鄭國富

(廣西民族師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣西 崇左 532200)

中國與非洲國家同屬發(fā)展中國家，自20世紀五六十年代建交以來，堅持和平共處五項原則，秉持“真、實、親、誠”新理念，六十年來，中非關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨，團結(jié)一心，同舟共濟，砥礪前行，歷久彌新，中國永遠是非洲的“好朋友、好伙伴、好兄弟”。目前，“中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”正處于歷史最好時期，經(jīng)貿(mào)合作是中非關(guān)系的“壓艙石”“助推器”。2000年10月，“中非合作論壇”①宣告成立，為新世紀中非合作發(fā)展提供了新平臺、新機制，并建立部長級會議機制，每三年舉辦一次。2009年11月，第四屆部長級會議首次將農(nóng)業(yè)列入“中非合作論壇”的重要議題，自此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作逐漸成為新方向、新亮點。2018年9月3日至9月4日，“中非合作論壇”第七屆部長級會議(峰會)在北京成功舉辦，經(jīng)各方協(xié)商，一致通過《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》，共同制定了《中非合作論壇-北京行動計劃(2019—2021年)》，宣布實施“中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動計劃”，中國政府承諾將加大對非洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的援助和投資，推動雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作全面升級發(fā)展[1]。中非關(guān)系邁進新時代、開啟新征程。據(jù)FAO(世界糧食與農(nóng)業(yè)組織)統(tǒng)計：非洲大多數(shù)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國家，自然資源稟賦充裕，非洲大陸可耕地面積約占全球總量的1/6，特色突出，增進國際農(nóng)業(yè)合作，意義深遠、影響重大；另一方面，部分非洲國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟根基薄弱，發(fā)展滯緩，糧食安全問題突出，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展任務(wù)艱巨。新時期，務(wù)實深化中非雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作是構(gòu)建“中非命運共同體”的重要路徑之一[2]。

一、中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的時空特征

(一)貿(mào)易總量

2001年，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額為6.31億美元，其中，中國自非洲進口2.13億美元，對其出口4.18億美元，中國順差2.05億美元。2003年，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額首次突破10億美元大關(guān)，達到11.90億美元，增幅為57.97%，中國自非洲進口貿(mào)易出現(xiàn)“井噴式”增長(增速高達73.06%)。2004年，中國自非洲進口飆漲70.52%，中國轉(zhuǎn)為逆差。2014年中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額達到峰值60.89億美元，但增速有所放緩。2015—2016年，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)出現(xiàn)“雙降”窘態(tài)。2017年，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)止跌回升，復(fù)蘇增長，進出口貿(mào)易金額為60.30億美元，增長8.64%，其中，中國自非洲進口30.09億美元，增長3.14%，對其出口30.21億美元，增長14.74%，中國順差0.12億美元(見表1)。

表1 2001—2017年中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作時空發(fā)展?fàn)顩r 億美元

資料來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade)

(二)貿(mào)易地位

2001—2017年，雖然中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量實現(xiàn)快速增長，但總體地位仍相對低微，影響力嚴重不足。2001年，非洲在中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中占比2.28%，在進口中占比1.80%，在出口中占比2.63%；2017年，非洲在中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易(2003.72億美元)中占比微升至3.01%，進口占比升至2.41%，出口占比升至4.01%(圖1)。2017年，中國在非洲農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中(1505.28億美元)占比4.01%，中國占非洲農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額(842.92億美元)的4.54%，占非洲農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易總額(662.36億美元)的3.58%。

圖12001—2017年非洲在中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中的地位演變

(三)合作伙伴

1.地區(qū)分布

2001—2017年，中國自非洲農(nóng)產(chǎn)品進口主要集中在南非，但總體趨弱，2001年，占比為80.55%，西非、北非和東非占比分別為8.63%、7.69%和3.13%，中非占比甚微，貿(mào)易金額只有1萬美元，主要來自喀麥隆和乍得。2017年，南非蟬聯(lián)榜首，占據(jù)“半壁江山”。中國對非洲農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在西非和北非，2001年，占比合計達86.71%，東非和中非占比相對偏低，總體呈上升態(tài)勢。2017年，西非蟬聯(lián)首位，東非和中非均有所增長，但總體規(guī)模低微(見表2)。

