效途徑。

2 著力改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)

2.1 理順村支兩委關(guān)系 明確責(zé)任落實

當(dāng)前，破解農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)問題，首先必須要理清村支兩委的關(guān)系，明確各自權(quán)責(zé)。村黨支部作為黨在基層的執(zhí)政延伸，要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，選配一支素質(zhì)高、能力強，作用突出的村干部隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，對黨章要求的黨內(nèi)政治生活要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，充分發(fā)揮對農(nóng)村各項工作的組織協(xié)調(diào)能力，善于解決基層矛盾，對黨的路線方針政策不僅要吃透，還有執(zhí)行落實到位，最大限度發(fā)揮基層黨組織的作用，在農(nóng)村樹立黨的良好形象，維護(hù)黨的權(quán)威，為構(gòu)建良好政治生態(tài)發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。村委會作為居民自治組織，必須在其領(lǐng)導(dǎo)下對村務(wù)工作參與管理與監(jiān)督，開展日常工作不能偏離黨的路線方針政策，維護(hù)村黨支部的權(quán)威，接受黨和人民的監(jiān)督，對村民自治和法制有清晰的認(rèn)識。

2.2 引導(dǎo)村民自治健康發(fā)展，推動形成積極有序的自治環(huán)境

首先，要對民主選取制度進(jìn)行強化，讓村干部對村民擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，村干部是村民自治的引導(dǎo)者，主要應(yīng)該以對人才的培養(yǎng)、選拔、發(fā)現(xiàn)為村民自治工作的主要工作方面。要貫徹落實村干部的實際作用，保證民主選舉的公平、公正、公開，積極培育優(yōu)秀的黨員參加選舉活動，接受村民們的監(jiān)督。其次，對民主管經(jīng)理和民主制度也要加強完善?？梢酝ㄟ^成立相關(guān)的民主理財小組，或者監(jiān)督機構(gòu)，保證相關(guān)工作的所有過程都真實有效，在監(jiān)督之下。一定要防止出現(xiàn)村干部以權(quán)謀私的情況，設(shè)立專欄，保證所有工作的公開、透明。

2.3 強化基層黨組織政治功能建設(shè)增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力

發(fā)揮村黨支部政治功能，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)黨和國家事業(yè)的興衰成敗，必須將其納入嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、建設(shè)黨內(nèi)政治文化的范疇去思考、謀劃和推進(jìn)。

把強化政治引領(lǐng)作用作為首要任務(wù)。作為我們黨執(zhí)政的根基，農(nóng)村黨支部具有鮮明的政治屬性，這是不言而喻、無可厚非的。即便是強調(diào)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，其目的也是通過服務(wù)更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治功能。從這個意義上講，增強政治功能應(yīng)當(dāng)擺在村黨支部各項工作的第一位，其中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用是重中之重。政治引領(lǐng)作用發(fā)揮得好，村黨支部才能“像吸鐵石一樣把鄉(xiāng)親們緊緊凝聚在一起，堅定跟黨走的決心和信心”。要堅持在聯(lián)系中引導(dǎo)，發(fā)揮我們黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，及時將黨的路線、方針、政策傳達(dá)給群眾、解釋給群眾，扎實做好思想政治工作，更好地組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。要堅持在示范中帶動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓群眾切實感受到黨的先進(jìn)性，增強對中國特色社會主義的思想認(rèn)同和感情認(rèn)同，打牢中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。要堅持在服務(wù)中凝聚，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，深入基層、深入一線，從群眾訴求多樣化的實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握群眾的所思所盼，在回應(yīng)群眾關(guān)切的具體實踐中踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為有力抓手。嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。但在實踐中，“上面千條線，下面一根針”，村黨支部的時間和精力更多被具體工作所占用，黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、不規(guī)范、不認(rèn)真的問題較為普遍。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的村黨支部和黨員隊伍。支部班子強不強、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好不好，與有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。充分發(fā)揮村黨支部政治功能，必須從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起。要深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，切實加強對村黨支部的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善“三會一課”、民主生活會、組織生活會、警示教育、黨性分析、民主評議等制度，防止黨內(nèi)政治生活流于形式。要創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活形式，結(jié)合村黨支部工作實際，探索更加符合基層實際、更能吸引黨員興趣、更加方便基層操作的方式方法，確保黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員的作用。要用好批評和自我批評的武器，在堅持黨性原則的基礎(chǔ)上，敢于監(jiān)督，敢于批評，敢于亮短揭丑，敢于激濁揚清，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，真正把村黨支部建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為根本指向。全黨“大生態(tài)”的凈化離不開農(nóng)村黨支部“小生態(tài)”的改善。作為我們黨的基礎(chǔ)單元，村黨支部政治功能發(fā)揮得好，基層政治生態(tài)就會日漸清朗，黨的肌體就會越來越健康，反之，基層政治生態(tài)就會弊病叢生，黨的肌體就會逐漸被侵蝕。發(fā)揮村黨支部政治功能，要以凈化基層政治生態(tài)為根本指向，針對基層政治生態(tài)建設(shè)存在的突出問題，抓重點、補短板、強弱項。要選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”。大力選拔講政治、有本領(lǐng)、重品行的優(yōu)秀黨員進(jìn)入村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，加強村黨支部書記后備隊伍建設(shè)，切實提升村黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。要壓實“責(zé)任鏈”。把抓好黨建是作為村黨支部的本職和主業(yè)，堅持“書記抓、抓書記”，建立黨建工作責(zé)任清單，嚴(yán)格實行實績考核制度，推動形成上下聯(lián)動、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的黨建工作責(zé)任鏈。要配強“監(jiān)督員”。配齊配強農(nóng)村紀(jì)檢委員，健全崗位設(shè)置，明確工作職責(zé)，規(guī)范履職方式，加強教育培訓(xùn)，增強“身份”意識，切實打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。要嚴(yán)懲“微腐敗”。嚴(yán)肅查處吃拿卡要、“雁過拔毛”、優(yōu)親厚友、違規(guī)攤派和向救災(zāi)救濟(jì)款物伸手等不正之風(fēng)和腐敗問題，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項整治，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸提供有力支撐。

（作者單位：中共長春市委黨校）