焦建 蘇琦

“支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行模剿髟O(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。”在8月18日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）中，在提及深圳如何加快形成全面深化改革開放新格局時，提出了上述三項與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的舉措。

這些“涉海”舉措可按時間進(jìn)行排序，支持深圳探索國際海洋開發(fā)銀行，應(yīng)是首次在中央級文件中被正式提及;而在2017年5月出臺的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，深圳首次被提及建設(shè)全球海洋中心城市;今年6月，深圳市規(guī)劃和自然資源局則公布稱：深圳正全力推進(jìn)創(chuàng)建—所國際化綜合性海洋大學(xué)。隨著一系列政策及措施的不斷推出，深圳在推動發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時的一系列短板，正在一—被補(bǔ)齊。

對標(biāo)籌謀

隨著周邊地區(qū)安全形勢變化，以及在海洋資源開發(fā)、利用過程中不斷遭遇摩擦，中國對海洋的重視程度不斷提升，對作為建設(shè)海洋強(qiáng)國前提和基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱情，亦在迅速升溫。

“隨著我們走入深海、朝海洋強(qiáng)國邁進(jìn)時，常常會遭遇一硬一軟兩大問題?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所副所長安然對《財經(jīng)》記者稱，硬的就是中國缺少大國重器，要在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化上補(bǔ)短板;軟的是我們?nèi)鄙賴H海洋規(guī)則制度的國際話語權(quán)，在整套法律體系上都需要補(bǔ)短板。

作為打破這一窘境的探索之舉，在2017年5月出臺的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，就提出了要讓深圳和上海共同推進(jìn)建設(shè)“全球海洋中心城市”。深圳的“硬件優(yōu)勢”是作為位于珠江出?？诘娜珖?jīng)濟(jì)中心城市和國家“一帶一路”建設(shè)重要城市，東臨大鵬灣，西連珠江口，南接香港，連接南海和太平洋，擁有257.3公里的海岸線，海域面積1145平方公里。

深圳目前的涉海企業(yè)有7000多家，2018年海洋生產(chǎn)總值約2327億元（到2020年預(yù)計達(dá)3000億元），同比增長4.63%，占全市GDP9.6%;此外，深圳港已連續(xù)五年位居全球第三大集裝箱港。但對中國不少沿海城市來說，對深圳可能依然并不太“服氣”。

“要建設(shè)全球海洋中心城市，產(chǎn)業(yè)板塊、科技板塊、文化板塊缺一不可，深圳在這些方面均不占優(yōu)勢?！敝袊Ｑ蟠髮W(xué)海洋發(fā)展研究院一位研究人士曾對《財經(jīng)》記者稱。該校地處的山東省青島市，多年來已形成了海洋科技研發(fā)及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重優(yōu)勢。

在一些全球海洋中心城市排名中，除在海洋科技創(chuàng)新具備一定實力，深圳在排名看重的航運(yùn)服務(wù)、金融法律、科技教育等軟實力方面均不占優(yōu)。但過去數(shù)年，國家在出臺涉海政策時呈現(xiàn)出對深圳的一定“偏愛”：2015年11月，其被明確“以深圳為試點(diǎn)、創(chuàng)建基于生態(tài)系統(tǒng)的國家海洋綜合管理示范區(qū)”;2016年5月，深圳蛇口區(qū)域設(shè)立“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”;2016年11月，深圳又成為全國首個海洋綜合管理示范區(qū)。

“在國家‘海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和‘一帶一路建設(shè)背景下，需要一個既有雄厚經(jīng)濟(jì)實力和科技創(chuàng)新能力，又有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)先天優(yōu)勢的城市，通過其示范和帶動作用，引領(lǐng)全國海洋經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?！庇邢嚓P(guān)研究人士對《財經(jīng)》記者稱：深圳具備了這樣的條件，其還同時具備自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等疊加的制度優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。

簡而言之，產(chǎn)業(yè)而非單純區(qū)位，未來而非以往，應(yīng)是深圳頻獲“政策禮包”的重要原因。

深圳自身亦有抓住機(jī)遇的強(qiáng)烈愿望?！吧钲诟鹘缙毡榇嬖诘囊环N危機(jī)意識是：深圳之所以能有今天的地位，是抓住了電子等行業(yè)崛起的機(jī)遇。但如果不能抓住下一輪新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)崛起的機(jī)遇并深度嵌套其中的話，深圳就可能會倒退。”中國社會科學(xué)院能源安全研究中心研究員張春宇對《財經(jīng)》記者表示。

海洋及航天領(lǐng)域，正是深圳預(yù)判后尤為重視的兩個新領(lǐng)域。為把握機(jī)遇，海洋經(jīng)濟(jì)已被列為深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一;深圳亦將建設(shè)全球海洋中心城市列為城市四大戰(zhàn)略定位之一，并納入到了其最新版本的城市總體規(guī)劃。

“深圳放眼國際，對標(biāo)倫敦、新加坡，這能看出深圳的雄心，其亦希望（在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）成為中國，乃至亞太地區(qū)的龍頭。如果將視角拉長到未來二三十年，南海的資源和能源很可能成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依仗，深圳也希望在南海開發(fā)和環(huán)南海區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)更多的責(zé)任。”張春宇表示。

2019年6月，深圳明確制定出了具體的行動目標(biāo)：為打造全球海洋中心城市，深圳將全力推進(jìn)創(chuàng)建一所國際化綜合性海洋大學(xué)、打造一個全球海洋智庫等“十個一”工程。按照規(guī)劃目標(biāo)，到2035年，深圳將基本建成陸海融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)美、文化繁榮、保障有力，具有國際吸引力、競爭力、影響力的全球海洋中心城市。