表2 2001—2017年中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的地區(qū)結(jié)構(gòu)演變 %

資料來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade)

2.國別結(jié)構(gòu)

中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中的國別結(jié)構(gòu)相對集中，尤其在進口方面較為突出。2001年，在中國自非洲農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中，前三位伙伴分別為津巴布韋、安哥拉和南非，其中，津巴布韋占比超過一半，前十位合作伙伴占比合計超過95%，自其他國家進口嚴重不足。同期，中國對非洲農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中的國別結(jié)構(gòu)分布相對均衡，科特迪瓦位居首位，前十位合作伙伴占比合計約90%，對其他國家出口相對不足。2017年，在中國自非洲農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中，南非與津巴布韋分別位居第一、第二，其中，前十位合作伙伴占比合計超80%以上，自其他國家進口有所增長，但總體仍相對不足。同期，中國對非洲農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中的國別分布相對均衡，南非雄居首位，前十位合作伙伴占比合計約70%，對其他國家出口有所增長，但仍相對不足(表3)。

表3 2001年、2017年中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易前十位合作伙伴的演變 %

資料來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade)

(四)種類與產(chǎn)品

1.主要類別

2001年，中國自非洲農(nóng)產(chǎn)品進口的主要種類包括：HS24(煙草、煙草及煙草代用品的制品)、HS03(魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物)、HS09(咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料)、HS18(可可及可可制品)和HS17(糖及糖食)。同期，中國對非洲農(nóng)產(chǎn)品出口主要種類包括：HS10(谷物)、HS09(咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料)、HS24(煙草、煙草及煙草代用品的制品)、HS07(食用蔬菜、根及塊莖)和HS02(肉及食用雜碎)。

2017年，中國自非洲農(nóng)產(chǎn)品進口的主要種類包括：HS12(含油子仁及果、雜項子仁及果、工業(yè)用或藥用植物、稻草、秸稈及飼料)、HS24(煙草、煙草及煙草代用品的制品)；HS08(食用水果及堅果、甜瓜或柑橘屬水果的果皮)、HS51(羊毛、動物細毛或粗毛、馬毛紗線及其機織物)和HS52(棉花)。同期，中國對非洲農(nóng)產(chǎn)品出口的主要種類包括：HS09(咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料)、HS03(魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物)、HS20(蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品)、HS10(谷物)和HS21(雜項食品)(表4)。

表4 2001年、2017年中國與非洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要類別 %

資料來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade)

2.主要產(chǎn)品

以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度(2017)》6位為基準，2017年，中國自非洲農(nóng)產(chǎn)品進口前五位商品為：HS120740(芝麻)位居首位，金額為7.04億美元，占比24.42%，主要來自埃塞俄比亞(33.52%)、蘇丹(25.90%)和尼日爾(13.96%)等，目前，非洲是中國HS120740(芝麻)第一大進口來源地，占比96.15%；其次為HS240120(部分或全部去?？緹?，金額為6.54億美元，占比21.77%，其中，約85%來自津巴布韋，自2003年以來津巴布韋一直蟬聯(lián)中國HS240120(部分或全部去?？緹?進口榜首，各年份占比均維持在1/3左右；第三位為HS510111(紗線)，金額為2.26億美元，占比7.51%，主要來自南非(91.81%)和萊索托(8.19%)兩國；第四位為HS080510(鮮橙或干橙)，金額為1.94億美元，占比6.44%，主要來自南非(59.24%)和埃及(40.48%)等；第五位為HS520100(未梳棉花)，金額為1.61億美元，占比5.34%，主要來自貝寧(36.51%)、蘇丹(15.03%)和布基納法索(12.45%)等。

同期，中國對非洲農(nóng)產(chǎn)品出口前五位商品為：HS090210(每件凈重≤3千克花茶或綠茶)位居首位，金額為3.91億美元，占比13.49%，主要出口至加納(21.81%)、摩洛哥(16.41%)、毛里塔尼亞(15.23%)、塞內(nèi)加爾(13.83%)和多哥(10.71%)等；其次為HS100630(精米)，金額為3.02億美元，占比10.40%，主要出口至科特迪瓦(32.04%)等，科特迪瓦是中國HS100630(精米)第一大出口市場，數(shù)量約為30.92萬噸，占比31.61%；第三位為HS200290(番茄醬)，金額為2.97億美元，占比10.24%，主要出口至加納(19.82%)、尼日利亞(19.10%)和多哥(12.45%)等；第四位為HS090220(每件凈重>3千克花茶或綠茶)，金額為1.97億美元，占比6.44%，主要出口至摩洛哥(83.74%)等；第五位為HS030323(凍羅非魚)，金額為1.80億美元，占比6.19%，主要出口至科特迪瓦(30.06%)和布基納法索(14.43%)等。

