農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作問題探析

吳海召

摘 要：為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，按照大理市統(tǒng)一部署，喜洲鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，從規(guī)范財(cái)務(wù)關(guān)系和財(cái)務(wù)管理體制入手，積極探索創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理的辦法，推行了村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管” 制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù);雙代管;問題探析

文章編號(hào)：1004-7026（2019）06-0157-01? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F302.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2012年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》和省州市相關(guān)要求，喜洲鎮(zhèn)堅(jiān)持突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的，扎實(shí)有序地推進(jìn)農(nóng)村“雙代管”工作的開展。截至2016年12月底，代管資金3 951萬元，資產(chǎn)32 994萬元，資源46 402.93 km2。

1? 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能，健全組織網(wǎng)絡(luò)

喜洲鎮(zhèn)從強(qiáng)化組織保障和落實(shí)工作責(zé)任等方面入手，成立了以鎮(zhèn)紀(jì)委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“雙代管”工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常事務(wù)由鎮(zhèn)三資管理辦公室負(fù)責(zé)。辦公室設(shè)總會(huì)計(jì)和總出納各1名，代理會(huì)計(jì)5名，負(fù)責(zé)“雙代管”具體工作，各村委會(huì)設(shè)立報(bào)賬員1名，負(fù)責(zé)各村“雙代管”的具體工作。

2? 根據(jù)實(shí)際選擇恰當(dāng)?shù)墓芾硇问?/p>

結(jié)合喜洲鎮(zhèn)實(shí)際情況，要做到以下幾點(diǎn)。①完善管理制度，包括現(xiàn)金、銀行存款、財(cái)務(wù)、建設(shè)工程、集體資產(chǎn)資源、一事一議籌資籌勞、票據(jù)、外出考察費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理、征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、民主管理和財(cái)務(wù)公開以及檔案管理等13項(xiàng)管理制度，制定相關(guān)操作流程，規(guī)范行為。②建立連帶責(zé)任制，對違反者實(shí)行責(zé)任追究，堅(jiān)決防止貪污、侵占、挪用集體資金以及損害集體和群眾利益的行為。③進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，在小組監(jiān)督、民主監(jiān)督和村務(wù)公開監(jiān)督等常規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)“雙代管”事項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，依次實(shí)行內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、年終審計(jì)、離職審計(jì)等多方位審計(jì)監(jiān)督[1]。

3? 開展農(nóng)村財(cái)務(wù)清理整頓

農(nóng)村“雙代管”在實(shí)施前本著維護(hù)穩(wěn)定、切合實(shí)際的原則，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一安排下，喜洲鎮(zhèn)13個(gè)村委會(huì)對集體資金、資產(chǎn)及資源進(jìn)行了全面清查，并登記入冊。①核實(shí)認(rèn)定債權(quán)和債務(wù)，評(píng)估登記集體資產(chǎn)及資源，公示無誤后進(jìn)行調(diào)賬。②公示核實(shí)后的債權(quán)、債務(wù)、集體資產(chǎn)。③對庫存現(xiàn)金、銀行存款和賬面?zhèn)鶛?quán)債務(wù)進(jìn)行清查。④盤點(diǎn)各類發(fā)（承）包、租賃、出讓合同和集體資產(chǎn)資源。⑤建立資產(chǎn)和資源臺(tái)賬，實(shí)行電算化管理[2]。

4? 與追蹤審計(jì)相結(jié)合

為了確保“雙代管”工作的順利進(jìn)行，喜洲鎮(zhèn)作出了以下幾點(diǎn)調(diào)整。①深化村務(wù)公開，實(shí)行常規(guī)公開和及時(shí)公開兩者相結(jié)合，鎮(zhèn)紀(jì)委和“雙代管”辦公室定期或不定期檢查并公開情況，完善公開內(nèi)容和程序，確保公開的實(shí)效性。②規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)審，堅(jiān)持每月進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)審，所有的收入和支出必須由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行賬前審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，凡未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核的報(bào)銷憑證不得入賬。③加強(qiáng)民主監(jiān)督管理，對村集體收支、資產(chǎn)資源處置、工程項(xiàng)目等重大事務(wù)和宅基地、民生資金等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，嚴(yán)格按照民主程序?qū)嵤?/p>

5? 確保村組集體的合法權(quán)益不受侵害

實(shí)行“雙代管”加強(qiáng)了對集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理力度，將監(jiān)管工作前移，使事后和事中監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)管和預(yù)防。這樣能減少管理漏洞，消除干部間的隔閡和群眾對干部的猜疑，從源頭上扼制了村干部的貪污腐敗行為。同時(shí)，還可以讓群眾參與監(jiān)督，讓村民真正擁有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

6? 結(jié)束語

喜洲鎮(zhèn)實(shí)施“雙代管”工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題。今后將進(jìn)一步健全和完善制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)一步推動(dòng)喜洲鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭艷春.農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”中的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2014（24）：62.

[2]孫傳任，郭京裕.農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管問題芻議[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2018（2）：36-37.