賀佳雯 楊瑾

發(fā)出微信公眾號(hào)停止更新的公告后，劉洋長嘆了一口氣。2019年6月5日下午6點(diǎn)，他終于又可以準(zhǔn)點(diǎn)下班了。

劉洋是江蘇省溧陽市（縣級(jí)市）某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦的工作人員，主要工作之外，還負(fù)責(zé)運(yùn)營鎮(zhèn)政府微博、微信等新媒體賬號(hào)，經(jīng)常要加班。5月中旬，他接到一則上級(jí)通知，要求在6月份關(guān)停微信公眾號(hào)。

幾乎是在同時(shí)，江蘇省各縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都接到了類似要求，并關(guān)停了大批政務(wù)新媒體賬號(hào)，僅海安市公安局就關(guān)閉整合了旗下20多個(gè)微博賬號(hào)。

各地要求關(guān)停的理由，主要依據(jù)國務(wù)院辦公廳于2019年4月18日印發(fā)的兩份文件：《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》和《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)》。

文件對(duì)政務(wù)新媒體的監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，連粉絲數(shù)和互動(dòng)的頻次都要考核，達(dá)不到要求的政務(wù)新媒體將被判為“不合格”。

對(duì)照考核要求，一批“僵尸號(hào)”主動(dòng)關(guān)停，接著就是一陣“關(guān)停潮”涌向全國。

最低瀏覽量為“1”

粉絲量少、閱讀量低是大多數(shù)縣域政務(wù)微信公眾號(hào)的常態(tài)。江蘇一鄉(xiāng)村政務(wù)微信公眾號(hào)的負(fù)責(zé)人告訴記者，他的公號(hào)運(yùn)營大半年，粉絲不過百人，基本都是村里的干部和黨員，“還是開了好幾次會(huì)，動(dòng)員他們關(guān)注的”。至于瀏覽量，最低的時(shí)候只有“1”，就是他自己點(diǎn)進(jìn)去看了眼“發(fā)沒發(fā)出去”。

據(jù)湖南省瀏陽市網(wǎng)信辦長期監(jiān)測(cè)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政務(wù)新媒體賬號(hào)日均瀏覽量多的在800左右，少的只有兩三百。瀏陽市網(wǎng)信辦副主任蘇陽燦告訴記者：“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政務(wù)新媒體開通后，只面向當(dāng)?shù)匦》秶娜巳?，區(qū)域性強(qiáng)，受眾比較受局限，從傳播效果來看，瀏覽量和粉絲數(shù)都不太高?！?/p>

內(nèi)容上，有部分政務(wù)新媒體賬號(hào)承擔(dān)了服務(wù)群眾的功能，不過也不乏承擔(dān)宣傳任務(wù)，“打卡曬成績”的。

截至2019年5月20日，瀏陽市共關(guān)停和注銷了302個(gè)微信公眾號(hào)，但也保留了119個(gè)政務(wù)、醫(yī)療、教育等具有服務(wù)功能的微信公眾號(hào)。

“主要用來‘打卡曬成績的微信公眾號(hào)全部關(guān)停，而以給群眾提供服務(wù)為主的公眾號(hào)則繼續(xù)保留?！碧K陽燦說，這是瀏陽市關(guān)停政務(wù)新媒體的原則。

領(lǐng)導(dǎo)的“面子”

在政務(wù)新媒體發(fā)展史上，2011年被稱為“政務(wù)微博元年”，2012年被稱為“政務(wù)微信公眾號(hào)元年”。到了2013年和2014年，有關(guān)部門提出“雙微”聯(lián)動(dòng)，“雙微發(fā)展”一詞開始在政務(wù)新媒體圈里走紅。

劉洋就是從那時(shí)開始接觸政務(wù)新媒體的。2013年，大學(xué)畢業(yè)的劉洋回溧陽老家工作時(shí)，鎮(zhèn)里剛開設(shè)了一個(gè)微博賬號(hào)。作為年輕人，劉洋擔(dān)負(fù)起了運(yùn)營工作。最初，鎮(zhèn)里對(duì)微博的要求就是作為一個(gè)宣傳窗口，發(fā)布鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作動(dòng)態(tài)、日常工作安排等。

隨著留言增多，劉洋開始琢磨如何和粉絲們多一些互動(dòng)，并盡可能及時(shí)回復(fù)留言。到了2014年底，有一天，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找劉洋談話，第一句就問：“微信是什么？”

劉洋至今都記得，他當(dāng)天就給鎮(zhèn)長下載了微信，教他怎么使用。不久，鎮(zhèn)里開了微信公眾號(hào)，用鎮(zhèn)長的話來說，微信公眾號(hào)“宣傳成本低，可以試試”。

雖然鎮(zhèn)政府的公號(hào)是“周更”，但劉洋每周五都要加班到晚上八九點(diǎn)，這一天他要匯總鎮(zhèn)政府一周的工作，篩選出一兩條亮點(diǎn)向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，等領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后，還要轉(zhuǎn)換成公眾能接受的文風(fēng)重新寫一遍，再送審、定稿、發(fā)布。

但運(yùn)營大半年之后，微信公眾號(hào)的粉絲量還是兩位數(shù)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)覺得有些“沒面兒”，劉洋覺得運(yùn)營新媒體賬號(hào)的壓力大了，不得不將自己編輯發(fā)布的消息定時(shí)轉(zhuǎn)到家庭群、朋友群里，發(fā)紅包求關(guān)注、求轉(zhuǎn)發(fā)。