(五)貿(mào)易結(jié)合度

貿(mào)易結(jié)合度(TCD)主要用于衡量兩國在貿(mào)易合作中的相互依存關(guān)系，其數(shù)值越大，則表示兩國貿(mào)易關(guān)系越密切；反之，則越疏遠。2017年，中國對非洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度為0.72，而非洲對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度僅為0.25，彼此貿(mào)易關(guān)聯(lián)度較低；從國別間貿(mào)易關(guān)聯(lián)度分析，中國對幾內(nèi)亞等15國貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)均大于1，即貿(mào)易關(guān)系較為密切，對尼日利亞等35國貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)均小于1，即貿(mào)易關(guān)系相對疏遠，對安哥拉、博茨瓦納和厄立特里亞等貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)為0(表5)。

表5 2017年中國對非洲國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度

資料來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade)

二、中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中存在的主要問題及原因解析

(一)總量不足與地位低微，增勢乏力

長期以來，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量低微，規(guī)模有限，2017年，進出口貿(mào)易總額僅60億美元，在中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中占比僅為3.01%，排名較為靠后，而同期中國與越南雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額高達79.03億美元，幾乎相當(dāng)于中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總和[3]。中國在非洲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比僅為4.01%，尤其在出口方面顯著不足(4.54%)，而同期法國占非洲農(nóng)產(chǎn)品出口總額的6.59%(43.67億美元)，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易巨大潛能有待進一步攜手開發(fā)。從國別合作潛力分析：南非作為非洲第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國家，中國僅占其出口(103.61億美元)的6.14%，埃及作為非洲第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國家，中國僅占其進口(130.10億美元)的1.78%。從產(chǎn)品合作潛力分析：糧食(大米)作為非洲國家進口最重要的農(nóng)產(chǎn)品之一，2017年，非洲自印度HS1006(大米)進口金額高達20.54億美元，占非洲大米進口總額的30.57%，而中國僅占4.81%。從區(qū)域合作潛力分析：中國自中非、西非、東非地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進口均呈持續(xù)銳減態(tài)勢，合作潛力有待開發(fā)。非洲國家農(nóng)業(yè)資源豐富，人口紅利大，中非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作互補性強、交集多、潛力巨大，但中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增勢相對乏力，內(nèi)生增長動力不足[3]。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)增長和人民生活水平不斷提升，對國外優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品需求龐大，且增勢強勁，農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易將持續(xù)飆漲，但中非雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展呈“逆水行舟，不進則退”之勢，2017年，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長率僅為7.29%，低于中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總體增速(9.34%)，尤其中國自非洲進口增長僅為0.70%，大幅低于中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易增速(12.93%)。

(二)地區(qū)(國別)分布不均，市場集中

2001—2017年，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進出口國別結(jié)構(gòu)總體趨于優(yōu)化，但市場集中問題仍較為突出。中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作主要集中在南非地區(qū)，所占份額高達1/3以上(33.58%)，中非地區(qū)顯著不足(僅為2.91%)。區(qū)域內(nèi)部國別分布不均，兩極化問題較為突出，其中，前十位合作伙伴在進口與出口占比合計均高達70%～80%，同其他各國合作相對不足。中非雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額超過1億美元的國家為17個，超過1000萬美元的國家為26個，最低為厄立特里亞，雙邊貿(mào)易總額僅為1.4萬美元。2017年，南非蟬聯(lián)中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中進口與出口榜首，金額高達9.81億美元，呈“一枝獨秀”之勢，中國自南非農(nóng)產(chǎn)品進口為6.36億美元，而自南蘇丹、厄立特里亞、吉布提、博茨瓦納、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、塞拉利昂、赤道幾內(nèi)亞、加蓬、圣多美和普林西比十國均無進口；中國對南非農(nóng)產(chǎn)品出口為3.45億美元，而對厄立特里亞出口僅為1.4萬美元，對安哥拉尚無出口。非洲各國農(nóng)業(yè)資源稟賦差異及中非雙邊關(guān)系親疏程度成為中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作格局失衡的重要內(nèi)因。誠然，貿(mào)易合作對象長期高度集中于某一區(qū)域或個別成員，一方面不可避免地將加劇外部風(fēng)險集聚，另一方面也易忽視同其他國家深化合作，進而束縛整體合作潛力的全面開發(fā)和有效挖掘，還將弱化其他國家參與合作的信心與積極性。

