協(xié)商民主為中國發(fā)展提供凝聚力（新中國成立70周年）

徐永利

在我國社會(huì)主義初級(jí)階段的漫長(zhǎng)歷史過程中，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的偉大工程中，堅(jiān)定走社會(huì)主義民主政治的道路，建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主肯定是一件持久的曲折的奮斗歷程。

新中國70年的奮斗經(jīng)歷與人民政協(xié)70年的歷程證明：我們已經(jīng)建立了符合實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度，我們的協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主的有機(jī)組成部分，我們正走在人民平等參與、有事共同協(xié)商、民主更加健全的社會(huì)主義政治發(fā)展道路上。

在漫長(zhǎng)的革命和建設(shè)中，中國人民和中國共產(chǎn)黨人學(xué)會(huì)了講民主、重協(xié)商，找到了克服群龍無首、一盤散沙的方法，找到了防止一言堂、獨(dú)斷專行的手段。

協(xié)商民主從它一產(chǎn)生就是圍繞著各民主黨派和各界各族人士的共同愿望與利益開展政治協(xié)商的，是通過平等民主的方式發(fā)表各自的意見。沒有共同的愿望和利益就協(xié)商不到一起，沒有平等的不同意見就沒有民主。協(xié)商民主意味著各民主黨派和各界各族人士與中國共產(chǎn)黨開展視野廣泛、層次縱深、內(nèi)容豐富、形式有序的立場(chǎng)通報(bào)、意見溝通和看法交換。

當(dāng)今社會(huì)，中國人民過美好幸福生活、小康日子，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)就是全體中國人的共同愿望和利益，這就是社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)、內(nèi)容、目標(biāo)，圍繞著它開展協(xié)商溝通、民主議政。

從特點(diǎn)上看，協(xié)商民主做到?jīng)Q策前既堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀、根本利益，又必須在實(shí)施中兼顧短期、微觀、表面的問題；既維護(hù)多數(shù)人的意見，又保護(hù)少數(shù)人的不同意見；既維護(hù)發(fā)展的大局，又保護(hù)當(dāng)前的合理訴求，能充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，防止分裂，防止偏激綁架，實(shí)現(xiàn)民主平衡和民主集中。協(xié)商民主主要商討人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。

協(xié)商民主的產(chǎn)生不是偶然的。馬克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗(yàn)得失時(shí)都曾強(qiáng)調(diào)：“工人階級(jí)不能簡(jiǎn)單地掌握國家機(jī)器，并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的?！绷袑幵?920年的蘇聯(lián)建國初期就指出：“蘇維埃政權(quán)面臨的首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要用民主團(tuán)結(jié)的辦法解決?！?949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開是馬克思列寧主義在中國的成功實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了廣大人民當(dāng)家做主，通過一種民主形式把社會(huì)各種力量團(tuán)結(jié)在一起。

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

的成熟標(biāo)志。無論改革開放前30年還是改革開放后40年，協(xié)商民主在初級(jí)階段越走越寬廣。無論困難重重時(shí)，還是闖過險(xiǎn)關(guān)勝利之后，中國共產(chǎn)黨都和各民主黨派、各界各族人士在一起商討協(xié)調(diào)中國特色社會(huì)主義的改革發(fā)展問題，這是中國特色社會(huì)主義民主政治優(yōu)越性的體現(xiàn)，也適應(yīng)了新時(shí)代面臨的復(fù)雜問題和挑戰(zhàn)。協(xié)商民主始終站在同心圓、最大公約數(shù)的高地上，它能整合不同利益群體集中力量干大事，而不是為了反對(duì)而反對(duì)，不是政治鬧劇。

協(xié)商民主是實(shí)事求是地確定目標(biāo)和程序的。我們的事業(yè)越前進(jìn)越發(fā)展，新情況新問題越多，就越需要接地氣的協(xié)商，就越需要民主聽取各方真實(shí)的不同意見，支撐對(duì)局勢(shì)發(fā)展的正確判斷。我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)越多、情況越復(fù)雜越難看清真相抓住本質(zhì)，也越容易出現(xiàn)失誤，尤其是決策失誤。因此這個(gè)時(shí)候就越需要聽取多數(shù)人的意見，并同時(shí)注意傾聽少數(shù)人的意見。

在協(xié)商中，我們可以主動(dòng)了解民意、聽取民生意見。從回答現(xiàn)實(shí)困難挑戰(zhàn)和群眾迫切需要解決的問題中，可以商討出真實(shí)的民意、找到解決民生問題的答案，協(xié)調(diào)出遠(yuǎn)大理想和共同理想的支撐點(diǎn)。兼顧不同意見、防止短視，把負(fù)面影響降到最低點(diǎn)。這都是馬克思列寧主義中國化的偉大成果。

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。協(xié)商民主是一種思維方式，深深植根于中華民族歷史文化之中。如果說“和、合”文化是源流，那追求的共同價(jià)值觀念讓不同的黨派、團(tuán)體、人群走到了一起。在現(xiàn)代化的背景下，決策要科學(xué)公平、制度要均衡透明、執(zhí)行要效果平等，這就需要協(xié)調(diào)各部分商量各方面，否則就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)對(duì)立和停滯。協(xié)商民主是一種社會(huì)行動(dòng)，執(zhí)政黨需要?jiǎng)?chuàng)新國家治理體系，提高社會(huì)治理能力。

在做工作干事情處理問題時(shí)，要開展調(diào)研協(xié)商，判斷一件事情要避免簡(jiǎn)單地用“對(duì)與錯(cuò)”，解決一個(gè)問題時(shí)切忌機(jī)械地使用“少數(shù)服從多數(shù)”，更要警惕片面使用“獎(jiǎng)勵(lì)懲罰”。協(xié)商民主避免了非此即彼的形而上學(xué)，拋開了抽象的肯定和否定模式，能夠取得全面辯證具體的民主政治共識(shí)和行動(dòng)。

一個(gè)執(zhí)政黨選擇什么樣的政黨關(guān)系，采取什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式，應(yīng)該是在歷史實(shí)踐中形成的。中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是當(dāng)前利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)、新舊矛盾相互交織的新變化、思想觀念多元多樣的新情況、不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈的新挑戰(zhàn)決定的。

協(xié)商民主是改革開放的需要，是激發(fā)我們民族創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)。因此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，黨委和政府要堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度，要善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見、科學(xué)決策，善于通過協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，同時(shí)善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行。

由此可見，協(xié)商民主是執(zhí)政黨的事，是執(zhí)政黨的責(zé)任。協(xié)商民主實(shí)行得怎么樣，是執(zhí)政意識(shí)、執(zhí)政水平、執(zhí)政能力的考量指標(biāo)。正如習(xí)近平總書記指出的：協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程。▲

（作者是北京聯(lián)合大學(xué)原黨委書記、政治文明建設(shè)研究基地研究員）