如劉洋所在的鎮(zhèn)一樣，在推動(dòng)基層政務(wù)新媒體發(fā)展的各種因素中，領(lǐng)導(dǎo)的“面子”很重要。

2011年，在全國群眾安全感、滿意度排名中，廣西柳州市柳江區(qū)（原柳江縣）排名倒數(shù)第二。為此，柳江區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)希望能通過普法宣傳，提高人們的安全防范意識(shí)，以改善區(qū)委、區(qū)政府在當(dāng)?shù)乩习傩招哪恐械男蜗蟆?/p>

于是從2012年起，柳江區(qū)利用電視法治節(jié)目進(jìn)行普法宣傳，此后又建立了網(wǎng)站和“兩微”，并愿意為此“掏腰包”。

吳彬是在2014年被柳江區(qū)司法局聘請(qǐng)為新媒體負(fù)責(zé)人的，目前為市司法局新媒體辦公室負(fù)責(zé)人。她入職后就提出了開設(shè)“兩微一端”的想法，并得到時(shí)任區(qū)司法局局長的支持，但需要增加投入。后經(jīng)層層審批，柳江區(qū)將新媒體普法宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2014年的15萬元，提高到35萬元。

在吳彬看來，花這筆錢取得了“立竿見影”的效果。2015年，柳江區(qū)群眾安全感、滿意度排名就從全國倒數(shù)第二躍升至第26名。

不是“一刀切”

對(duì)于政務(wù)新媒體的更新頻次，根據(jù)國辦2019年4月下發(fā)的考核規(guī)定，如果監(jiān)測(cè)時(shí)間點(diǎn)前兩周無更新，將被判定為不合格，移動(dòng)客戶端若發(fā)生“睡眠”“僵尸”等情況，也會(huì)被判定為不合格。

某中央媒體長期做政務(wù)新媒體排行的人士分析：“這兩份指標(biāo)里的很多要求，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)新媒體是達(dá)不到的，不開（微信號(hào)）沒人說，開了不合格反倒被批評(píng)?！?/p>

兩年前，國辦也整合過電子政務(wù)資源，當(dāng)時(shí)針對(duì)的是政府網(wǎng)站。根據(jù)國辦2017年5月15日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，縣級(jí)政府部門原則上不開設(shè)政府網(wǎng)站。

與那次相比，這次考核最大的不同是，沒有“一刀切”地規(guī)定不讓縣級(jí)政府部門開設(shè)網(wǎng)站，而是采用評(píng)分的方式來確定網(wǎng)站的命運(yùn)，如果評(píng)分低于60分，則會(huì)被判定為“不合格”。考核規(guī)則還明確了加分項(xiàng)和減分項(xiàng)，加分項(xiàng)中，能提供關(guān)鍵詞模糊搜索功能的可得1分，能提供服務(wù)評(píng)價(jià)功能的也可以得1分。

相比加分，減分項(xiàng)更多，未開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人信息欄的要被扣2分，而領(lǐng)導(dǎo)人姓名、簡歷等信息缺失或不準(zhǔn)確的，每發(fā)現(xiàn)一處就要被扣1分。

更嚴(yán)厲的是“單項(xiàng)否決”，無論網(wǎng)站或政務(wù)新媒體，只要出現(xiàn)嚴(yán)重表述錯(cuò)誤、泄露國家秘密以及發(fā)布或鏈接反動(dòng)、暴力、色情等情形中的任何一條，都會(huì)被判定為“不合格”。對(duì)政務(wù)新媒體來說，如果出現(xiàn)“買粉”、強(qiáng)制要求群眾點(diǎn)贊等弄虛作假行為，也會(huì)被直接單項(xiàng)否決。

考核壓力之下，地方紛紛選擇了關(guān)停、整合。

2019年4月27日，廣東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展實(shí)施意見的通知》。《通知》鼓勵(lì)各地、各部門進(jìn)駐“南方+”客戶端，開設(shè)“南方號(hào)”，也鼓勵(lì)它們進(jìn)駐各地黨報(bào)、黨臺(tái)的新媒體平臺(tái)。

緊隨廣東之后，浙江、江蘇、山東都發(fā)布文件，對(duì)政務(wù)新媒體的建設(shè)提出了大體相同的要求。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，有的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)有信息發(fā)布，以及通過互聯(lián)網(wǎng)提供公務(wù)服務(wù)的需求，政務(wù)新媒體停運(yùn)后，這些需求如何滿足？

大多數(shù)地方都采取了功能整合的辦法。浙江長興縣委宣傳部稱，在關(guān)停全縣政務(wù)微信公眾號(hào)的十天之前，該縣上線了一款“掌心長興”App，關(guān)停的鎮(zhèn)、村級(jí)微信公眾號(hào)大部分內(nèi)容都已并入該App。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室副主任鄭磊認(rèn)為，今后政務(wù)新媒體賬號(hào)要削弱宣傳性，增強(qiáng)服務(wù)功能，“公眾有需求、政府也有能力去運(yùn)營的新媒體賬號(hào)，自然會(huì)存活下來”。

（應(yīng)受訪者要求，文中劉洋為化名摘自七一客戶端/《南方周末》）