(三)種類集中與產(chǎn)品單一，附加值低

中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中產(chǎn)品種類相對有限且產(chǎn)品較為集中，在中國自非洲國家農(nóng)產(chǎn)品進口方面尤其突出，風(fēng)險集聚難以化解。中國自非洲進口第一大農(nóng)產(chǎn)品為HS120740(芝麻)，對其出口第一大農(nóng)產(chǎn)品為HS090210(茶葉)，均為初級產(chǎn)品，精深加工不足，缺乏品牌，附加值低，貿(mào)易增長延續(xù)“粗放型”路徑。自2005年以來，HS120740(芝麻)基本占中國自埃塞俄比亞農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易的八九成以上，2017年，占比達85.94%，占埃塞俄比亞該產(chǎn)品總出口的一半以上，而其他農(nóng)產(chǎn)品的進口種類與數(shù)量頗為有限，以致雙邊貿(mào)易總體規(guī)模不足，如埃塞俄比亞第一大出口農(nóng)產(chǎn)品為HS090111(咖啡)，出口金額高達9.36億美元，品質(zhì)優(yōu)良，但中國自其進口僅為819.50萬美元。同時，初級產(chǎn)品易受國際市場價格波動影響，導(dǎo)致合作缺乏平穩(wěn)性；初級產(chǎn)品價格低，且主要以海洋運輸為主，路途遙遠，耗時較長，費用高昂，農(nóng)產(chǎn)品不宜長期保存，易受損。長期以來，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中種類集中于產(chǎn)品單一，其根源在于中非對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作戰(zhàn)略規(guī)劃不足，對彼此優(yōu)勢產(chǎn)品未能精準合作，加之各類非關(guān)稅壁壘及配套措施的缺乏更是導(dǎo)致貿(mào)易推進困難、成效不顯著。

(四)貿(mào)易合作關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作不足

中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相互結(jié)合度較低，總體貿(mào)易關(guān)系疏遠。中非農(nóng)業(yè)合作主要集中在流通貿(mào)易層面，較多體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間合作，產(chǎn)業(yè)內(nèi)深層次合作發(fā)展低迷[4]。長期以來，中國對非洲投資主要集中在能源與礦藏領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資相對偏少，且分布不均衡，截至2017年底，中國對非洲國家農(nóng)業(yè)項目投資金額500萬元以上的僅117個，投資存量約為150億元，尚有1/3國家未有投資合作[5]。中非地理相隔遙遠，雙方在國際農(nóng)業(yè)合作項目中規(guī)模小、實力弱、層次低，對雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易推動作用有限。中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，積累了豐富的農(nóng)耕經(jīng)驗，擁有較強的資金、設(shè)備、技術(shù)、管理優(yōu)勢，非洲具有豐富的農(nóng)業(yè)資源稟賦，中非在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作總體進展滯緩，成效不顯著，束縛非洲各國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟升級發(fā)展和潛力發(fā)揮，影響中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的規(guī)模增擴與層次提升。中非在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作是優(yōu)勢互補，各有所需，各有所得，是“1+1>2”，利用中國技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，釋放非洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)在潛力，攜手推進互利共贏和諧發(fā)展[6]。