所謂“十個一”工程，是指一所國際化綜合性海洋大學(xué)、一個海洋科學(xué)研究院、一個全球海洋智庫、一個深遠(yuǎn)海綜合保障基地、一個國際金槍魚交易中心、一個以“中國海工”為代表的海洋標(biāo)桿企業(yè)、一家海洋開發(fā)銀行、一只海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、一個國際海事法院和一個中國國際海洋經(jīng)濟(jì)博覽會。

而從現(xiàn)有的涉海教育來看，不少相關(guān)學(xué)校很多是漁業(yè)水產(chǎn)改名過來的。深圳建設(shè)上述海洋大學(xué)的目的就是要創(chuàng)新，從國家和國際競爭角度進(jìn)行建設(shè)，所以定位目標(biāo)都具有戰(zhàn)略性和全局性，而不局限于現(xiàn)有的海洋大學(xué)序列。據(jù)《財經(jīng)》記者了解：深圳或?qū)⑦x擇與歐洲的著名海洋高校合作。

安然認(rèn)為，南方需要一個國際化綜合性海洋大學(xué)，不僅能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、偏重于科技，更能彌補(bǔ)當(dāng)前的短板。

國際海洋開發(fā)銀行由來

《意見》中提及的設(shè)立“國際海洋開發(fā)銀行”，亦被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是給深圳發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)帶來了新的可能性。

“無論是組建海洋大學(xué)、國家深海科考中心，還是探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行，類似資源集聚都在釋放一個信號海洋經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須依靠基礎(chǔ)研究創(chuàng)新與金融‘兩條腿來支撐?！卑踩环Q。

就涉海金融領(lǐng)域而言，目前深圳相關(guān)部門亦提出其存在的薄弱環(huán)節(jié)，包括：1.專業(yè)性的海洋金融機(jī)構(gòu)不足;2.缺乏契合海洋經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，海洋產(chǎn)業(yè)體系的多維金融需求難以滿足;3.未形成多層次、市場化支持海洋經(jīng)濟(jì)的資本市場融資體系;4.政策性保險、再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制還不健全，保險業(yè)的保障性功能未能充分發(fā)揮;5.對航運(yùn)金融沒有出臺相關(guān)政策支撐和支持。

而在《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃”》中，提出了深圳“要力口快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系”。據(jù)了解，圍繞海上絲綢之路建設(shè)，結(jié)合自身在金融領(lǐng)域方面的優(yōu)勢，深圳近年來一直希望率先探索建設(shè)一個海洋領(lǐng)域的專業(yè)性開發(fā)銀行。早在2017年底，其相關(guān)規(guī)劃已上報國家相關(guān)部門。

海洋經(jīng)濟(jì)實際上是—項高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，投入規(guī)模大、預(yù)期回報不穩(wěn)，深圳探索設(shè)立國家海洋開發(fā)銀行的初衷之一是為了給海洋產(chǎn)業(yè)投資提供低成本資金，此外深圳亦希望通過該行進(jìn)一步提升其在金融核心要素領(lǐng)域里的資源配置能力。

相關(guān)的倡議自此亦是層出不窮：今年全國“兩會”時，多名在深全國人大代表就聯(lián)名建議稱，希望將國際海洋開發(fā)銀行落戶深圳前海。

8月16日，廣東省政府在其官網(wǎng)發(fā)布了“廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3305號（資源環(huán)境類187號）提案答復(fù)的函”，其中也提出：深圳市積極配合自然資源部制定設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行的初步框架方案。

據(jù)了解：深圳正積極配合自然資源部制定設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行的初步框架方案，其中提出通過采取混合所有制模式，以民營資本為核心，創(chuàng)建以開發(fā)性金融模式運(yùn)作的多邊海洋銀行建設(shè)思路，并通過海洋貸款、投資基金、國際智庫建設(shè)、數(shù)字金融四措并舉，將國際海洋開發(fā)銀行打造成為金融平臺、海洋智庫、智能網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合體。

目前看，國際上開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)很多，但似乎并沒有類似定位的開發(fā)銀行。綜合各方建議看，國際海洋開發(fā)銀行的探索方向可能也會顯得更加市場化，其還可能會由更多市場化機(jī)構(gòu)出資，甚至包括一些國際資本也可能會參與進(jìn)來。

“我們團(tuán)隊最初萌發(fā)了國際海洋開發(fā)銀行的設(shè)想，并提出了雛形方案。其中一個出發(fā)點(diǎn)是，目前中國在國際經(jīng)濟(jì)合作中的地位越來越重要，中國官方提出了‘一帶一路倡議，并有AIIB、絲路基金等支撐，但這些倡議或組織多是政府間的。在目前逆全球化聲音越來越強(qiáng)、國際經(jīng)濟(jì)合作難度加大的背景下，單純的政府間合作可能會遇到越來越多的障礙。比如南海共同開發(fā)，南海周邊的六國七方提出過各種方案，但個中分歧較大，都被擱置了?！睆埓河罘Q，“我們試想，如果能夠成立一個政府和民間共同發(fā)起、以各國民營資本為主導(dǎo)的多元化機(jī)構(gòu)，可能會降低合作敏感度，在推動國際經(jīng)濟(jì)合作方面起到更好的效果，甚至在開展南海共同開發(fā)方面也可能會取得突破性的進(jìn)展。”