基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提升探析

關(guān)文晉 陳敬 徐靜

摘? ?要：目前基層黨組織存在引導(dǎo)作用不突出，基層黨組織權(quán)威退化，基層工作推動(dòng)難等問題。因此，需要制定相應(yīng)的配套措施，完善基層黨組織監(jiān)管流程;加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，提高政府公信力;政府引導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃須有戰(zhàn)略意識(shí)，杜絕出現(xiàn)政策朝令夕改的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;黨組織建設(shè);堡壘作用

中圖分類號(hào)：D26? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.004

文章編號(hào)：1009-6922（2019）04-23-03

2019年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)”，并指出“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)”?？梢娀鶎狱h支部是貫徹好黨的群眾路線，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治深度融合的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者隊(duì)伍培訓(xùn)是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必然要求和重要措施，也是全面從嚴(yán)治黨要求在基層落地生根的關(guān)鍵。四川是全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，當(dāng)前全省上下正凝心聚力聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善、鄉(xiāng)村文明新風(fēng)逐漸形成。但在對(duì)四川省南充、瀘州、內(nèi)江、自貢等市30余區(qū)縣的上百個(gè)村支部進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨支部在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用過程中存在因循守舊等問題，農(nóng)村基層黨建質(zhì)量仍然有很大的提升空間，仍需在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)方面做出相應(yīng)的規(guī)劃和改善。

一、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用存在的主要問題

黨的十九大以來(lái)，四川各地積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新建設(shè)農(nóng)村黨的基層組織模式，將鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村文化培植融合，努力打造有“中心思想”的農(nóng)村陣地。但目前四川農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍存在不少問題：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織淪為各種制度牌堆疊的“考核接待地”和簡(jiǎn)單的村級(jí)辦公場(chǎng)所;有的基層黨組織的政治組織力弱化，政治建設(shè)不到位;有的基層黨組織成為一般社會(huì)組織，基層黨員缺乏強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（一）基層黨組織引導(dǎo)作用不突出

一是體現(xiàn)在對(duì)下鄉(xiāng)企業(yè)監(jiān)管失序，導(dǎo)致企業(yè)合同承諾無(wú)法兌現(xiàn)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)至企業(yè)之前，通常會(huì)與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，涉及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)以及其他附加項(xiàng)目。但由于缺乏監(jiān)管，合同有淪為“空頭支票”的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)地調(diào)研中某些引入企業(yè)承諾支付的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)逾年未付，并且會(huì)繼續(xù)拖欠。出現(xiàn)這種情況時(shí)，農(nóng)民不找企業(yè)，直接找村兩委解決難題，但企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)村兩委的協(xié)商根本不予理睬。下鄉(xiāng)的企業(yè)很多是由縣級(jí)政府牽線落地的，村干部對(duì)企業(yè)的服務(wù)多，而跟企業(yè)的溝通和引導(dǎo)少，對(duì)企業(yè)約束力有限，只能選擇向上一級(jí)反應(yīng)。但一般現(xiàn)有難題很難得到解決，一方面縣級(jí)政府擔(dān)心影響企業(yè)積極性，從而對(duì)企業(yè)采取寬松政策;另一方面從收到情況反映到處理問題，最后到生效有很長(zhǎng)時(shí)間差，這導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)減收情況，降低了農(nóng)民對(duì)政府的信任。二是政府在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃過程中存在問題。農(nóng)民傳統(tǒng)觀念不易改變，仍存在如土葬等傳統(tǒng)習(xí)俗，引入的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃時(shí)未能充分考慮，建設(shè)過程中挖掉農(nóng)民祖墳的情況屢有發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)村普遍存在自留地與產(chǎn)業(yè)地相連，由于企業(yè)規(guī)劃不合理，侵占農(nóng)民自留地的情況時(shí)有發(fā)生，致使鄉(xiāng)村工作難做，極大增加了鄉(xiāng)村干部的工作量。三是小企業(yè)、私人承包地流動(dòng)性大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“大企業(yè)難尋，小企業(yè)易跑”的現(xiàn)象已成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種普遍現(xiàn)象。一塊土地在兩三年內(nèi)更換承包人的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。開始幾年經(jīng)營(yíng)效益好，政府補(bǔ)貼多，承包人經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定。一旦政府補(bǔ)貼停止，收入減少，承包人就卷款逃走。土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)民內(nèi)心的憂慮增加，農(nóng)民擔(dān)心企業(yè)主跑路后土地?zé)o法復(fù)耕，從而不愿將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（二）基層組織干部年齡結(jié)構(gòu)失衡