(五)貿(mào)易自由化與便利化水平低下

首先，非洲各國的貿(mào)易便利化水平普遍不高，通關(guān)效率低下，行政程序繁瑣，費用高昂。中國與非洲國家貿(mào)易自由化進程滯緩，除與毛里求斯已簽署自貿(mào)協(xié)定(FTA)之外②，與其他國家貿(mào)易合作中貿(mào)易壁壘較多，國際合作意識不強，市場經(jīng)濟觀念淡薄。近年來，中國與埃塞俄比亞芝麻貿(mào)易合作成效較大程度得益于中國政府給予埃方芝麻進口的關(guān)稅豁免優(yōu)惠政策，但這一成功經(jīng)驗推廣嚴重不足。另據(jù)世界銀行公布的Doing Business 2019關(guān)于“貿(mào)易便利化”(Trading across borders)指標(biāo)，非洲國家排名普遍相對靠后。其次，農(nóng)業(yè)在非洲各國國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)性地位，保護性措施較多，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等成為中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作順暢發(fā)展的“藩籬”。第三，中非地理相隔遙遠，貨物貿(mào)易運輸不便，物流成本高昂；同時，非洲國家經(jīng)濟普遍落后，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯緩，水平低下，地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成等也成為貿(mào)易順暢發(fā)展的“瓶頸”，如長期以來中國與中非地區(qū)國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展持續(xù)低迷的重要原因之一便是中非地處非洲大陸內(nèi)陸，交通尤為不便，雖具有豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，彼此互補性強、交集多，但雙邊貿(mào)易規(guī)模仍十分有限，合作進展也十分緩慢[7]。

三、新時期推進中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作升級發(fā)展的路徑優(yōu)化

(一)增進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略對接與政策溝通

中國政府提出的“一帶一路”倡議與非盟制定的《2063年議程》高度契合，非洲國家對此積極響應(yīng)和熱忱參與[8]。2017年5月，中國政府頒布《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，為深化同“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作提供了頂層設(shè)計和實施方案，中非農(nóng)業(yè)合作發(fā)展邁進新階段，迎來了新機遇[9]。密切高層聯(lián)系，增進戰(zhàn)略互信，加強治國理政經(jīng)驗交流，增進智庫的對話與交流。以“中非合作論壇”為專業(yè)平臺和歷史契機，完善頂層設(shè)計，全面推進中國與非洲國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略與發(fā)展政策深入對接，充分立足非洲各國特色與資源優(yōu)勢，幫助非洲國家完善農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，夯實合作制度基礎(chǔ)，提升各國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合實力。制定和實施中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃與行動綱領(lǐng)，明確各階段合作重點、方向、路線、項目及措施，創(chuàng)新模式，升級層次。完善雙邊農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(或工作組)機制建設(shè)，拓展功能和提升運行效率，建立“中非農(nóng)業(yè)合作委員會”，定期舉辦“中非農(nóng)業(yè)合作論壇”，落實雙邊農(nóng)業(yè)合作備忘錄或議定書。合理規(guī)劃非洲國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，減少內(nèi)部競爭，增進互補共生，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。完善各國農(nóng)業(yè)部門、海關(guān)部門等對話機制，加強聯(lián)合辦公，協(xié)調(diào)貿(mào)易合作制度與規(guī)則，鼓勵國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、智庫參與對非農(nóng)業(yè)合作，精準發(fā)力，精準施策，提升非洲國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)動力和綜合實力[10]。

(二)加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

首先，充分利用“絲路基金”“亞投行”“世行”等資金平臺，發(fā)揮中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金、非洲中小企業(yè)發(fā)展貸款基金、“兩優(yōu)”貸款等優(yōu)勢，多渠道籌措建設(shè)資金，創(chuàng)新融資模式和建設(shè)模式，推進中非互聯(lián)互通建設(shè)，加大公路、鐵路、航空、河運和港口建設(shè)，加速升級和完善非洲國家國內(nèi)運輸基礎(chǔ)設(shè)施，補足短板。其次，加大對非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目援助力度，推進官方援助與經(jīng)貿(mào)合作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮市場作用，激活企業(yè)活力，提升對非援助的社會效益及非洲自身經(jīng)濟的“造血”功能[11]。第三，增設(shè)中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專航，提升雙方貿(mào)易信息化水平，增進海關(guān)、檢疫等部門信息共享。

