莊 亮

近年來，甘肅省高臺縣大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不斷提高村級組織自我保障、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的能力?？h委、縣政府先后出臺了《高臺縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》《高臺縣深入開展村級集體經(jīng)濟增收提升行動的意見》《高臺縣發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟專項行動實施方案》，鎮(zhèn)村也制定了發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的工作格局。按照“一村一策”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織走好盤活集體資產(chǎn)、加大土地流轉(zhuǎn)、開展有償服務(wù)、實行抱團創(chuàng)業(yè)、深化農(nóng)村改革等多條路徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。2018年全縣集體經(jīng)濟收入達(dá)1699.8萬元，村均12.4萬元。

一、盤活集體資產(chǎn)，走好“資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展路”

各村充分運用集體“三資”清產(chǎn)核資成果，摸清總量、理清結(jié)構(gòu)、明晰產(chǎn)權(quán)、建立臺賬、分類盤活。在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，采取租賃、股份合作等形式，提高資產(chǎn)資源的利用率、確保資產(chǎn)資源保值增值。盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、會堂、廠房、倉庫、房屋、生產(chǎn)裝備設(shè)施以及小農(nóng)（林、牧）場等各類集體資產(chǎn)，通過存量資產(chǎn)發(fā)包、租賃、入股、聯(lián)辦等經(jīng)營方式，增加集體經(jīng)濟收益。巷道鎮(zhèn)紅聯(lián)村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入9.63萬元，村集體將18間門店進(jìn)行出租實現(xiàn)收入2.6萬元，將村集體的92畝荒地、荒灘進(jìn)行了發(fā)包實現(xiàn)收入2.5萬元，村上引入制種企業(yè)，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)實現(xiàn)收入2.49萬元，對村集體閑置資金219萬元進(jìn)行定期存儲獲得利息2.04萬元。全縣82個村通過盤活集體資產(chǎn)實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入393.27萬元。

二、加大土地流轉(zhuǎn)，走好“規(guī)模經(jīng)營發(fā)展路”

在穩(wěn)定土地承包關(guān)系和群眾自愿的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)村土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)村民以入股、轉(zhuǎn)包等形式開展土地流轉(zhuǎn)，建立“企業(yè)（合作社）+支部+農(nóng)戶+基地”的新型利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高土地利用率。簽訂合同推行“長包短定”（經(jīng)營權(quán)長期承包，承包金分年度分段約定），確保村集體穩(wěn)定增收。巷道鎮(zhèn)殷家橋村、合黎鎮(zhèn)五二村、宣化鎮(zhèn)寨子村等14個村通過土地細(xì)碎化整理，將連片的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收，土地流轉(zhuǎn)收益達(dá)到了72.5萬元。

三、助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走好“有償服務(wù)型發(fā)展路”

圍繞蔬菜、草畜、制種、番茄、葡萄等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村級組織牽頭組建勞務(wù)服務(wù)合作經(jīng)濟組織和技術(shù)托管合作經(jīng)濟組織，通過合作經(jīng)濟組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有償服務(wù)，增加集體收入。同時，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，全力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極爭取中央和省市針對村級組織的獎勵補助政策，切實增加轉(zhuǎn)移性收入和補助性收入。新壩鎮(zhèn)元山子村積極與高臺縣種子公司對接，落實制種玉米面積4000畝，村集體協(xié)助公司開展隔離帶選址、田間管理、玉米收購、制種款對付等服務(wù)，村集體實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入4.95萬元，全縣28個村通過開展各類服務(wù)實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入74.39萬元。

四、實行抱團創(chuàng)業(yè)，走好“村企聯(lián)合發(fā)展路”

圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會或合作社等集體經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，經(jīng)營所得作為村集體經(jīng)濟收入。巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村以土地、資金、資產(chǎn)折價入股的方式，與甘州區(qū)前進(jìn)牧業(yè)公司合資新建奶牛養(yǎng)殖場項目，整個建設(shè)項目投資1.5億元，養(yǎng)殖規(guī)模3000頭，東聯(lián)村投資5000萬元，其中農(nóng)戶貸款入股3000萬元，前進(jìn)牧業(yè)投資1億元，每年企業(yè)可給村級組織分紅90多萬元。全縣17個村將集體資金、資產(chǎn)入股涉農(nóng)企業(yè)或合作社，每年可實現(xiàn)分紅收益123.14萬元。

五、深化農(nóng)村改革，走好“改革創(chuàng)新發(fā)展路”

深入開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點，村級組織通過集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，資產(chǎn)折股、項目資金整合、財政折股量化、村級集體自籌等方式，整合村級資源，通過資產(chǎn)資金入股、控股經(jīng)營、參股經(jīng)營等形式，與企業(yè)、合作社、致富能人開展股份合作，實現(xiàn)資源變股權(quán)、資金變股金，農(nóng)民變股東，建立利益聯(lián)結(jié)機制，按股份參與分紅。黑泉鎮(zhèn)九壩村、十壩村，駱駝城鎮(zhèn)紅星村等5個村成立了土地股份合作社。巷道鎮(zhèn)東聯(lián)村成立了金土地股份經(jīng)濟合作社，全村264戶農(nóng)戶的2780畝承包土地全部入股合作社并簽訂入股協(xié)議。今年金土地股份經(jīng)濟合作社凈收入154萬元，已為成員分紅139萬元，成員人均增收500元。黑泉鎮(zhèn)九壩村、十壩村246戶農(nóng)戶的15386畝林地已全部入股成立的股份經(jīng)濟合作社，利用村域內(nèi)現(xiàn)有的沙漠胡楊林及明長城遺址景觀等資源，探索“產(chǎn)權(quán)制度改革+旅游景區(qū)”發(fā)展模式，合作經(jīng)濟組織每年可向成員分紅10萬元；紅星村每年農(nóng)場承包租賃費50多萬元可為成員帶來戶均700多元的財產(chǎn)性收入。