一是由于農(nóng)村青壯年流失，基層組織干部老齡化嚴(yán)重，同時(shí)村干部收入待遇得不到保障，退休工資極低，導(dǎo)致黨員發(fā)展困難。鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重流失，村干部大多為老人，年齡結(jié)構(gòu)失衡。以南充某縣為例，該縣所有村兩委中，60歲以上村支書和村委會(huì)主任占比為70%，40—50歲的占比20%，40歲以下的占比10%。大部分村支部書記年齡在60歲左右，部分甚至超過70歲。老年人思想較為保守，對(duì)新事物接受較慢，直接加大了基層干部推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的難度。同時(shí)，有的農(nóng)村地區(qū)還流傳著一句歌謠：“幾十年村干部，干不過一個(gè)貧困戶。”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村干部任職期間會(huì)計(jì)每月收入為1140元，主任每月收入為1290元，書記每月收入為1430元。退休后統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為每月工資根據(jù)工作年限計(jì)算，工作年限每增加3年，則每月退休工資增加10元。在村書記崗位干上30年，退休后工資僅為每月100元，遠(yuǎn)不及農(nóng)村低保。目前四川省農(nóng)村低保的平均標(biāo)準(zhǔn)是每年3610.9元，即每月300.9元。低在職工資與低退休工資并存，對(duì)年輕人才不具吸引力，新鮮血液不愿進(jìn)入基層組織工作，導(dǎo)致基層干部人員結(jié)構(gòu)失衡。二是村干部選舉制度仍存在不合理之處。除了農(nóng)村人口老齡化大背景下青壯勞動(dòng)力大多進(jìn)城打工謀生這一因素以外，“兩委進(jìn)入障礙”逐漸成為主要原因。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)大部分村書記選舉資格審查中有一條：家庭中曾違反計(jì)劃生育條例者，喪失選舉資格。雖然黨的十八屆五中全會(huì)決定在我國(guó)全面放開二胎政策，但因違反曾經(jīng)的計(jì)劃生育政策就取消選舉資格這樣不合時(shí)宜的選舉規(guī)定仍在發(fā)揮作用。條例制度的不合理性直接導(dǎo)致基層干部人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，新鮮血液后繼不足，老干部已到退休年齡無(wú)法退休，干部的年齡段出現(xiàn)嚴(yán)重的斷裂帶，致使基層干部結(jié)構(gòu)失衡。

二、基層黨組織推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的對(duì)策措施

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，基層黨組織工作應(yīng)致力于依靠文化傳承、機(jī)制保障，將“自治、法治、德治”融合的鄉(xiāng)村治理模式運(yùn)作起來(lái);充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性和主動(dòng)性，辦好群眾關(guān)心的事;提高群眾參與度和督促作用，增強(qiáng)農(nóng)村居民政治意識(shí)。