(三)提升貿(mào)易自由化便利化水平與層次

首先，進一步完善和升級中國與毛里求斯自貿(mào)協(xié)定，落實協(xié)議，開花結(jié)果，增強示范效應(yīng)和輻射作用，以此為“突破口”，加速推進同非洲其他國家開展自貿(mào)協(xié)定談判，提升中非貿(mào)易整體自由化與便利化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關(guān)效率，降低綜合成本。其次，實施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“早期收獲計劃”，制定國別合作清單與路線圖，針對部分農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢顯著、出口意愿強烈的非洲國家，可實施差異化的優(yōu)惠措施，先試先行，“以點帶線、從線到面，逐步形成區(qū)域大合作”。第三，擴大對非洲農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)宣傳，建立專項推介平臺，加快落實和完善“中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會”“中非農(nóng)產(chǎn)品博覽會”，鼓勵非洲國家參與中國國際進口博覽會，提高非洲農(nóng)產(chǎn)品在中國國內(nèi)市場的知名度與認可度，構(gòu)建銷售渠道、物流節(jié)點和區(qū)域配送中心，提升雙邊貿(mào)易規(guī)模[12]。

(四)鼓勵引導(dǎo)投資，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能合作

首先，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)資企業(yè)、科研機構(gòu)“走出去”，走進非洲，將自身產(chǎn)業(yè)與技術(shù)傳統(tǒng)優(yōu)勢同非洲國家的自然資源優(yōu)勢精準對接、有機結(jié)合，探尋互利共贏合作發(fā)展之道，建立農(nóng)業(yè)國際合作產(chǎn)業(yè)園，提升非洲國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、產(chǎn)業(yè)化水平，增強其農(nóng)業(yè)自生能力與供給能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，幫助非洲國家增強糧食供給能力，實現(xiàn)糧食自給，消除饑餓，構(gòu)建糧食國家安全戰(zhàn)略[13]。其次，推動國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工制造企業(yè)“抱團出行”，提升非洲國家農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工能力，共同打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)包容性增長，將非洲自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能合作優(yōu)勢、市場競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，攜手共同開拓國際市場和第三方市場，實現(xiàn)合作多贏。第三，推動農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展，建立電子商務(wù)合作機制，加強技術(shù)援助和人才培訓(xùn)，扶持電商企業(yè)成長，搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，促進中非農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易可持續(xù)健康發(fā)展[14]。

(五)深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域民間交往，夯實合作根基

首先，加大對非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)交流活動，派遣行業(yè)專家，傳授農(nóng)業(yè)種植、加工、管理的經(jīng)驗與技能，為非洲國家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)部門官員、技術(shù)人員和專業(yè)學(xué)生，加強農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)與推廣，分享中國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村減貧經(jīng)驗和方法，為非洲農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供借鑒，提供智力支持，儲備專業(yè)人才，為中非農(nóng)業(yè)長遠合作厚植民意基礎(chǔ)。其次，建立“中非村長論壇”，密切基層聯(lián)系，夯實社會民意基礎(chǔ)，推介中國鄉(xiāng)村振興成功經(jīng)驗，幫助非洲國家農(nóng)村實現(xiàn)全面發(fā)展。第三，鼓勵國內(nèi)省區(qū)密切同非洲國家開展對口農(nóng)業(yè)合作交流，發(fā)揮國內(nèi)農(nóng)業(yè)強勢省區(qū)優(yōu)勢，“中央牽線、地方合作、企業(yè)唱戲”，如四川省實施的“一省包國”的合作新模式，實現(xiàn)中非多領(lǐng)域、多層次、多主體的立體式綜合協(xié)同發(fā)展[15]。

新時期，中非關(guān)系邁進了新的階段，以“一帶一路”倡議合作為背景，秉持“共商、共建、共享”合作新理念，不斷提升和完善“中非合作論壇”機制的功能與作用，落實高層合作協(xié)議與愿景，務(wù)實推進雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全方面、深層次合作，增進國家利益，惠及社會民眾，全面夯實“中非全面戰(zhàn)略合作伙伴”根基，攜手共建更加緊密的“中非命運共同體”，譜寫南南合作發(fā)展的新篇章。

注 釋：

① “中非合作論壇”涉及非洲成員主要是指與中國正式建交的53個非洲國家，目前，非洲尚有斯威士蘭未與中國建交，故文中所有關(guān)于中非貿(mào)易合作問題均不包括斯威士蘭。

② 2018年9月2日，中國與毛里求斯簽署自貿(mào)協(xié)定，是中國與非洲國家的第一個自貿(mào)協(xié)定。