（一）制定相應(yīng)的配套措施，完善基層黨組織監(jiān)管流程

一是政府嚴(yán)格依法治鄉(xiāng)、依法治企，不能對(duì)大企業(yè)、龍頭企業(yè)一味容忍，實(shí)行法治而不是人治。企業(yè)合同、承諾到期未能執(zhí)行，相關(guān)部門可以依據(jù)法律強(qiáng)制其執(zhí)行。時(shí)刻謹(jǐn)記鄉(xiāng)村振興的根本是振興農(nóng)村、農(nóng)民增收，要避免變成企業(yè)在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中賺得盆滿缽滿，農(nóng)民仍一貧如洗。二是強(qiáng)化農(nóng)民法律意識(shí)，企業(yè)與農(nóng)民簽訂的合同或承諾，須依照國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)簽訂。一經(jīng)簽訂則具有法律效益，防止出現(xiàn)企業(yè)愚弄百姓，形成“合同即承諾，不能失信于民”的優(yōu)良作風(fēng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)。三是推動(dòng)地方政府對(duì)企業(yè)資質(zhì)和發(fā)展規(guī)劃的審查力度。當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)當(dāng)?shù)厍闆r最為了解，應(yīng)在審查后及時(shí)給出指導(dǎo)意見及審查反饋，防范農(nóng)村土地非農(nóng)化、非糧化和“騙補(bǔ)”趨勢(shì)。要加大農(nóng)村基層黨組織在審查中的話語(yǔ)權(quán)，做好企業(yè)與農(nóng)民的溝通工作，減少農(nóng)企沖突事件。四是聯(lián)合征信系統(tǒng)做好企業(yè)負(fù)責(zé)人信息備案，明確責(zé)任歸屬到個(gè)人，責(zé)與人一一對(duì)應(yīng)，防止出現(xiàn)辦企業(yè)只為騙政府補(bǔ)助的情況發(fā)生。

（二）加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，提高政府公信力

一是破除傳統(tǒng)農(nóng)民收入觀念，不能僅靠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)少量農(nóng)作物獲取收益，要充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成大面積規(guī)模種植，充分吸收規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的效益，吸引青年人才在農(nóng)村定居就業(yè)。保障基層干部收入。對(duì)于村級(jí)干部來(lái)說(shuō)，既在政治上有奔頭，也在經(jīng)濟(jì)上有待遇，能夠激發(fā)村基層干部的工作熱情和積極性。二是實(shí)行制度改革，不合時(shí)宜的制度要堅(jiān)決廢除。及時(shí)梳理并調(diào)整現(xiàn)有不合時(shí)宜的規(guī)章制度，廢除不符合時(shí)代要求、不符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的規(guī)章制度。三是構(gòu)建政府信諾踐諾機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)政府承諾，增強(qiáng)政府公信力。要規(guī)避地方政府為了解決一時(shí)難題而盲目承諾引發(fā)更大難題，以及為了保護(hù)少數(shù)人的利益而侵害更大規(guī)模群眾利益的行為，要充分踐行三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)，提高縣、鎮(zhèn)、村消息傳遞的時(shí)效性，著力提高基層干部在群眾中的形象。四是明確劃分基層政府官員職責(zé)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)只能有一個(gè)直接負(fù)責(zé)人，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部責(zé)任再具體細(xì)分至各個(gè)負(fù)責(zé)人，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題均可問責(zé)具體人員。

（三）政府引導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃須有戰(zhàn)略意識(shí)，杜絕出現(xiàn)政策朝令夕改的現(xiàn)象

一是維持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。政策是發(fā)展的，但不能與之前政策出現(xiàn)明顯的脫節(jié)。政府引導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃須有戰(zhàn)略意識(shí)，地方規(guī)劃要有嚴(yán)肅性，避免“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滿天飛，專項(xiàng)規(guī)劃天天變”。政策的延續(xù)有助于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和群眾的動(dòng)員，同時(shí)有助于增加政府在群眾心中的公信力。二是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能搞一刀切。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及問題繁多，家家戶戶情況均不一樣，不應(yīng)采取統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)賦予基層政府和村集體一定的決策裁量權(quán)，特別是給予“自治”更大的主動(dòng)權(quán)，以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體性地位，形成農(nóng)戶、下鄉(xiāng)資本、集體和基層政府共推共贏的良好局面，使農(nóng)民共同享受社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的紅利。

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責(zé)任編輯：秦利民